長江經(jīng)濟(jì)帶沿線開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”運(yùn)營體制改革分析
——以湖北省荊州市開發(fā)區(qū)為例

葉濤 李新平

(1.長江大學(xué) 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院，湖北 荊州 434023;2.湖北省荊州市發(fā)展改革委員會(huì)，湖北 荊州434020)

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。湖北荊州地處長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，開發(fā)區(qū)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的主要載體，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長起著舉足輕重作用。既需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，又必須遵循長江大保護(hù)的原則。因此，在開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，必須結(jié)合其特點(diǎn)做好科學(xué)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對個(gè)開放的重要平臺(tái)。開發(fā)區(qū)地處行政區(qū)劃之中，自身既不具備政府行政職能，又承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、管理開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的任務(wù)。因此，存在著完成管理任務(wù)的需要與自身職能不匹配，專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)與大而全的綜合管理體制的矛盾。如何建立起開發(fā)區(qū)精干、順暢、高效的管理體制，是推動(dòng)新時(shí)代開發(fā)區(qū)健康運(yùn)行的重要課題。

一、荊州市“一區(qū)多園”管理體制現(xiàn)狀

荊州市現(xiàn)有1家國家級(jí)開發(fā)區(qū)(荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、9家省級(jí)開發(fā)區(qū)(荊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、松滋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、監(jiān)利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洪湖府場經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))。2016年，全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積555.37平方公里，比2015年增加1.5平方公里；實(shí)際開發(fā)面積258.48平方公里，比上年增加8.66平方公里，開發(fā)區(qū)建成面積84.96平方公里，拓展了全市開發(fā)區(qū)的發(fā)展平臺(tái)。

荊州市現(xiàn)有的10個(gè)開發(fā)區(qū)，分布江漢平原之內(nèi)，地處水網(wǎng)河湖地區(qū)，依靠自身力量逐步發(fā)展壯大，形成了資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一致性，導(dǎo)致發(fā)展模式的相同及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雷同。在荊州中心城區(qū)附近的4個(gè)開發(fā)區(qū)，荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以裝備電子制造、醫(yī)藥化工、輕紡食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，荊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以石油機(jī)械、造紙包裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，江陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，公安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以輕紡食品、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，4個(gè)開發(fā)區(qū)對內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集化不到位，對外招商相互之間協(xié)調(diào)不夠。為減少內(nèi)部消耗效應(yīng)，必須協(xié)同開展招商，著力發(fā)展各個(gè)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。市委市政府從2016年起，推行“一區(qū)多園”管理體制，目前已見成效。

2016年，為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕14號(hào))和省人民政府《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(鄂政發(fā)〔2015〕31號(hào))文件精神，做大做強(qiáng)做優(yōu)荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，荊州市委市政府以荊州開發(fā)區(qū)為核心，聯(lián)合沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按照 “一區(qū)多園”的管理模式，推進(jìn)4個(gè)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。通過實(shí)行“一區(qū)多園”管理體制，荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省國家級(jí)開發(fā)區(qū)中的地位有了較大的提升。荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多墊底，經(jīng)過2年的運(yùn)行，到2017年在荊州開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”運(yùn)行體制初見成效的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在荊州區(qū)、沙市區(qū)、公安縣和江陵縣的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，推進(jìn)“一城(中心城區(qū))三區(qū)(荊州開發(fā)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū))”的發(fā)展布局，實(shí)行“一區(qū)多園”管理模式，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“一城三區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)的實(shí)施意見》，以“六個(gè)一”(一個(gè)園區(qū)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一支基金)的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

