掃黑除惡：中央督導(dǎo)組試點(diǎn)河北

熊豐

“督導(dǎo)組不能‘和平督導(dǎo)”

“有黑必掃，除惡務(wù)盡！”在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵階段之時(shí)，中央決定派出10個(gè)由正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組赴全國(guó)開展督導(dǎo)。7月5日，中央第一督導(dǎo)組先行進(jìn)駐河北省，進(jìn)行為期1個(gè)月的試點(diǎn)督導(dǎo)。

1個(gè)月來，中央第一督導(dǎo)組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以督導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，回應(yīng)群眾期待，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)河北掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)掀起了一輪新的高潮。

緊緊依靠群眾回應(yīng)群眾期待

“請(qǐng)問是中央督導(dǎo)組嗎？我要反映黑惡勢(shì)力線索………‘我們村村支書橫行鄉(xiāng)里多年。背后可能有‘保護(hù)傘，請(qǐng)你們調(diào)查……”

一個(gè)個(gè)電話、一封封信函承載著群眾的期待和信任，從燕趙大地四面八方匯聚到中央督導(dǎo)組。掃黑除惡是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。中央第一督導(dǎo)組始終把傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切作為督導(dǎo)工作的重中之重。

進(jìn)駐當(dāng)天，中央督導(dǎo)組就第一時(shí)間通過主要媒體、網(wǎng)站公布舉報(bào)電話和信箱，設(shè)立專門場(chǎng)所和人員處理群眾來電來信，并要求嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，做到件件有落實(shí)，件件有反饋。督導(dǎo)期間，督導(dǎo)組其受理群眾來信來電11144件，梳理有效線索8652件。已按規(guī)定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面處理。

一腳剎車，激起路邊一陣揚(yáng)塵，與后方緊追的第一輛尾隨車輛撩邊而過；踩下油門，調(diào)轉(zhuǎn)車頭，加速甩開第二輛尾隨車輛的跟蹤……

這是暗訪組7月12日上午暗訪石家莊市某村群眾舉報(bào)線索時(shí)經(jīng)歷的一幕。中央督導(dǎo)組進(jìn)駐河北后，接到了關(guān)于該村黨支部書記長(zhǎng)期把持村“兩委”，勾結(jié)黑惡勢(shì)力、以權(quán)謀私等問題的集中反映。

為了避免打草驚蛇，對(duì)于這些群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決的重點(diǎn)案件線索，中央督導(dǎo)組派出專門工作組實(shí)地暗訪，通過走訪舉報(bào)人及基層干部、踏勘相關(guān)場(chǎng)所地點(diǎn)等方式對(duì)線索進(jìn)行核查。

第一手的信息在基層，老百姓的呼聲也在基層。為了解基層鮮活、真實(shí)情況，中央督導(dǎo)組還分成3個(gè)下沉小組深入一些群眾反映強(qiáng)烈、問題比較突出的地區(qū)：一方面不斷向各級(jí)黨委政府和基層組織傳導(dǎo)壓力，一方面持續(xù)向廣大群眾了解社情民意，宣傳中央掃黑除惡的精神。

老百姓對(duì)掃黑除惡還有什么不滿意的地方、身邊的黑惡勢(shì)力有沒有得到依法懲洽、村“兩委”班子換屆有沒有選出大伙兒認(rèn)可的當(dāng)家人……

在石家莊、邯鄲、保定、衡水、張家口、廊坊和定州、辛集8個(gè)市31個(gè)縣（區(qū)、市），中央督導(dǎo)組直接深入到市縣鄉(xiāng)村，走村人戶與群眾面對(duì)面交流。

層層傳導(dǎo)壓力推動(dòng)邊督邊改

“你如何認(rèn)識(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)？”

“你所任職部門領(lǐng)域是否存在黑惡勢(shì)力現(xiàn)象？”

