拉薩市民生指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用*

王 波

（西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告指出，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民的生活需求也將從物質(zhì)方面開始向民主法治等更高精神層面傾斜。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長對人們生活需求滿足的貢獻(xiàn)度較大，而等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定水平之后，民生民計(jì)則需納入到較重的考量范圍。這即體現(xiàn)了“立黨為公，執(zhí)政為民”的一貫執(zhí)政理念，也反映了實(shí)事求是的思想精髓。

西藏作為一個(gè)地處祖國邊疆的以農(nóng)牧業(yè)為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，總體上又落后于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級。在這樣的一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化背景下，研究西藏民生問題，不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，讓西藏人民真正感受到祖國的溫暖，共享改革開放的碩果，同時(shí)為民族團(tuán)結(jié)和反分裂斗爭的勝利提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

1 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

國外對民生問題的研究起始時(shí)間很早。其中，1970年不丹國王就已經(jīng)提出了國民幸福指數(shù)的概念，將國民幸福作為國家政策制定的出發(fā)點(diǎn)，該指數(shù)涵蓋了九個(gè)方面，共有72個(gè)指標(biāo)。Heinz-Herbert Noll（2002）提出歐洲社會(huì)指標(biāo)體系和生活條件指數(shù)，涵蓋的領(lǐng)域共計(jì)有13個(gè)。

相對而言，國內(nèi)對民生方面的研究涉及范圍不但廣，側(cè)重也各有不同。其中，有從客觀衡量指標(biāo)構(gòu)建入手研究民生問題的。張迎春（2017）以青海牧區(qū)為研究對象，按地理位置、經(jīng)濟(jì)水平和民族成分等為劃分依據(jù)，從教育、就業(yè)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、居住生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定和諧六大方面，選出18項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行民生現(xiàn)狀實(shí)證分析。分析認(rèn)為決定青海牧區(qū)民生水平高低的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［1］。另外，亦有人從主觀衡量指標(biāo)入手研究，如任棟、夏怡凡、孫怡（2015）根據(jù)四川實(shí)情，從居民生計(jì)、公共服務(wù)、民生環(huán)境和文體消費(fèi)四個(gè)方面選取14個(gè)指標(biāo)構(gòu)建民生滿意度指數(shù)，認(rèn)為收入水平是民生滿意度的顯著影響因素，同時(shí)民生滿意度高低還受年齡階段、城鄉(xiāng)等因素的影響［2］。還有的學(xué)者兼具主觀和客觀兩個(gè)方面，來研究民生問題，如周昭杰、王洪川、蘇楊（2015）依據(jù)2011-2014年中國民生指數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)財(cái)富的增加對幸福感提升效果逐步減弱，相對而言，民生改善對人民福祉的提高作用更明顯。另外，從微觀層面分析，選取義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境4項(xiàng)公共服務(wù)發(fā)現(xiàn)主觀滿意度均存在某種“反差”。強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先改善弱勢群體的公共服務(wù)，以提高幸福度。［3］

從財(cái)政的角度來研究民生問題的也有很多，鄧力萍、成峰、王智烜（2016）用2004-2013西部84個(gè)地級市的數(shù)據(jù)分析了財(cái)政的民生類支出和發(fā)展類支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)教育類支出變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，而基礎(chǔ)設(shè)施投資則是經(jīng)濟(jì)增長的原因。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)均有正向關(guān)系；能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居中的地區(qū)才有顯著正向關(guān)系；信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)呈現(xiàn)出負(fù)向關(guān)系，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)則轉(zhuǎn)為正向關(guān)系。因此，根據(jù)西部地區(qū)的具體實(shí)際，財(cái)政應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并做到精確投資。［4］另外，還有學(xué)者選取法制、教育、住房、生態(tài)、行政制度改革等角度面論述民生問題。

總體說來，民生可以從多角度來著手進(jìn)行研究，即可以從理論方面入手，也可以從經(jīng)驗(yàn)分析方面入手。就指標(biāo)構(gòu)建這一角度而言，即可以從構(gòu)建主觀指標(biāo)入手，亦可以從構(gòu)建客觀指標(biāo)入手，或者干脆主客觀指標(biāo)齊頭并進(jìn)，來衡量民生的具體水平，從而進(jìn)行政策指導(dǎo)。一般而言，主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集難度大，成本高，耗時(shí)多，相對比較簡單的入手方式還是客觀指標(biāo)的構(gòu)建。其次，無論主觀還是客觀指標(biāo)，一般都是從衣食住行等基本生活條件滿足，再到高層次的精神層面，大致沿著馬斯洛需求曲線的方向來進(jìn)行，這反映出了民生問題的動(dòng)態(tài)性特征，即隨著時(shí)間推移和社會(huì)的不斷進(jìn)步，民生訴求也呈現(xiàn)出由低級到高級發(fā)展的特征。因此，民生問題的研究也必須接地氣，不可脫離實(shí)際，同時(shí)代發(fā)展同步。