二、“一區(qū)多園”管理存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后

2016年，全市開發(fā)區(qū)大多數(shù)指標(biāo)占全省比重都不高。如開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)占全省開發(fā)區(qū)的3.9%、規(guī)模以上工業(yè)主營收入占全省開發(fā)區(qū)的4.8%、工業(yè)稅收總額占全省開發(fā)區(qū)的3.2%，都低于荊州經(jīng)濟(jì)占全省的比重，沒有體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)的溢出效應(yīng)。主要原因在于，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。2016年全市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資96億元，占固定資產(chǎn)投資總額的11.75%，低于全省開發(fā)區(qū)的21.66%，直接影響招商項(xiàng)目的落地進(jìn)程。二是單位面積的產(chǎn)出不高。2016年全市開發(fā)區(qū)實(shí)際開發(fā)面積258.48平方公里，完成生產(chǎn)總值794.47億元，每平方公里實(shí)現(xiàn)GDP3.07億元，低于全省每平方公里6.38億元的50%以上。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不足。2016年全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)129家，占全省開發(fā)區(qū)的3.2%，完成規(guī)模以上高新技術(shù)總產(chǎn)值499.65億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的25.83%，較全省開發(fā)區(qū)的46.26%，低20多個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)提檔升級(jí)任重道遠(yuǎn)。四是經(jīng)濟(jì)外向度不高。2016年全市開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資11353萬美元，占全省開發(fā)區(qū)的2.1%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)21個(gè)，占全省開發(fā)區(qū)的3.7%；完成出口總額10328億美元，占全省開發(fā)區(qū)的3.3%，對外開放平臺(tái)的作用未能充分發(fā)揮，見表1。

(二)頂層設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺乏

考察現(xiàn)有開發(fā)區(qū)管理體制，存在著倉促上馬，頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃缺乏的突出問題。因?yàn)樵诔闪㈤_發(fā)區(qū)時(shí)，各地為了搶抓發(fā)展機(jī)遇，做好招商引資工作，基本上沒有認(rèn)真規(guī)劃，使得市場機(jī)制與政府主導(dǎo)并存[1]，出現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的沖突和責(zé)任與利益的沖突[2]。在招商引資工作上，存在對客商良莠不分，對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分析不透的問題。比如，荊州開發(fā)區(qū)成立之初，就沒有很好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒有產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃。在實(shí)施“滿園工程”時(shí)，所有入遷企業(yè)沿“東方大道”主干道布局，各行業(yè)企業(yè)“插花”分布，從而使園區(qū)在后期發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)。如在東方大道的北段，分布有江漢精細(xì)化工，在中段有能特化工，在南段沙隆達(dá)等化工企業(yè)，整個(gè)開發(fā)區(qū)都處于化工企業(yè)的“濃厚氛圍”之中，導(dǎo)致其他企業(yè)怨聲載道。

(三)管理模式比較混亂

開發(fā)區(qū)到底應(yīng)當(dāng)怎么管，國家并沒有明確的法律規(guī)定。從現(xiàn)有開發(fā)區(qū)管理的實(shí)踐來看，基本上是各地有各地的做法，各地有各地的經(jīng)驗(yàn)，很難有統(tǒng)一的模式。但總體上看，開發(fā)區(qū)公共政策日益遠(yuǎn)離市場主體多元化的差異訴求[3]。從荊州開發(fā)區(qū)的情況來看，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局分散，經(jīng)濟(jì)體量弱小。大部分縣(市)的開發(fā)區(qū)都分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如荊州市監(jiān)利縣的開發(fā)區(qū)，分別布局在4個(gè)不同的位置，即城東工業(yè)園、朱河工業(yè)園、新溝工業(yè)園、白螺工業(yè)園。荊州市公安縣的開發(fā)區(qū)也是大同小異，分為孱陵工業(yè)園、青吉工業(yè)園、南平工業(yè)園和藕池工業(yè)園。在對開發(fā)區(qū)的管理上，管理的方式也是各不相同。各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)管委會(huì)基本上都沒有對分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，而是由各個(gè)開發(fā)區(qū)自行其是，自成一體。

