河源市水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

邱元?jiǎng)P 陳東湖 邱志文

【摘 要】水是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化水平逐漸提高，人口日益增長(zhǎng)的大環(huán)境下，水資源的短缺性和重要性越來(lái)越引起人們的關(guān)注。本文通過(guò)SWOT分析方法對(duì)河源市水資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和危機(jī)進(jìn)行探討分析，并提出水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】河源市；水資源；產(chǎn)業(yè)；SWOT分析

中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）13-0151-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.068

【Abstract】Water is the source of life，and it is one of the most important material resources that human beings depend on to survive and develop.With the continuous development of economy and the gradual improvement of the urbanization level and the growing population，the shortage and importance of water resources are attracting more and more attention.This paper analyzes the advantages，disadvantages，opportunities and crises of the water resources industry in Heyuan city through SWOT analysis，and puts forward suggestions on the development of water resources industry.

【Key words】Heyuan；Water resources；Industry；SWOT Analysis

河源市，又稱槎城，位于廣東省東北部，東江的中上游。東接梅州市、東南與汕尾市接壤，南鄰惠州市，西連韶關(guān)市，北與江西省贛州市交界，地處珠江三角洲的邊緣。河源地形以山地、丘陵為主，年平均氣溫為20.7℃，年平均降水量為1768.9毫米，氣候類型為亞熱帶季風(fēng)性氣候。河源擁有豐富的自然資源，如土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源等。

河源是廣東省典型的貧困山區(qū)市，經(jīng)濟(jì)較為落后。由于河源經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相對(duì)于廣東省其他城市來(lái)講，河源的經(jīng)濟(jì)總量比較小，貧困人口數(shù)量多。近年來(lái)，河源市堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定的成績(jī)。

SWOT分析法亦可稱為態(tài)勢(shì)分析法，是由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授海因茨·韋里克，于20世紀(jì)80年代初提出來(lái)的。SWOT這四個(gè)英文字母代表的含義分別是：優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）、危機(jī)（Threats）。SWOT是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的事物的各種優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和危機(jī)，通過(guò)調(diào)查的方法列舉并按照矩陣的形式排列出來(lái)，然后把這四種因素相互聯(lián)系和匹配，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，得到相應(yīng)的具有一定決策性的結(jié)論[1]。本文采用SWOT分析法對(duì)河源市水資源產(chǎn)業(yè)存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)遇和危機(jī)進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議，為合理開發(fā)利用河源市水資源提供參考依據(jù)。

1 河源市水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)（S）分析

1.1.1水資源優(yōu)質(zhì)豐富

河源市河源市水資源豐富，素有“粵東寶庫(kù)”之稱。地處東江中上游、韓江上游和北江上游，全市總面積15642km2，其中屬東江流域面積13646km2，占全市總面積的87.55%，屬韓江流域面積1648km2，屬北江流域面積313km2。全市區(qū)域內(nèi)河流眾多，集雨面積在100平方公里以上的河流有47條，其中集雨面積超過(guò)1000km2的河流有新豐江、安遠(yuǎn)水、浰江、船塘河、秋香江等。河源市水資源豐富，多年平均降雨量1700mm，多年平均年徑流總量為151.3億m3，全市人均水資源擁有量約4500m3，為全國(guó)、全省人均水平的2倍以上[2]。豐富的水量蘊(yùn)藏著豐富的水力資源，全市水力資源理論蘊(yùn)藏量149.8萬(wàn)千瓦，占全省的18%，其中可開發(fā)水力資源量達(dá)114.3萬(wàn)千瓦。

河源市水環(huán)境質(zhì)量很好，東江干流河源段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新豐江、楓樹壩水庫(kù)水質(zhì)則一直保持在Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，具有“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的水資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)有華南地區(qū)最大水庫(kù)─新豐江水庫(kù)，水庫(kù)總面積370km2，蓄水量達(dá)139億m3。新豐江水庫(kù)又稱萬(wàn)綠湖，是珠三角地區(qū)和香港最重要的飲用水源地，水庫(kù)水一直保持在國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)內(nèi)罕見的優(yōu)質(zhì)淡水資源。

1.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

河源雖地處粵東北山區(qū)，卻有著強(qiáng)烈的保護(hù)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，是首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，省林業(yè)生態(tài)市，森林覆蓋率高達(dá)74.6%[3]。綠水青山，綠樹成蔭，鳥語(yǔ)花香是河源美麗的明信片，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是河源的優(yōu)勢(shì)。市空氣質(zhì)量總體水平保持在國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，先后獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)5個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最佳范例城市”、“中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.2 劣勢(shì)（W）分析

