休閑是美好生活的重要組成部分

■楊瑩

7月13日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國社會科學院旅游研究中心聯(lián)合發(fā)布了 《休閑綠皮書：2017～2018年中國休閑發(fā)展報告》。這份報告指出，目前休閑發(fā)展面臨的最大問題是地域和城鄉(xiāng)差異巨大，休閑時間不均衡、不充分；到2020年，健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達到8萬億元。

國人休閑時間不充分、不均衡、不自由

據(jù)中央電視臺、國家統(tǒng)計局等聯(lián)合發(fā)起的 “中國經(jīng)濟生活大調(diào)查”結果顯示，除去工作和睡覺，2017年中國人每天平均休閑時間為2.27小時，較三年前 （2.55小時）有所減少；其中，深圳、廣州、上海、北京居民每天休閑時間更少，分別是1.94、2.04、2.14和2.25小時。相比而言，美國、德國、英國等國家國民每天平均休閑時間約為5小時，為中國人的兩倍。

除了休閑時間不充分之外，由于帶薪休假制度尚未全面落實，我國居民休閑時間也不均衡、不自由。中國社會科學院旅游研究中心對全國2552名在業(yè)者進行的一項調(diào)查顯示，40.1%的受訪者表示 “沒有帶薪年休假”，4.1%“有帶薪年休假，但不能休”，18.8%“有帶薪年休假，可以休，但不能自己安排”，而“有帶薪年休假，可以休，且可自主安排”的僅占31.3%。由于帶薪年休假制度長期沒有得到有效落實，人們休假和出游的時間高度集中于法定節(jié)假日，尤其是 “十一”等長假期。以2016年為例，29天的節(jié)假日中，全國接待游客量約占全年國內(nèi)旅游接待人次的32%，旅游收入約占全年旅游收入的40%。根據(jù)王琪延等人的調(diào)查研究，北京市居民有業(yè)群體周休制度、法定節(jié)假日制度、帶薪休假制度完全落實率分別為79.2%、59.2%、62.9%，三類休假制度均能完全享受的群體僅占34.2%。

特殊群體休閑公共設施嚴重不足

我國休閑公共設施和服務的不平衡不充分還體現(xiàn)在面向不同群體的設施和服務存在差距，其中最為突出的是面向老人、殘疾人和留守兒童的休閑設施和服務不足。

面向老人的休閑公共設施不足。我國已步入老齡化社會。截至2015年，我國65歲及以上人口已達1.4億人，到2020年，我國60歲以上人口占總人口的比重將達到17.2%。老年人有充足的自由時間和旺盛的休閑需求，然而，相應的休閑活動場所和設施卻不足。近年來，不少城市頻繁出現(xiàn)因老人跳廣場舞而引發(fā)糾紛的現(xiàn)象。一方面，公園、廣場、綠地少，特別是縣市一級更少，小區(qū)內(nèi)的公共休閑娛樂設施不足或失于維護，農(nóng)村就更為缺乏；另一方面，適合老年人需要或為老人所專用的公共休閑娛樂設施稀缺。人數(shù)不斷增加、休閑需求高漲的老年群體，卻沒有適合的休閑空間，已成為各地普遍存在的問題。

殘疾人的休閑需求尚未得到重視。盡管2008年頒布的 《殘疾人保障法》規(guī)定，“國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利。各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活”，但是現(xiàn)實中，殘疾人在出行以及參與各種文化、體育、娛樂、旅游活動中仍然普遍存在各種不便。即使是在城市，很多城市道路的盲道、人行道交通信號、公共建筑的升降梯以及殘疾人廁位等無障礙設施的建設和管理維護情況都欠佳，可供殘疾人使用的體育、文化和旅游公共設施很少。中國青少年研究中心發(fā)布的 《7～15歲殘疾青少年發(fā)展狀況與需求研究報告》顯示，殘疾青少年的休閑娛樂多局限于家中，以看電影電視 （64.9%）、一個人發(fā)呆 （38.9%）和上網(wǎng) （20.6%）為主，體育運動（6.9%）、看演出 （2.4%）、旅游（2.3%）、參觀展覽和博物館 （1.3%）等戶外活動參與率低。另一份研究報告顯示，城鎮(zhèn)殘疾人社區(qū)文化、體育休閑活動的參與率不足11%。

留守兒童的休閑、文化生活尚未受到重視。伴隨快速的城市化發(fā)展進程，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，形成了特定時代下的弱勢群體——“留守兒童”。他們由爺爺奶奶或者其他的親戚撫養(yǎng)長大，與父母相伴的時間微乎其微。由于農(nóng)村文化和體育等基礎設施缺乏，課余生活單調(diào)，尤其是暑假期間，留守兒童有大量的空閑時間，卻缺乏相應的文化、娛樂和休閑設施和服務來滿足其需求。很多地方?jīng)]有圖書館和體育設施，卻有不少電子游戲室、錄像廳、網(wǎng)吧等，加之缺少監(jiān)管，導致留守兒童的課外生活單調(diào)甚至低俗，不僅不利于留守兒童的健康成長，也會形成一定的社會隱患。

旅游成為社會投資熱點和最具潛力投資領域之一

綠皮書指出，近年來，圍繞文化、旅游、體育等領域的各類投資力度不斷加大。

文化領域的投資，既有公共與私人部門共同推動的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投入，也包括文化扶邊扶貧以及PPP、文化產(chǎn)業(yè)基金等多種形式。數(shù)據(jù)顯示，2012～2016年，我國文化產(chǎn)業(yè)基金只數(shù)和募集規(guī)模呈現(xiàn)總體上漲趨勢，文化產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模已破千億元。2017年，青海省人民政府和中國民生投資集團合作設立20億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；海南設立第一只省級政府參股設立的產(chǎn)業(yè)投資基金，省財政部門從省創(chuàng)投引導基金預算中安排出資5000萬元，吸引社會資本3億元，合作設立規(guī)模為3.5億元的海南省文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權投資方式，將資金的60%以上投向游戲、動漫、影視制作、體育等產(chǎn)業(yè)。