表1 2016年荊州市開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)的地位

注：數(shù)據(jù)來源于《湖北省開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告》。

(四)運(yùn)行體制各不相同

開發(fā)區(qū)既不是一級(jí)基層政府，又不是基層政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，由于開發(fā)區(qū)兼具政府與企業(yè)雙重身份，其在權(quán)力擴(kuò)張和資源整合的同時(shí)，也出現(xiàn)控權(quán)機(jī)制弱化和腐敗等問題[4]。開發(fā)區(qū)到底應(yīng)當(dāng)怎么管理，并沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。從荊州市開發(fā)區(qū)的體制來看，現(xiàn)有的10個(gè)開發(fā)區(qū)普遍采用政府派出機(jī)構(gòu)的形式，即成立管理委員會(huì)。但具體的運(yùn)行體制又有所不同，大概可以分為兩類。一類是荊州開發(fā)區(qū)，實(shí)行的是準(zhǔn)政府體制，而且管理機(jī)構(gòu)最為完善，財(cái)政供養(yǎng)隊(duì)伍龐大，大多數(shù)的行政服務(wù)事項(xiàng)可以獨(dú)立完成。另一類是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，采取“區(qū)鎮(zhèn)”合一體制。如洪湖府場開發(fā)區(qū)和沙市開發(fā)區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建開發(fā)區(qū)，只是新增了服務(wù)項(xiàng)目落地內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)事項(xiàng)依托原有的政府體系完成；公安開發(fā)區(qū)管委會(huì)編制僅有10多人，只負(fù)責(zé)為企業(yè)提供項(xiàng)目落地服務(wù)，其他事項(xiàng)全由縣級(jí)職能部門落實(shí)，其運(yùn)行效率最高。

三、完善“一區(qū)多園”管理體制的建議

(一)科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)園及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2003年后，國家加大了對全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓力度，開發(fā)區(qū)和相應(yīng)的建設(shè)用地供給明確被作為區(qū)域間平衡發(fā)展的政策工具，開發(fā)區(qū)總量得到控制[5]。引入新產(chǎn)業(yè)提升本地經(jīng)濟(jì)是各地開發(fā)區(qū)設(shè)置產(chǎn)業(yè)園的重要原因之一，但部分地區(qū)新建開發(fā)區(qū)的收益已難以彌補(bǔ)投入[6]，因此，需要科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。荊州市應(yīng)當(dāng)在“一城三區(qū)、一區(qū)多園”范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街辦)地域內(nèi)園區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行合理的調(diào)整，設(shè)置18個(gè)產(chǎn)業(yè)園。突出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園明確2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的中高端發(fā)展，見表2。

(二)完善“一區(qū)多園”管理體系

在開發(fā)區(qū)起步發(fā)展階段，管委會(huì)模式為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了靈活高效的機(jī)制。但隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和市場化的深入，管委會(huì)作為一種行政派出機(jī)構(gòu)弊端逐漸顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步激發(fā)市場的活力，開發(fā)區(qū)管理模式必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新[7]。政府主導(dǎo)的管理模式能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)快速的發(fā)展[8]。當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)正由“政府主導(dǎo)型管理體制”向“政府參與型管理體制”過渡，并開始向“政府服務(wù)型管理體制”轉(zhuǎn)變[1]。例如，荊州市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由市委書記任第一組長、市長任組長、市委和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各縣(區(qū))政府(功能區(qū)管委會(huì))和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的荊州市“一城三區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策重大問題，指導(dǎo)督促各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱市園區(qū)辦公室)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的各項(xiàng)具體工作任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)。成立功能區(qū)“一區(qū)多園”園區(qū)辦公室，市委常委兼任辦公室主任，縣(區(qū))政府(功能區(qū)管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人和市直工作專班組長兼任辦公室副主任。縣(區(qū))政府(功能區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)組建各產(chǎn)業(yè)園的管理辦公室，縣(區(qū))政府(功能區(qū)管委會(huì))領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。組建產(chǎn)業(yè)園市直工作專班，由牽頭單位和責(zé)任單位人員組成，牽頭單位委派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，責(zé)任單位各選派一名干部為成員，工作專班人員入駐產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行全脫產(chǎn)。

表2 “一城三區(qū)、一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)園及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

