湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展演變分析

趙蘇琴

[提要] 為了解湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，通過(guò)城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的3個(gè)判斷準(zhǔn)則來(lái)揭示。結(jié)果表明：2008～2016年湖南城鄉(xiāng)相關(guān)系數(shù)整體上是遞減態(tài)勢(shì)，偶爾有波動(dòng)出現(xiàn)；湖南城鄉(xiāng)增長(zhǎng)水平差異系數(shù)由1.117減小到0.749，下降明顯；2008～2016年城鄉(xiāng)增長(zhǎng)率差異系數(shù)均小于零，在一定程度上表明農(nóng)村居民增收速度高于城鎮(zhèn)居民。由于存在多個(gè)制約因素，仍需要持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；制約因素；湖南

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年7月9日

一、引言

近年來(lái)，湖南省大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展策略，并取得顯著成果。但是，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割嚴(yán)重，城帶鄉(xiāng)動(dòng)力不足等問題使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨挑戰(zhàn)。

國(guó)外在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)取得一定成果，雖然國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)概念、觀念不同，但對(duì)我國(guó)還是有重要的借鑒意義。葉建平等提出德國(guó)巴伐利亞州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對(duì)我國(guó)的啟示。我國(guó)學(xué)者主要從不同尺度出發(fā)分析、評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空格局演化，王艷飛、劉晨光、張立生研究中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展格局及影響因素，張竟竟、楊娜曼、王維則是從中尺度研究湖南省和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)。另外，在評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方法上，顧益康、曾福生等從不同角度建立了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，得出符合實(shí)際研究結(jié)果。

二、研究區(qū)概況

湖南省處于中國(guó)中部地區(qū)，位于108°47E～114°15 E、24°39N～30°08N之間，地理位置十分優(yōu)越，起到承東接西、疏通南北的作用。全省土地總面積21.18萬(wàn)km2，土地肥沃，水網(wǎng)密布，是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)地，向來(lái)被稱為“九州糧倉(cāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值31，244.68億元，居全國(guó)第9位，城鄉(xiāng)居民生活水平都有顯著提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為29.9、31.7。湖南交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，鐵路干線、高速公路橫跨東西，貫穿南北，4個(gè)機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)各主要城市相連，并開通了多條國(guó)際直達(dá)航線。全省都保持著積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基于城鄉(xiāng)聯(lián)系及其要素流動(dòng)，基于此，本文采用覃成林、李二玲等提出的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的3個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)相關(guān)系數(shù)表示兩者的關(guān)聯(lián)程度、增長(zhǎng)水平差異系數(shù)和增長(zhǎng)率差異系數(shù)用來(lái)表示兩者的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與差異狀況。

1、城鄉(xiāng)相關(guān)系數(shù)。城鄉(xiāng)相關(guān)系數(shù)在0～1之間，值越大兩者聯(lián)系度就越高；反之，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度越低。其計(jì)算公式如下：

Rnc= （1）

式（1）中，Rnc是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均可支配收入之間的相關(guān)系數(shù)，也就是兩者的關(guān)聯(lián)程度，Xi和Yi是第i個(gè)城市的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入，和是全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入的平均值；n是湖南省地級(jí)市數(shù)量。

2、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)水平。城鄉(xiāng)增長(zhǎng)水平差異系數(shù)的數(shù)值越大，城鄉(xiāng)的相對(duì)差距越大，表明兩者之間越不協(xié)調(diào)；反之亦然。其計(jì)算公式如下：

？琢i= （2）

？酌i= （3）

式（2）中，？琢i是城鄉(xiāng)增長(zhǎng)水平差異系數(shù)，n是全省地級(jí)市，Xi和Yi是第i個(gè)城市的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均可支配收入，？酌i是第i個(gè)城市的人均收入。式（3）中，？酌i是第i個(gè)城市的人均收入，Pic和Pin是第i個(gè)城市的城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口。

3、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)差異。城鄉(xiāng)增長(zhǎng)率差異系數(shù)值愈小，城鄉(xiāng)差異愈小；反之則愈大。其計(jì)算公式如下：

？茁i= （4）

式（4）中，？茁i是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平差異系數(shù)，n是湖南省地級(jí)市數(shù)量，δi和φi是第i個(gè)城市的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率，λi是第i個(gè)城市的人均收入增長(zhǎng)率。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理。數(shù)據(jù)主要包括：城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口等，數(shù)據(jù)來(lái)源于2007～2016年湖南省統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2009～2016年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒等。主要利用Excel2013做數(shù)據(jù)運(yùn)算得出各項(xiàng)指標(biāo)。

四、湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的演化及制約因素分析

研究時(shí)間段為2008～2016年，以湖南省作為分析對(duì)象，通過(guò)測(cè)度城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度來(lái)分析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的演化。

（一）湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的演化。湖南省城鄉(xiāng)不斷朝著協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)測(cè)度結(jié)果如表1所示。從表1可以看出，近年來(lái)湖南省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面取得了一定的成效，但是與協(xié)調(diào)仍存在一定差距。（表1）

1、從城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)程度看，發(fā)現(xiàn)其數(shù)值呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，偶爾有起伏，2008～2010年系數(shù)微弱增加，主要由于2009年國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響的滯后性出現(xiàn)反彈，之后出現(xiàn)反復(fù)?？傮w來(lái)說(shuō)，2008～2014年城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)程度出現(xiàn)下降趨勢(shì)。（圖1）