2 拉薩市民生指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 民生客觀理論指標(biāo)體系的構(gòu)建

從狹義的角度出發(fā)，當(dāng)期的民生問題主要表現(xiàn)在就業(yè)、教育、收入分配、社保、醫(yī)療、環(huán)保等方面，但西藏獨(dú)特的自然地理位置和歷史文化等特征，決定了死板的套用現(xiàn)有的民生衡量指標(biāo)一定是不恰當(dāng)?shù)?。因此，?yīng)根據(jù)西藏獨(dú)特的自然地理位置和歷史文化等特征，以現(xiàn)有的主要民生指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建適用于西藏的主客觀指標(biāo)體系，即反映中國特色、又突出西藏特點(diǎn)。其次，在各具體指標(biāo)的選取上應(yīng)本著獨(dú)立、科學(xué)、系統(tǒng)、以人為本的原則，還需具備可操作性和可比性，使指標(biāo)體系確有描述、評價(jià)、檢測和反饋的功效?；谝陨系姆治隹紤]，文章在參照已有的相關(guān)研究，以居民生活、公共服務(wù)、公共安全和生態(tài)文明作為四個(gè)大致的指標(biāo)選取方向，細(xì)分為17個(gè)方向來描述民生狀況，同時(shí)根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和與適用性進(jìn)行簡要篩選，進(jìn)一步具體化為35個(gè)指標(biāo)，建立了民生客觀理論指標(biāo)體系，見表1。

表1 民生客觀理論指標(biāo)體系

2.2 拉薩市民生實(shí)用指標(biāo)體系的構(gòu)建

在構(gòu)建出民生理論指標(biāo)體系之后，還需根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，構(gòu)建出實(shí)用民生指標(biāo)體系。文章在查閱《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》、《西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告》、《拉薩市政府工作報(bào)告》、《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，并通過各方新聞報(bào)道，確定以下18個(gè)能找到具體數(shù)據(jù)的指標(biāo)，見表2。

2.3 拉薩市實(shí)用民生指標(biāo)目標(biāo)值

表2 實(shí)用民生指標(biāo)體系

文章在參考西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、拉薩市“十三五”規(guī)劃、2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)等基礎(chǔ)上，確定了拉薩市實(shí)用民生指標(biāo)的目標(biāo)值，以便衡量拉薩市民生進(jìn)程，并可用以求得民生實(shí)現(xiàn)程度值，見表3。

2.4 各指標(biāo)權(quán)重值的確定

在權(quán)重賦值上，方法大致分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種。筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)，考量自身資源稟賦，并在通過反復(fù)權(quán)衡各種指標(biāo)權(quán)重確定方法，借鑒和聽取相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，確定了以下18個(gè)指標(biāo)權(quán)重值，見表4。

表3 拉薩市實(shí)用民生指標(biāo)目標(biāo)值

表4 指標(biāo)權(quán)重

2.5 拉薩民生綜合得分計(jì)算及民生狀況評價(jià)分析

在確定實(shí)用指標(biāo)體系、目標(biāo)值和權(quán)重值的基礎(chǔ)上，便可利用加權(quán)法計(jì)算求得拉薩民生綜合得分，其計(jì)算公式為：綜合得分=∑權(quán)重×民生實(shí)現(xiàn)程度。2014-2016年的拉薩民生綜合得分計(jì)算結(jié)果及相關(guān)分析描述如下。

2.5.1 2014年拉薩市民生進(jìn)程評價(jià)。從總體上看，拉薩市民生進(jìn)程在2014年就已經(jīng)高達(dá)0.68分。其中，按實(shí)現(xiàn)程度來看，排在前四位的是：大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高中階段教育毛入學(xué)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；排在后四位的是：億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率。這說明近年來拉薩市在環(huán)境治理和保護(hù)、提高就業(yè)和從業(yè)人員素質(zhì)、居民消費(fèi)等方面著實(shí)下了大力氣，而排名靠后的指標(biāo)所屬范圍較為集中，主要體現(xiàn)為醫(yī)療、衛(wèi)生保障等方面，見表5。