注：數(shù)據(jù)來源于《荊州市“十三五”規(guī)劃綱要》。

(三)明確三個(gè)層級(jí)的主體責(zé)任

政府、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任，如何處理市政府、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園三者的關(guān)系，使開發(fā)區(qū)處于平穩(wěn)的發(fā)展，成為行政管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵[9]。聯(lián)系荊州市的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)確立聯(lián)系產(chǎn)業(yè)園的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重要客商的拜訪、重大項(xiàng)目的洽談、重大問題的協(xié)調(diào)。功能區(qū)園區(qū)辦公室統(tǒng)籌所屬產(chǎn)業(yè)園，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和定期會(huì)商。產(chǎn)業(yè)園管理辦公室是產(chǎn)業(yè)園的責(zé)任主體，市直工作專班協(xié)助產(chǎn)業(yè)園招商和項(xiàng)目落地，產(chǎn)業(yè)園的兩套班子合署辦公，共同落實(shí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的主體責(zé)任體制。產(chǎn)業(yè)園管理辦公室主任為產(chǎn)業(yè)園的第一責(zé)任人，市直工作專班的牽頭單位和責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為工作專班的第一責(zé)任人。

(四)落實(shí)產(chǎn)業(yè)園管理職責(zé)

產(chǎn)業(yè)園管理辦公室和工作專班必須高度融合，協(xié)同一致，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。從落實(shí)“一城三區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園“多規(guī)合一”，建設(shè)“兩型”園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立項(xiàng)目庫，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，協(xié)同設(shè)立定向產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，提升園區(qū)吸引力[10]。產(chǎn)業(yè)園管理辦公室要主持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃的編制及組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行“一城三區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)的配套文件。產(chǎn)業(yè)園市直工作專班要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，圍繞園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目落地和企業(yè)運(yùn)行中存在的困難與問題，協(xié)調(diào)相關(guān)市直部門現(xiàn)場辦公，主動(dòng)服務(wù)，督促各方解決問題。

(五)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

開發(fā)區(qū)的設(shè)立對于園區(qū)干部和工作專班人員而言應(yīng)各有成本—收益的考量[6]，即建立起對產(chǎn)業(yè)園不同機(jī)構(gòu)、不同人員的系統(tǒng)考核制度。對園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的考核，必須以園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，考核結(jié)果與其個(gè)人提拔、晉級(jí)掛鉤，從而促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。通過這種嚴(yán)格的考核工作，激勵(lì)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開拓創(chuàng)新，提升開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)和管理水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將各產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展成果納入相應(yīng)縣(區(qū))、功能區(qū)的考核體系，各項(xiàng)扶持資金運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)園考核情況掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力。按照“自評(píng)審核與抽查考核相結(jié)合”的方式，綜合考核評(píng)估產(chǎn)業(yè)園實(shí)際建設(shè)情況，考核評(píng)估結(jié)果作為對產(chǎn)業(yè)園實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的評(píng)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)園發(fā)展業(yè)績作為干部管理使用的重要依據(jù)，對于產(chǎn)業(yè)園發(fā)展較快、業(yè)績突出的給予表彰。對發(fā)展緩慢、業(yè)績較差的，給予通報(bào)批評(píng)并限期整改。對連續(xù)兩年未完成工作任務(wù)、考核結(jié)果不合格的，按干部管理權(quán)限對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。

對園區(qū)專班工作人員的考核，應(yīng)當(dāng)建立園區(qū)工作專班人員考核辦法，著重考核產(chǎn)業(yè)園專班人員工作完成情況。在具體操作上，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)《市直產(chǎn)業(yè)園工作專班人員年度考核辦法》，當(dāng)市直專班人員入駐產(chǎn)業(yè)園時(shí)，將其績效考核賬號(hào)轉(zhuǎn)入市園區(qū)辦公室統(tǒng)一管理?？己宿k法應(yīng)當(dāng)采取目標(biāo)管理、平時(shí)考核、民主測評(píng)和問責(zé)[12]相結(jié)合的方式，實(shí)行百分制量化考核。目標(biāo)管理以年初提出的工作目標(biāo)為依據(jù)，平時(shí)考核可以依托干部實(shí)績考核系統(tǒng)完成，民主測評(píng)可以在每年年底進(jìn)行，由市園區(qū)辦派員到產(chǎn)業(yè)園組織測評(píng)。為強(qiáng)化牽頭單位和責(zé)任單位共同參與專班人員管理、共同做好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，市績效考核辦公室應(yīng)當(dāng)將年度“十佳實(shí)績突出干部”人選提名權(quán)授予園區(qū)辦公室，專班人員的考核結(jié)果與牽頭單位和責(zé)任單位年度績效考核掛鉤。