2、從城鄉(xiāng)收入差異看，城鄉(xiāng)增長(zhǎng)水平差異系數(shù)從2008年的1.117減小到2016年的0.749，2008～2016年湖南城市與農(nóng)村增長(zhǎng)水平差異系數(shù)呈下降趨勢(shì)，即城鄉(xiāng)居民的可支配收入的差別越來(lái)越小，說(shuō)明湖南省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距在不斷減小，城鄉(xiāng)一體化有一定成效。

3、從城鄉(xiāng)增長(zhǎng)率差異看，2008～2016年城鄉(xiāng)增長(zhǎng)率差異數(shù)值均小于零，而且在2013年為-0.249，達(dá)到最小值；表明農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度大于城鎮(zhèn)居民。從整體上看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展，并且發(fā)展速度要高于全國(guó)水平。

雖然城鄉(xiāng)差距明顯縮小，但城鎮(zhèn)在各方面的資源配置上均遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，如何更好地利用城市在人才、資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)作用促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)仍是一個(gè)有待繼續(xù)研究的問題。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素分析

1、城鄉(xiāng)居民差別待遇現(xiàn)象嚴(yán)重。戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在福利保障和權(quán)利分配方面存在很大的差異，城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等各種方面享受了社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，低收入者還可以獲得低保、廉租房等等。但是，農(nóng)村在養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城鎮(zhèn)的水平。雖然近年來(lái)農(nóng)村居民可以享受的社會(huì)保障權(quán)益越來(lái)越多，但是其在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面能優(yōu)惠的比例很低，資金相當(dāng)?shù)纳佟?/p>

2、農(nóng)村居民數(shù)量與質(zhì)量的對(duì)立統(tǒng)一。湖南省人均占有的耕地面積在不斷下降，人多地少的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，化肥農(nóng)業(yè)的使用，耕地的質(zhì)量也在不斷下降。盡管近年來(lái)，農(nóng)村人口大量流動(dòng)到城市，但還是剩余大量的素質(zhì)偏低勞動(dòng)力，難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要；另一方面農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，無(wú)法創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也直接影響了他們對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理配置和提高農(nóng)業(yè)綜合效益的能力。

3、缺乏足夠資金滿足協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。目前，涉農(nóng)行業(yè)的資金很少，盡管國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門，但是金融機(jī)構(gòu)變相的把資金用于其他見效快或回收快的地方，加之和農(nóng)村聯(lián)系的政府末端鄉(xiāng)政府，財(cái)政往往難以為繼，僅僅只能維持自身機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作費(fèi)用，農(nóng)業(yè)的投入達(dá)不到需求，大量規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目難以得到實(shí)施。

4、湖南省土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施有較大阻礙。在我國(guó)耕地紅線的限制下，農(nóng)地難以流轉(zhuǎn)作建設(shè)用地，而大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，出現(xiàn)“空心村”，土地撂荒，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，也阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，形成一邊浪費(fèi)土地，一邊緊缺土地的現(xiàn)狀。一方面想促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；另一方面由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的低效率承接機(jī)制，而使“高效率”落空。

五、湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建議

（一）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。一要根據(jù)高規(guī)劃起點(diǎn)、高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、高管理水平來(lái)發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)市，并在發(fā)展中融合本身特色，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；二要提高村鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中的比重，快速發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)以便對(duì)接城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此外，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品附加值加工，將鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的增收。

（二）創(chuàng)新土地管理和流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)不公平交易，農(nóng)民的土地承包權(quán)及利益受損，最后打擊農(nóng)民積極性，要?jiǎng)?chuàng)新流轉(zhuǎn)制度來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。另外，培養(yǎng)農(nóng)民自身的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶頭人，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)，從而激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，提高農(nóng)民自身“造血”能力。

（三）制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是要規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體藍(lán)圖，以城鄉(xiāng)為空間規(guī)劃的重點(diǎn)。抓緊建立和完善湖南省的城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制體系及相關(guān)的專項(xiàng)和詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮；二是要摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這種二元結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期歷史遺留觀念中存在的問題，而現(xiàn)今的發(fā)展則要求突破城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的現(xiàn)狀，建立多規(guī)合一的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的理念。

六、小結(jié)

本文以湖南省作為研究對(duì)象，對(duì)湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的總體評(píng)價(jià)結(jié)果表明，雖然湖南省近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但尚處于初期階段，對(duì)于協(xié)調(diào)大城市-中小城市-鎮(zhèn)-新農(nóng)村的良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制和機(jī)制還沒有完全形成，由此制約了湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量。我們必須認(rèn)識(shí)到，從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面著手才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的，一是加強(qiáng)以城帶村的作用；二是要發(fā)揮農(nóng)村自身的潛力。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]葉劍平，畢宇珠.德國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的借鑒——以巴伐利亞州為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2010.24（5）.

[2]王艷飛，劉彥隨，嚴(yán)鑌，李裕瑞.中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局特征及影響因素[J].地理科學(xué)，2016.36（1）.

[3]劉晨光，李二玲，覃成林.中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局與演化研究[J].人文地理，2012.27（2）.

[4]張立生.基于市級(jí)尺度的中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間演化[J].地理科學(xué)，2016.36（8）.

[5]張竟竟，郭志富.縣域尺度的河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013.33（9）.

[6]楊娜曼，肖地楚，黃靜波.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014.34（3）.