旅游成為社會投資熱點和最具潛力的投資領域之一。2015年，全國旅游直接投資突破萬億元，2016年達到12997億元，同比增長29.03% （高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個百分點），2017年超過1.5萬億元。旅游地產(chǎn)、旅游特色小鎮(zhèn)、在線旅游、自駕車與房車營地、民宿、旅游演藝等諸多細分行業(yè)吸引了各路資本。各地也加大力度吸引旅游投資。例如，2017年，河北省重點推進100個旅游綜合體、旅游新業(yè)態(tài)、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假項目，確保年內(nèi)完成旅游項目投資800億元以上；安徽省推出旅游轉型升級項目工程包，全年計劃完成投資2000億元；江西省面向港澳推出總投資額超千億元旅游招商項目；重慶簽約43個旅游項目，投資超1700億元；青海省計劃三年投資3000億元于旅游；2017年有36個旅游項目落地武漢，總規(guī)模超千億元。

近幾年，體育行業(yè)也吸引了大量的資本。一方面，隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+體育”概念的走熱，大量資金進入體育行業(yè)，發(fā)展線上業(yè)務；另一方面，越來越多的人認識到，體育行業(yè)是消費升級的熱點，開始投資體育培訓、場館建設等。除了各類健身休閑服務外，體育裝備、飲食、康復、賽事組織、傳媒等也得到快速發(fā)展。與此同時，在消費升級的大背景下，體育與飲食、生活、時尚、旅游、文化等領域之間的融合越來越廣泛。

居民休閑意識需普及

近年來文化休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到各界的廣泛關注，公共文化服務體系建設穩(wěn)健推進，傳統(tǒng)文化休閑產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，新興文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

文化休閑產(chǎn)業(yè)處于有利的發(fā)展環(huán)境。第一，居民收入快速增長，消費結構不斷優(yōu)化。旅游、教育、娛樂等文化休閑類消費、體驗式消費將成為新的經(jīng)濟增長點。第二，公共服務水平持續(xù)提升。基本公共服務均等化狀況得到改善，休閑體驗得到提升。第三，休閑意識逐漸普及。休閑進入國民生活，活動內(nèi)容越發(fā)豐富，空間不斷延展，時間凸顯個性化。第三，國家、社會資金大力支持。十八大以來全國文化事業(yè)費增速每年都超過10.0%，2016年全國文化事業(yè)費為770.69億元，占國家財政總支出的比重達到0.41%。文化休閑產(chǎn)業(yè)引起多方資本關注，其中民營資本非?；钴S。

文化休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。首先，市場主體壯大，企業(yè)活力釋放。2017年全國規(guī)模以上文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9.19萬億元。社會資本對行業(yè)內(nèi)資源整合的促進了文化休閑產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運行更有效率，企業(yè)運營更有活力。其次，公共文化服務穩(wěn)健推進。公共文化服務標準化、均等化在各級政府和文化部門推動下得到進一步落實，居民對博物館、公共圖書館等公共文化休閑設施和場所的利用率不斷提高。第三，傳統(tǒng)文化休閑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。電影市場在消費升級和市場下沉中不斷挖掘需求；綜藝市場競爭激烈，節(jié)目數(shù)量井噴；圖書出版穩(wěn)定增長，期刊和報紙出版出現(xiàn)不同程度的下降。第四，新興文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)方興未艾，“互聯(lián)網(wǎng)+”在引領文化、休閑、娛樂等文化服務消費。

產(chǎn)業(yè)未來值得期待。本土文化休閑深度挖掘表現(xiàn)出文化自信，提升對外影響力；文化休閑產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，拓寬農(nóng)民收入渠道，滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需求，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；文化市場監(jiān)管尚需順應形勢，加強制度設計，建立長效監(jiān)管機制，完善文化市場監(jiān)管體制，建立執(zhí)法協(xié)作機制。

提高休閑質(zhì)量尚需時日

隨著中國社會經(jīng)濟邁入新時代,提升幸福感已成為政府決策關注的焦點。居民休閑意識的提升，休閑愈來愈成為衡量生活質(zhì)量高低的關鍵因子。

生活質(zhì)量逐步上升，休閑時間反被壓縮。以居民主觀幸福感和生活滿意度兩個指標衡量居民生活質(zhì)量，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究：“十二五”以來，居民生活質(zhì)量逐年提升。但是國民收入提升的同時，工作時間的相應延長壓縮了休閑時間。

休閑成為影響居民幸福感的關鍵因子。本報告通過對城鄉(xiāng)居民分別構建計量經(jīng)濟模型考察休閑對居民生活質(zhì)量的影響，研究表明：休閑對居民生活質(zhì)量的影響顯著，且休閑因素的影響程度高于收入因素。中國顯著的城鄉(xiāng)二元結構，導致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在經(jīng)濟、社會、文化等各方面的發(fā)展均存在較大差距，從而導致中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的休閑和幸福感也呈現(xiàn)出明顯不同的特征。

本報告的研究結論具有很強的政策含義。第一，休閑已成為影響居民幸福感和生活滿意度的關鍵變量，且對居民幸福感及生活滿意度的提升作用大于收入因素。第二，居民休閑質(zhì)量仍有很大提升空間。■