京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究

李瑞瑩　李遙

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工給每個國家和地區(qū)帶來了機(jī)遇，也帶來了非常大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對地區(qū)間的競爭，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合，提高區(qū)域競爭力，區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點問題。推動區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)増長的重要前提，也有利于促進(jìn)區(qū)域間資源要素的自由流動、凝聚區(qū)域發(fā)展合力及増強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力，對實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域間良性互動、合作共贏發(fā)展具有重要的推動作用。京津冀地區(qū)是我國北部最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略，有利于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起和北部經(jīng)濟(jì)中心的輻射效應(yīng)，對彌補(bǔ)我國南北經(jīng)濟(jì)失衡，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文主要依據(jù)近幾年的研究，探討現(xiàn)階段京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的概況，對京津冀協(xié)同發(fā)展提出更好的調(diào)整建議。

一、京津冀區(qū)域協(xié)同的演變過程

區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于發(fā)揮中心城市作用和企業(yè)的專業(yè)化協(xié)作。從跨區(qū)域的視角上整合區(qū)域內(nèi)的資源要素，推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三者的協(xié)同，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷了從“首都經(jīng)濟(jì)圈”到“以首都為核心的世界級城市群”的轉(zhuǎn)變。京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同正在經(jīng)歷不斷的調(diào)整和完善，并逐步發(fā)展。協(xié)同性也一直在不斷提升，發(fā)展以北京為核心的經(jīng)濟(jì)圈，以北京為龍頭，帶動天津河北的發(fā)展。

二、促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的建議

（一）協(xié)調(diào)銜接好京津冀城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策

近年來，各個區(qū)域、省際和城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃政策不斷涌現(xiàn)，但各層次政策之間沒有更好地協(xié)調(diào)和銜接。只有不斷整合區(qū)域、省際和城際政策，各政策才能相互協(xié)調(diào)一致。京津冀在制定各區(qū)域、省際和城際政策時，要層次鮮明，如京津冀城市群區(qū)域和省際政策的銜接，省際和城際政策的銜接等。針對區(qū)域、省際和城際進(jìn)行分工協(xié)作，共同對京津冀地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)升級等方面。

（二）及時做好京津冀城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的配套政策

京津冀城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策要根據(jù)現(xiàn)實的需要，制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。隨著產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，政策也要隨之改變，不斷調(diào)整更新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津河北主要承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策也需不斷發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策的支持，產(chǎn)業(yè)政策要對經(jīng)濟(jì)的整體性進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和安排，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策要與資源、市場和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)

政府在制定政策時，首先要考慮到京津冀三地的資源狀況，水資源是京津比較匱乏的資源，主要從河北張家口、承德和唐山等地的水進(jìn)行補(bǔ)給。因此，要把相應(yīng)的耗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)。其次，河北地區(qū)的煤炭、礦產(chǎn)、電力資源比較豐富，政策要切合河北地區(qū)的資源狀況發(fā)展鋼鐵工業(yè)。再次，政府是一只“看得見的手”，可以利用宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，同時市場這只“看不見的手”也要在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要正確協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系，由政府自上而下的引導(dǎo)來確定一個地區(qū)適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。最后，在發(fā)展京津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，也要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染主要來自鋼鐵、電力、化工工業(yè)的污染，要改善大氣，必須要政府制定相應(yīng)的政策，對工業(yè)的廢水、廢氣排放進(jìn)行污染收費限制。

（四）強(qiáng)化城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的合作創(chuàng)新

在京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)該是互利互贏，共同謀發(fā)展，同時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位各不相同，北京市作為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是旅游、文化、商業(yè)服務(wù)、行政管理等，同時還要疏解與其功能聯(lián)系不契合的產(chǎn)業(yè)。而天津作為港口城市地區(qū)，主要是發(fā)展對外貿(mào)易、制造業(yè)、工商業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)。河北地區(qū)主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等。以北京為中心帶動各經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對內(nèi)優(yōu)化資源配置，對外可以提高國際地位和功能。京津冀三地形成了多條協(xié)同發(fā)展線，打造產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)帶動各個區(qū)域的發(fā)展。

（五）加快建立健全城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策的體制機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了一系列的問題，政府應(yīng)該健全一些產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)出現(xiàn)的“虹吸效應(yīng)”，政府應(yīng)該實行一定的政策，對河北地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人才的引進(jìn)，使河北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加顯著，有利于產(chǎn)業(yè)向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)論

京津冀三地需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化空間布局的規(guī)模，空間布局主要是依靠政策規(guī)劃來決定產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在哪里發(fā)展，同時在三地設(shè)立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。河北未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主，有利于提高其競爭力。同時，需要采取切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，打破各地區(qū)各自為政的形式。京津冀應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，打破分割格局，協(xié)同發(fā)展，充分利用市場政策和政府政策，并實行有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級。

（作者單位：福建師范大學(xué)）