為推動(dòng)各級(jí)提升政治站位，層層傳導(dǎo)壓力，一場(chǎng)中央督導(dǎo)組建議開展的談話活動(dòng)在河北全省鋪開。

組織系統(tǒng)談話57588人，公安系統(tǒng)談話3116人，國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、工商系統(tǒng)談話16636人。各級(jí)干部講到本地本領(lǐng)域沒有黑惡勢(shì)力的，進(jìn)行重新摸排，依然沒有的.簽訂承諾書，留存檔案，以備倒查。

中央第一督導(dǎo)組組長(zhǎng)、十三屆全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任支樹平表示：“督導(dǎo)組不能‘和平督導(dǎo)，一定要傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于提出批評(píng)建議，如果問題明顯，必要時(shí)要提出通報(bào)、誡勉、調(diào)整、查處的建議?！?/p>

政治站位、依法嚴(yán)懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)是中央督導(dǎo)組對(duì)河北進(jìn)行督導(dǎo)的重點(diǎn)。為了使督導(dǎo)產(chǎn)生扎扎實(shí)實(shí)的效果，中央督導(dǎo)組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及偏差，毫不含糊，及時(shí)向河北省有關(guān)方面提出意見建議，推動(dòng)邊督邊改。

7月9日、23日、30日，中央督導(dǎo)組3次與河北省委召開工作對(duì)接會(huì)，通報(bào)了在省級(jí)層面督導(dǎo)和兩次下沉督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見，不斷傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。

——針對(duì)一些地方和行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位的問題，中央督導(dǎo)組要求進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，提高政治站位，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。

——針對(duì)線索核查反饋不及時(shí)的問題，中央督導(dǎo)組要求對(duì)全省已經(jīng)掌握的上萬條涉黑涉惡線索集中攻堅(jiān)、梳理核查。

——針對(duì)線索收集渠道較窄的問題，中央督導(dǎo)組要求河北上下進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)涉黑涉惡線索。

——針對(duì)土地項(xiàng)目工程、交通運(yùn)輸、民間借貸、涉賭場(chǎng)所等四類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪突出問題，中央督導(dǎo)組要求河北部署開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

在群眾廣泛發(fā)動(dòng)、部門協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大攻勢(shì)之下，僅7月份中央督導(dǎo)組進(jìn)駐以來，河北全省公安機(jī)關(guān)打掉涉黑涉惡團(tuán)伙65個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人543名，破案472起。

中央督導(dǎo)組要求查辦涉黑涉惡案件必須做到依法嚴(yán)懲，既不能人為拔高也不能降格處理。

“要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，嚴(yán)格依法偵查、起訴和審判，確保把每一起案件辦成鐵案。”中央第一督導(dǎo)組副組長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶指出。

嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”

“丁立新被抓起來了！”

這個(gè)消息在容城縣不亞于一場(chǎng)地震。這個(gè)令人談虎色變的“重量級(jí)”人物，和他背后作惡多端的家族黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，一夜之間成了階下囚。當(dāng)?shù)乩习傩諢o不拍手稱快。

黑惡勢(shì)力能在一方盤踞多年、坐大成勢(shì)，長(zhǎng)期得不到有效打擊，與“保護(hù)傘”的庇護(hù)有著極大關(guān)系。中央督導(dǎo)組進(jìn)駐后，明確要求掃黑除惡要與基層的反腐“拍蠅”結(jié)合起來，與“打傘”結(jié)合起來。

在查辦容城縣“丁氏家族”涉黑案中，辦案機(jī)關(guān)抓住其實(shí)施的每一起違法案件，盯住與其關(guān)系密切的黨員干部和公職人員，分黨政線、政法線、土地線、經(jīng)濟(jì)線4條線索深挖徹查，查清一些黨員干部充當(dāng)“丁氏家族”“保護(hù)傘”的問題。

既查辦黑惡勢(shì)力犯罪，又追查黑惡勢(shì)力背后的關(guān)系網(wǎng)、“保護(hù)傘”，倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，這是河北省在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中創(chuàng)新開展的“一案三查”。

