雙區(qū)同創(chuàng)，構(gòu)建全域旅游共建共享新局面

查愛英

常熟市委市政府以黨的十九大精神為指引，對全市旅游業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行重新審視和定位，實施行政體制改革和區(qū)劃調(diào)整，對新成立的虞山街道明確戰(zhàn)略定位，打造山水城融為一體的全域旅游核心區(qū)。經(jīng)過前期多方調(diào)研，現(xiàn)就如何以創(chuàng)建虞山尚湖國家級旅游度假區(qū)為抓手，構(gòu)建全市全域旅游共建共享新格局提出幾點建議。

一、虞山尚湖旅游發(fā)展現(xiàn)狀及成效

虞山尚湖旅游度假區(qū)（以下簡稱“度假區(qū)”）位于江蘇省常熟主城區(qū)西部，是常熟“山、水、城、林”獨特城市形態(tài)的主要載體。自2008年7月成立以來，度假區(qū)在區(qū)域范圍行使“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營”的職能，始終堅持以理順體制機(jī)制、完善規(guī)劃體系為龍頭，以“養(yǎng)生態(tài)、聚要素、打品牌”為主線，打造精品山水；以“抓轉(zhuǎn)型、促升級、強(qiáng)優(yōu)勢”為目標(biāo)，集聚服務(wù)發(fā)展；以“強(qiáng)管理，重服務(wù)，惠民生”為抓手，改善社會民生。度假區(qū)的環(huán)境資源質(zhì)量不斷提升、功能設(shè)施日趨完備，品牌影響持續(xù)擴(kuò)大，社會民生問題明顯得到改善。

近幾年，度假區(qū)先后擁有了國家“5A”級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、中國十大魅力休閑湖泊、中國最美林場等含金量頗高的榮譽(yù)稱號，并連續(xù)兩年在全省省級旅游度假區(qū)考核中名列前茅。切實為常熟旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，建設(shè)復(fù)合型生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造120平方千米核心生態(tài)圈作出了重要貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前度假區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）旅游業(yè)態(tài)不夠豐富

度假區(qū)依托虞山尚湖核心景區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)主要依靠門票經(jīng)濟(jì)，具有鮮明文化特色的主題度假酒店（含特色民宿和文化客棧等）所占比例較少，適合家庭及親子度假的住宿設(shè)施也不夠。室外休閑設(shè)施和夜游產(chǎn)品數(shù)量不多，多樣性不夠，旅游吸引力不強(qiáng)。

（二）項目建設(shè)力量薄弱

受生態(tài)紅線和風(fēng)景名勝區(qū)管理的制約，城市土地規(guī)劃限制，度假區(qū)引進(jìn)項目建設(shè)緩慢，投資力度較小。旅游項目投入總額明顯不足，缺少投資5 000萬以上的旅游項目成為度假區(qū)建設(shè)發(fā)展的短板。

（三）政府落實旅游用地制約瓶頸

度假區(qū)落實旅游項目用地較少，土地指標(biāo)制約瓶頸比較明顯。度假區(qū)目前發(fā)展空間有限，特別是土地指標(biāo)緊缺，對度假項目引進(jìn)落地造成制約。

三、構(gòu)建全域旅游共建共享新格局的幾點建議

（一）加快推動公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力優(yōu)化全域旅游空間布局。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點合理布設(shè)虞山尚湖全域旅游核心區(qū)主入口、游客咨詢點、休閑驛站及旅游集散中心等設(shè)施。加快建成旅游風(fēng)景道，把各類旅游服務(wù)設(shè)施、功能要素串聯(lián)起來，打通通往虞山尚湖全域旅游核心區(qū)的“最后一公里”。完善區(qū)域內(nèi)外旅游導(dǎo)覽、標(biāo)識信息系統(tǒng)。擴(kuò)大廁所革命范圍。

（二）加快多業(yè)融合，實現(xiàn)資源主客共享

全面考慮各行業(yè)各部門的利益與發(fā)展要求，同心同力，相互借力，共同促進(jìn)區(qū)域更加全面、健康、均衡發(fā)展，從“旅游+”逐步向“+旅游”轉(zhuǎn)變。與體育、交通、文化、城管等部門充分協(xié)調(diào)，達(dá)成互惠機(jī)制。例如，以游客角度調(diào)整設(shè)置道路交通指示牌；對游客免費開放體育健身設(shè)施；與環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)動管理廁所或探索建立以商養(yǎng)廁、以商管廁的管理模式；在景區(qū)景點沿線及游客集中的商業(yè)街區(qū)組建“廁所開放聯(lián)盟”，同時配套出臺管理考核要求和補(bǔ)貼機(jī)制把分散的力量整合起來。

（三）加快培育旅游市場主體

在要素型產(chǎn)品方面，開發(fā)出富有特點的“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游產(chǎn)品。打造琴川河古城水上夜游等夜游產(chǎn)品體系。借助南門壇上歷史文化街區(qū)載體，利用附近部分閑置公房，探索老街民宿發(fā)展挖掘古城歷史人文遺跡，推動制定和實施古城旅游發(fā)展戰(zhàn)略。積極引進(jìn)重點旅游項目，培育寶巖下圩民宿、陳家塢客棧等旅游度假產(chǎn)品。打造環(huán)虞山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，吸收農(nóng)耕民俗、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)節(jié)慶、科技產(chǎn)業(yè)、體育活動和醫(yī)療教育等各類社會資源，把各類有價值可利用的吸引力轉(zhuǎn)化為旅游吸引物。例如，尚湖半馬國際賽、卡亞克舟釣、風(fēng)光智跑、新開業(yè)的醫(yī)療體檢中心等，都可以成為體育旅游、生態(tài)旅游、智慧旅游、醫(yī)療旅游的資源。

（四）加快建立現(xiàn)代旅游治理機(jī)制

借鑒桂林市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席會議制度，加快建立涉旅項目土地供應(yīng)和會商機(jī)制。借鑒三亞市、揚州市旅游市場治理模式，建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游調(diào)解委員會與各執(zhí)法部門“四位一體”的旅游監(jiān)管長效機(jī)制，充分發(fā)揮好部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法、訴調(diào)對接的工作機(jī)制，全面提升全域旅游市場治理精細(xì)化水平。借鑒武進(jìn)縣及安吉市的做法，加大財政政策支持和用地保障力度，加快創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)。另外，大力推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)改革，整合部門統(tǒng)計資源，建立健全涉旅統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，也至關(guān)重要。

（五）加快旅游營銷整合推廣步伐

充分整合度假區(qū)涉旅資源，打造休閑度假旅游綜合體，利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)APP等新媒體平臺，強(qiáng)化線上宣傳和線下活動有機(jī)結(jié)合，借力電商分銷平臺，實現(xiàn)分銷結(jié)構(gòu)多樣化，增加市場黏性。細(xì)分人群定位，與旅游中介深度合作，推出私人定制高端旅游產(chǎn)品。

四、結(jié)語

要想推動度假區(qū)甚至是全常熟市旅游經(jīng)濟(jì)增長從單一的總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快建成全域旅游核心區(qū)，全域旅游理念更新迫在眉睫，體制機(jī)制創(chuàng)新勢在必行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合依然是關(guān)鍵。

（作者單位：常熟虞山尚湖旅游度假區(qū)管理委員會）