表5 2014年拉薩市民生進(jìn)程評價(jià)

表6 2015年拉薩市民生進(jìn)程評價(jià)

2.5.2 2015年拉薩市民生進(jìn)程評價(jià)。從總體上看，拉薩市民生進(jìn)程在2015年進(jìn)一步增長到了0.7532分，綜合得分提高了10.76%.其中，按實(shí)現(xiàn)程度來看，排在前四位的依舊是：大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高中階段教育毛入學(xué)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；排在后四位的是：農(nóng)村人均可支配收入、千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，其中2014年處于后四位排名的億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率指標(biāo)被農(nóng)村人均可支配收入所取代，這反映出政府在生產(chǎn)安全的管理控制上狠下了功夫，見表6。

表7 2016年拉薩市民生進(jìn)程評價(jià)

2.5.3 2016年拉薩市民生進(jìn)程評價(jià)。從總體上看，拉薩市民生進(jìn)程在2016年已經(jīng)達(dá)到了0.8259分，綜合得分提高了21.46%.其中，按實(shí)現(xiàn)程度來看，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、高中階段教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已提前完成了目標(biāo)；排在后四位的是：城鄉(xiāng)居民收入比、千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，2015年排名后四位的農(nóng)村人均可支配收入指標(biāo)被城鄉(xiāng)居民收入比所取代。

2.5.4 2014-2016年拉薩市民生進(jìn)程總體評價(jià)。從三年的綜合得分上來看，其特點(diǎn)為：從數(shù)值上看，分值均過半；其次從增長率看，不僅增長較快，并且增長具有加速趨勢。這說明拉薩市在民生問題上的確投入了巨大的精力，并且成效顯著。

2.5.5 特定民生指標(biāo)分析。從表1到表7數(shù)據(jù)分析，2014-2016年按實(shí)現(xiàn)程度曾進(jìn)入前四位的民生指標(biāo)共有6個(gè)，分別為大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高中階段教育毛入學(xué)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高中階段教育毛入學(xué)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)這4個(gè)指標(biāo)始終保持在前列。

表8 特定民生指標(biāo)分析

從表8的數(shù)據(jù)來看，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)自2014年以來就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)值，高中階段教育毛入學(xué)率、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)指標(biāo)與前面三個(gè)指標(biāo)類似，起始值已經(jīng)很高，但高中階段教育毛入學(xué)率在實(shí)際過程中出現(xiàn)波動(dòng)，在2014-2015年出現(xiàn)有不增反降的情形發(fā)生。

2014年-2016年按實(shí)現(xiàn)程度曾進(jìn)入后四位的民生指標(biāo)也有6個(gè)，分別為億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)村人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比，其中千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率這三個(gè)指標(biāo)始終出現(xiàn)在后四位指標(biāo)之列。

表9 特定民生指標(biāo)分析

從表9的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人均可支配收入每年均有增長，并且增長率有加速趨勢；城鄉(xiāng)居民收入比指標(biāo)的綜合得分增長比率每年均為負(fù)值，說明城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，另外從絕對值上來看，數(shù)值相對而言在上升，具有加速趨勢，這說明需要對城鄉(xiāng)差距引起足夠的重視；千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率、GDP生產(chǎn)安全事故死亡率指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度都有不同程度的增長，但均存在著增長率出現(xiàn)波動(dòng)的情況發(fā)生。

3 結(jié)論及政策建議

3.1 結(jié)論

文章在吸納現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和與適用性，按居民生活、公共服務(wù)、公共安全和生態(tài)文明作為四個(gè)大致的方向選取指標(biāo)，構(gòu)建了民生的客觀理論指標(biāo)體系，對目前的民生狀況進(jìn)行了分析評價(jià)，并得到以下結(jié)論：

3.1.1 民生狀況不斷改善，但存在差異化現(xiàn)象。如文章所述，拉薩市在民生問題上的確狠下功夫，民生狀況總體上不斷加速得以改善，但在指標(biāo)取值上也顯示出了短板，有兩極化趨勢。一方面，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高中階段教育毛入學(xué)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)四個(gè)指標(biāo)始終位于前列，但公共服務(wù)下的千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率這三個(gè)屬于醫(yī)療衛(wèi)生類的指標(biāo)則始終處于后四位指標(biāo)之列。西藏地廣人稀的人文特征，使得醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)無法像教育事業(yè)那樣，把人群聚集起來集中進(jìn)行處理，而只有分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行工作，在有限的醫(yī)療硬件設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員約束前提下，很難面面俱到，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，交通的不便使得患者難以及時(shí)就診，如果碰見大病需要去縣市級的醫(yī)院就診則更為困難。另外人口居住的分散也加大了衛(wèi)生宣傳工作執(zhí)行難度，使得農(nóng)牧民衛(wèi)生意識較為淡薄。