1.2.1 水資源時(shí)空分布不均勻，水資源承載能力有限

河源市水資源十分豐富，但在時(shí)空分布上不均勻，降雨量冬春季占21.1%，夏秋季占79.9%，其中5、6月占38.7%。蒸發(fā)量多年平均1276毫米，最大達(dá)1500毫米，冬春季占多年平均的40.2%。徑流深度多年平均800-1150毫米，變差系數(shù)0.36-0.43，年內(nèi)分布與降雨有相似性，水資源分布呈由南向北逐漸遞減趨勢(shì)[4]。

而隨著河源市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口日益增加，城市化水平不斷提高，對(duì)水資源的需求日益增多。據(jù)推算，河源市城區(qū)水資源承載能力在未來(lái)十來(lái)將低于預(yù)測(cè)的人口數(shù)量，處于低度超載狀態(tài)，也就是說(shuō)水資源承載能力將不足以支撐城區(qū)的人口發(fā)展，人水關(guān)系呈不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，水資源將成為城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素[5]。

1.2.2 水資源保護(hù)壓力大

河源擁有豐富優(yōu)質(zhì)水資源的優(yōu)勢(shì)，但在面臨“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”雙重問(wèn)題時(shí)，這種優(yōu)勢(shì)卻成為城市發(fā)展的制約因素。

河源市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境有著極高的要求，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制建設(shè)污水處理設(shè)施，大力開展水質(zhì)凈化工程。2005年以來(lái)，河源共拒絕超過(guò)400個(gè)、總投資超700億元的項(xiàng)目，關(guān)閉庫(kù)區(qū)所有存在污染的賓館酒店和旅游景點(diǎn)；投資近20億元建成9座污水處理廠、7座垃圾填埋場(chǎng)，全市森林覆蓋率由2006年的69.7%提高到2014年的73.3%[6]，2017年達(dá)到74.6%。正是如此強(qiáng)力的水源保護(hù)和環(huán)境治理手段，才保障了東江下游珠三角地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，但同時(shí)河源發(fā)展相對(duì)滯后。2017年，河源市人均GDP僅為30903元，低于全國(guó)平均水平，與內(nèi)地落后地區(qū)水平相當(dāng)，遠(yuǎn)不及東江下游廣州和深圳，一般公共預(yù)算收入更是不到廣州的5%，深圳的2.1%。

1.3 機(jī)遇（O）分析

1.3.1 優(yōu)質(zhì)水資源需求日益凸顯

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠三角、香港等地區(qū)用水量急劇增加，水資源短缺日益嚴(yán)重，河源市擁有豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，承擔(dān)著東江下游深圳、香港等地區(qū)人口的飲用水和城市發(fā)展生產(chǎn)用水的需求重任。河源處于東江上游，承擔(dān)保護(hù)東江水環(huán)境的主要責(zé)任跟成本，因此，應(yīng)抓住這些因素，在水權(quán)改革上堅(jiān)持態(tài)度，保持積極推動(dòng)的心態(tài)，隨時(shí)做好充足的準(zhǔn)備，將水資源合理配置開發(fā)利用，把水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)做大做強(qiáng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的目標(biāo)。

河源市以創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市、全面推行河長(zhǎng)制、推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作，中小河流治理、村村通自來(lái)水工程為重點(diǎn)，做好“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)”六篇“水文章”，將河源水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助力“生態(tài)河源”建設(shè)，為河源在粵東西北地區(qū)率先振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

1.3.2 大力打造水資源產(chǎn)業(yè)

河源生態(tài)環(huán)境一流，水資源豐富、水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，依托水資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的食品飲料、健康養(yǎng)生和水生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)拉動(dòng)發(fā)展其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展。河源水資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只要抓住每個(gè)機(jī)遇，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)最大的效益。