前一時(shí)期，河北省公開宣判了7起黑社會(huì)性質(zhì)組織案和20起惡勢(shì)力團(tuán)伙案，但背后的腐敗問題和“保護(hù)傘”并沒有得到有效查處。中央督導(dǎo)組在與河北省的對(duì)接會(huì)上建議省委加大查處力度。

對(duì)于廊坊市安次區(qū)政協(xié)原主席楊某某等充當(dāng)楊玉忠涉黑團(tuán)伙“保護(hù)傘”的問題，河北省紀(jì)委監(jiān)委在查明事實(shí)后，立即對(duì)涉及“保護(hù)傘”和腐敗問題的16名公職人員全部依法處理。

存曲周縣杜新忠涉惡團(tuán)伙案中，除對(duì)3名充當(dāng)“保護(hù)傘”人員給予處分外，還對(duì)處置毆打記者事件不力、基層組織建設(shè)重視不夠、管黨治黨責(zé)任缺失的曲周縣委、縣政府、縣環(huán)保局、第四疃鎮(zhèn)黨委政府12名有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

在張家口下沉督導(dǎo)期間，中央督導(dǎo)組與37名舉報(bào)人進(jìn)行了案件線索的核查，發(fā)現(xiàn)一些黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”問題。7月26日，張家口市委、市紀(jì)委監(jiān)委果斷亮劍，查辦了市公安局副局長(zhǎng)王某某涉及“保護(hù)傘”問題，一些與王某某有關(guān)的黑惡勢(shì)力也隨即被張家口公安機(jī)關(guān)依法逮捕。

7月份以來，河北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查145人，黨紀(jì)政務(wù)處分59人，正在審查調(diào)查86人；涉及縣處級(jí)干部12人，鄉(xiāng)科級(jí)干部54人。

推動(dòng)掃黑除惡取得新勝利

深入發(fā)現(xiàn)問題、鮮明指出問題、推動(dòng)解決問題。

經(jīng)過1個(gè)月深入細(xì)致督導(dǎo)，8月24日，中央掃黑除惡第一督導(dǎo)組向河北省移交督導(dǎo)報(bào)告、問題清單、問責(zé)建議清單，并反饋督導(dǎo)情況：

督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，河北省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)還存在一些值得重視的問題，主要是：落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)掃黑除惡重要指示精神和中央決策部署不夠到位，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展不平衡、不夠系統(tǒng)深入。省委、省政府及省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決重點(diǎn)問題、推動(dòng)工作全面落實(shí)有待加強(qiáng)。

——有的地方和部門思想認(rèn)識(shí)不到位，依法打擊不主動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管缺位；

——有的地方案件查辦不深不透，有的紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法部門協(xié)作配合還不夠緊密；

——部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，部分村“兩委”換屆選舉資格審查存在盲點(diǎn)，部分后進(jìn)村整治不力……

中央督導(dǎo)組建議河北省進(jìn)一步提高政治站位，提高線索核查質(zhì)效，及時(shí)回應(yīng)群眾舉報(bào)，重點(diǎn)突破一批重大典型案件，加大深挖徹查“保護(hù)傘”和追責(zé)問責(zé)力度，抓好重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域整治……

一條條反饋意見深刻具體，不掩蓋矛盾、不回避問題。既傳導(dǎo)壓力又指明整改方向。

督導(dǎo)意見反饋后，河北省立即成立了由省委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的督導(dǎo)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求制定方案、建立清單、臺(tái)賬管理，確保把中央督導(dǎo)組反饋的問題全部解決到位。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，其余9個(gè)中央督導(dǎo)組將于8月31日前分赴山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等九?。ㄊ校?，全面鋪開第一輪督導(dǎo)工作。

在8月27日全國(guó)掃黑辦召開的行前動(dòng)員會(huì)上，中央第一督導(dǎo)組負(fù)責(zé)同志向9個(gè)督導(dǎo)組介紹了在河北開展督導(dǎo)的主要做法。

河北試點(diǎn)，全國(guó)跟進(jìn)。中央第一督導(dǎo)組在河北作出的探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，將在即將展開的第一輪督導(dǎo)中發(fā)揮示范效應(yīng)，有力推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷前行。