深入推進(jìn)依法行政 全力建設(shè)法治政府

邱言鋒

2017年，云南省教育廳依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作保障，全力推進(jìn)部門法治政府建設(shè)。

一、依法全面履行政府職能

清理取消“普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校（含民辦）章程核準(zhǔn)”“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”“高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)審批”“民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)”4項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。編制本部門行政許可目錄清單，截至2017年底共保留14項(xiàng)（含子項(xiàng)）行政許可項(xiàng)目。編制教育行政主管部門行政許可事項(xiàng)通用目錄，明確省、州（市）、縣（市、區(qū)）教育行政部門的審批權(quán)限范圍。在政策法規(guī)處加掛“行政審批處”牌子，相對(duì)集中本部門行政審批權(quán)，探索推進(jìn)“一顆印章管審批”模式。將66項(xiàng)行政職權(quán)、9項(xiàng)公共服務(wù)、2項(xiàng)內(nèi)部審批事項(xiàng)錄入省政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦理，提高政務(wù)服務(wù)水平。

二、完善依法行政制度體系

科學(xué)編制報(bào)送《云南省學(xué)校安全條例（修訂）》《云南省民辦教育條例（修訂）》立法規(guī)劃及《云南省幼兒園行政許可管理辦法》立法計(jì)劃。制定實(shí)施《中共云南省委高校工委 云南省教育廳規(guī)范性文件辦理實(shí)施方案》，實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）制度，明確規(guī)范性文件制定需通過(guò)起草調(diào)研、公開征求意見(jiàn)、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號(hào)、公布、備案8項(xiàng)程序。組織對(duì)1989-2016年制發(fā)的72件規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，擬廢止48件、修改3件、繼續(xù)有效21件。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

修訂《中共云南省委高校工委 云南省教育廳黨組科學(xué)民主決策制度》等5項(xiàng)機(jī)關(guān)工作制度，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大事項(xiàng)決策機(jī)制，完善行政決策的規(guī)則和程序。印發(fā)《中共云南省委高校工委 云南省教育廳關(guān)于建立健全教育系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，截至2017年底，縣級(jí)以上教育行政部門和高等學(xué)校已普遍建立法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，作出重大行政執(zhí)法決定前進(jìn)行法制審核，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、是否屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確、行政執(zhí)法程序是否合法等。組織開展對(duì)2016年度已結(jié)案行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，7件案卷均為合格卷。下一步將著力完善法律文書、及時(shí)公開執(zhí)法決定、規(guī)范案卷歸檔。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

圓滿完成184件人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，開展人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作“回頭看”。認(rèn)真執(zhí)行省人民檢察院檢察建議書（云檢未建〔2017〕1號(hào)），向省人民檢察院提交辦理情況報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政收支法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)依法、高效、安全。加大部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等教育信息公開力度。做好《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件的政策解讀工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工法治教育

制定實(shí)施《中共云南省委高校工委云南省教育廳國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度》。黨組中心理論組專題學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和新修訂的《民法通則》《民辦教育促進(jìn)法》。國(guó)家憲法日，組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)《憲法》。舉行2016年24名履新干部及2017年16名履行干部憲法宣誓儀式。組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工開展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考試工作。

七、加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作保障

2017年，黨組會(huì)4次聽(tīng)取法治政府建設(shè)相關(guān)情況匯報(bào)，研究部署法治政府建設(shè)工作，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。將“法治建設(shè)工作”納入對(duì)機(jī)關(guān)各部處室、直屬事業(yè)單位綜合目標(biāo)管理考核，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)。在政策法規(guī)處加掛“行政審批處”牌子，相對(duì)集中部門行政審批權(quán)，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。將法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入單位年度預(yù)算，2017年安排政策法規(guī)處工作經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元。

2018年，省教育廳將制定《云南省幼兒園行政許可管理辦法》，出臺(tái)教育行政執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)抓好部門法治政府建設(shè)工作。