1.4 危機(jī)（T）分析

1.4.1 水資源分配不平衡

河源市境內(nèi)擁有華南地區(qū)庫(kù)容量最大的新豐江水庫(kù)，其水質(zhì)水量關(guān)乎廣東省三分之一人口和香港地區(qū)700多萬(wàn)人口的飲水安全。河源東江流域多年平均產(chǎn)水量為134億m3，占廣東省東江流域產(chǎn)水量的近一半。廣東省政府于2008年和2012年先后印發(fā)《廣東省東江流域水資源分配方案》、《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》兩份文件強(qiáng)化東江流域取水耗水管理，其中明確規(guī)定，河源在東江流域的最大取水量是17.63億m3，僅占整個(gè)東江分水總量106.64億m3的16.5%，與其高達(dá)46%的產(chǎn)水量比例有著巨大差距[6]。

河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，跟發(fā)達(dá)城市相比較，河源的城市化水平、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、人才等都處于弱勢(shì)。

1.4.2 水資源污染浪費(fèi)和水土流失現(xiàn)象

河源市水資源豐富，但也有污染、浪費(fèi)和水土流失現(xiàn)象。河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，逐步走出“園區(qū)式、規(guī)模大、發(fā)展快、效益好”的工業(yè)發(fā)展立市之路。但是，工業(yè)高速發(fā)展給環(huán)境特別水資源帶來(lái)了污染，隨著河源市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的提高和城市人口的不斷增加，城市對(duì)水資源的需求與日俱增，城區(qū)水資源供需矛盾更加尖銳。同時(shí)，水資源利用方式“粗放”與效率較低，用水浪費(fèi)情況較普遍。比如河源市地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，灌溉水有效利用系數(shù)低。而大水漫灌是引起土地鹽堿化的最根本原因[7]。

2 河源水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2.1 遵循水資源可持續(xù)發(fā)展的基本原則

在水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，首先要遵循水資源可持續(xù)利用的原則。尊重水的客觀規(guī)律，自然規(guī)律以及價(jià)值規(guī)律。合理協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用水的需求，與生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境對(duì)用水的需求之間的矛盾，正確發(fā)揮河源水資源的開發(fā)利用和綜合功能。

2.2 加大對(duì)水資源的保護(hù)

重視水資源保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，搭建國(guó)土江河綜合整治平臺(tái)，推進(jìn)流域資源環(huán)境的綜合治理與協(xié)同保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理分配，大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，不斷提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)河暢水清、一江安瀾、人水和諧和永續(xù)發(fā)展。

2.3 完善水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

河源處于東江上游地區(qū)，是生態(tài)發(fā)展區(qū)和下游水源保護(hù)地，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河源市城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)保和生態(tài)建設(shè)壓力日益繁重。由于地方財(cái)力有限，對(duì)污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限，難以單獨(dú)依靠自身財(cái)力來(lái)解決問(wèn)題，迫切需要得到下游地區(qū)和省里的支持，水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償在很大程度上能夠緩解和解決這個(gè)問(wèn)題。廣東省相繼出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，為完善生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行了積極的嘗試。

河源市應(yīng)積極探索市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的流域生態(tài)補(bǔ)償方式，建立和增強(qiáng)以優(yōu)質(zhì)飲用水資源為主的生態(tài)產(chǎn)品的自主生產(chǎn)能力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。比如修建從河源到廣州或到香港地區(qū)的直飲水工程，下游會(huì)爭(zhēng)相買水給予河源補(bǔ)償。新豐江水庫(kù)距廣州、深圳均在200公里以內(nèi)，成本可控，具有一定可操作性。

2.4 推進(jìn)水權(quán)制度改革

堅(jiān)持水權(quán)制度改革，建立水權(quán)分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮自然稟賦、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等要素確立水權(quán)分配指標(biāo)體系，周期性地調(diào)整流域水權(quán)分配方案。河源地區(qū)產(chǎn)水多，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，水更多的被中下游使用是合理的，但上游并不意味著放棄水權(quán)，當(dāng)上游發(fā)展需要用水時(shí)，應(yīng)無(wú)償獲得水權(quán)。

水是人類賴以生存的自然資源，現(xiàn)代文明生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，維系自然生態(tài)環(huán)境的基本元素。如何處理好人與水資源，城鄉(xiāng)發(fā)展與水資源，社會(huì)環(huán)境與水資源之間的關(guān)系和矛盾，成為當(dāng)今政府和民眾廣泛關(guān)注和積極探索的問(wèn)題。河源市要認(rèn)識(shí)到自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在發(fā)展中揚(yáng)長(zhǎng)避短，認(rèn)識(shí)當(dāng)前的機(jī)遇和危機(jī)，抓住機(jī)遇，挑戰(zhàn)解決危機(jī)。

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