試論我國政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量及其影響因素

閆軍峰

摘要：本文在已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國家的一些規(guī)章制度，對政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量以及影響財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的因素進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 政府部門 財(cái)務(wù)信息質(zhì)量 影響因素

一、引言

政府部門實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開制度是構(gòu)建“透明政府”與提高政府部門公信力的重要手段，同時(shí)也是保障我國公民的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的重要途徑，能夠加強(qiáng)政府部門與公民的聯(lián)系，促進(jìn)雙方的溝通，為建設(shè)更好的特色社會主義國家奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。近年，我國各級政府為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)已經(jīng)做出了不少的努力，如2014年公開了95家政府部門的財(cái)務(wù)信息情況，包括公共預(yù)算收入支出總決算表、公共預(yù)算收支決算表以及政府部門撥款預(yù)算表等；人民網(wǎng)將其稱為“中央部門史上最大力度的財(cái)務(wù)信息公開”。與此同時(shí)，國家相關(guān)部門也對相應(yīng)的法律制度進(jìn)行了修訂和完善，修訂完善的《中華人民共和國預(yù)算法》對各級政府部門的財(cái)務(wù)信息公開工作作出了明確而具體的規(guī)定。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府部門財(cái)務(wù)信息披露改革工作的不斷開展，各級政府部門的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量問題也隨之凸顯出來，嚴(yán)重的阻礙了該項(xiàng)工作的開展。社會公眾通過微信、微博等平臺發(fā)出了對政府部門信息披露工作的不滿，認(rèn)為政府部門對于財(cái)務(wù)信息的披露存在很多問題，如：信息公開缺乏時(shí)效性、財(cái)務(wù)信息缺乏真實(shí)性等。

二、我國政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的評估

本文研究者通過查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對比分析了已有的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量評估方法，再結(jié)合當(dāng)前我國政府部門財(cái)務(wù)信息披露工作開展的實(shí)際情況，決定采用披露指數(shù)作為政府部門財(cái)務(wù)信息質(zhì)量評估的方法，并且以Cook統(tǒng)計(jì)量作為輔助評估方法，對已有的政府部門財(cái)務(wù)公開信息中可能存在的問題進(jìn)行篩查和甄別。具體的統(tǒng)計(jì)和調(diào)整方法如下：

（一）披露指數(shù)（DI值）的優(yōu)化與完善

本文在借鑒其他研究者做法的基礎(chǔ)之上，并且充分結(jié)合當(dāng)前我國政府部門財(cái)務(wù)信息披露的實(shí)際情況，對披露內(nèi)容、披露特征和公布網(wǎng)頁的設(shè)計(jì)三個(gè)維度的項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化和完善：（1）在披露內(nèi)容上的調(diào)整。披露內(nèi)容這一維度下的二級指標(biāo)包括基本內(nèi)容、總收支比較、財(cái)政撥款支出比較、“三公”經(jīng)費(fèi)比較、“三公”經(jīng)費(fèi)具體那內(nèi)容以及非財(cái)務(wù)信息，每個(gè)二級指標(biāo)各記1分；（2）在特征維度上的調(diào)整。這一維度下的二級指標(biāo)包括了信息的完整性、及時(shí)性、可比性、可理解性、相關(guān)性以及可靠性，每個(gè)指標(biāo)記1分；（3）在公布網(wǎng)頁設(shè)計(jì)上的調(diào)整。這一維度的二級指標(biāo)包括信息的可獲得性、訪問財(cái)務(wù)信息不同區(qū)域的便利性、數(shù)據(jù)操作的便利性、國際環(huán)境下數(shù)據(jù)使用的便利性以及與使用者的互動，這五個(gè)二級指標(biāo)記分為1.2分。

（二） Cook統(tǒng)計(jì)量的使用與甄別異常數(shù)據(jù)

我們可以根據(jù)上文完善的DI評分系統(tǒng)較好的對各級政府部門的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的情況進(jìn)行了解，但是依然存在一定的局限：一是DI評分系統(tǒng)的評分對象是財(cái)務(wù)信息的內(nèi)容與形式，而無法很好的鑒別財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，不能甄別數(shù)據(jù)是否存在異常；二是該評分系統(tǒng)中的具體項(xiàng)目和賦值的方式都比較偏向主觀化。因此，為了彌補(bǔ)這些缺陷，更好的甄別財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)量，本文借鑒了Cook等人的做法，在財(cái)務(wù)信息披露的評估中引入了Cook統(tǒng)計(jì)量作為DI指標(biāo)的一種輔助方法來甄別財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中存在的異常值。

三、我國政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響因素分析

（一）總體情況描述分析

根據(jù)已有研究結(jié)果看，我國各級政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量在近幾年呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。雖然取得了不錯(cuò)的成績，但是還存在一些急需改進(jìn)的地方：（1）信息披露的相對數(shù)指標(biāo)（如排名等）和平均數(shù)指標(biāo)（如人均公費(fèi)培訓(xùn)、人均外出經(jīng)費(fèi)等）所占的比例較低；（2）信息披露中，經(jīng)費(fèi)的流向、資金的使用目的、資金績效信息相對較少。

（二）社會監(jiān)督對財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響

良好的社會監(jiān)督有利于提高政府部門財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)量。從已有的經(jīng)驗(yàn)來看，受到社會關(guān)注度越高的政府部門，其財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量越好；而那些受到社會關(guān)注較少的政府部門，由于缺乏群眾的監(jiān)督，財(cái)務(wù)工作開展比較混亂，財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量也不高，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常等情況。因此，對于人民群眾來說，應(yīng)該對各個(gè)政府部門進(jìn)行相同的關(guān)注和監(jiān)督，這樣可以很好的提高其財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]何玉，唐清亮.利用網(wǎng)絡(luò)提高政府部門財(cái)務(wù)透明度研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2011（11）.