3.1.2 城鄉(xiāng)居民收入差距需要得以進(jìn)一步抑制。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，建立橄欖型的收入結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)和諧，邊疆的穩(wěn)定，使人民共享改革開放的成果，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入指標(biāo)上來看，數(shù)值逐年增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)行。但從城鄉(xiāng)居民收入比指標(biāo)出發(fā)，總體趨勢卻有緩慢的下滑，說明差距在擴(kuò)大，需要有針對性地加以控制。

3.1.3 就業(yè)形勢良好，但需拓展更多的就業(yè)渠道?！熬蜆I(yè)是最大的民生”。從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)來看，自2014年起就以實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)值，但從長遠(yuǎn)來看，形勢將非常嚴(yán)峻，不容忽視。以區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生為例，其擇業(yè)的首要方向是公務(wù)員或企事業(yè)單位考試，隨著這類就業(yè)渠道吸納能力逐漸減弱，需要新的就業(yè)渠道來釋放就業(yè)壓力；其次，第二、三產(chǎn)業(yè)盡管能提供較大的就業(yè)空間，但西藏高海拔、交通不便、環(huán)境脆弱等因素造成經(jīng)營成本的增加，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)吸納能力；再次，就業(yè)人員質(zhì)量有待提高，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出的新要求。

3.2 政策建議

3.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著西藏的和諧穩(wěn)定和長治久安，為民生水平的提高提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。在中國支援西藏的背景下，西藏更應(yīng)抓住機(jī)遇，緊跟中國發(fā)展的步伐，決勝全面建成小康社會(huì)。

首先，從量上面來看，西藏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高的合理結(jié)構(gòu)；但從質(zhì)上面來看，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的要求。因此，在維護(hù)祖國統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定的前提下，建立具有西藏特點(diǎn)且科學(xué)有序的市場機(jī)制，利用市場的逐利本性，以尋求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更為合理的突破路線。

其次，抓住“一帶一路”倡議所提供的發(fā)展機(jī)遇，以共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，利用目前西藏已建立的交通基礎(chǔ)設(shè)施，將西藏建設(shè)成聯(lián)接南亞板塊的紐帶點(diǎn)。在海量的資本、人力和技術(shù)資源流動(dòng)下，為西藏的發(fā)展注入新的活力。

再次，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和升級。西藏高海拔、缺氧等自然稟賦，決定了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展套路不一定能完全照搬，需要依賴創(chuàng)新來進(jìn)行發(fā)展路徑上的突破。創(chuàng)新需要政策的引導(dǎo)和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過市場機(jī)制把資源配置到合理的方向上面，形成良性發(fā)展。

3.2.2 繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)。人力資源的培養(yǎng)和調(diào)整具有時(shí)效性，不可能在一朝一夕就得以完成，西藏已經(jīng)建立了較為完備的基礎(chǔ)教育體系，為迎合市場需求多樣化的需求，接下來需要注重的是職業(yè)教育、高等教育、專業(yè)類別等的發(fā)展和梯度上的合理搭配。同時(shí)，需注重教育培養(yǎng)的指導(dǎo)作用和就業(yè)市場的反饋效應(yīng)相協(xié)調(diào)，提高畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率和收入水平，讓知識改變命運(yùn)，讓教育協(xié)助西藏的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2.3 進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜丝诩小＝?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)體現(xiàn)是城市的出現(xiàn)和人口的集中。西藏地廣人稀的人口分布特點(diǎn)導(dǎo)致資源的利用率較低和各項(xiàng)成本的相應(yīng)提高，反映到了交通、醫(yī)療和教育等方方面面，成為改善民生的障礙。與之對應(yīng)的是，適當(dāng)?shù)娜丝诩心軒砦鞑氐纳鷳B(tài)環(huán)境有利保護(hù)，積累旅游資源，同時(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓各項(xiàng)改善民生的人力和物力更為有效的發(fā)揮作用。隨著西藏教育水平的不斷提高，城市就業(yè)人口的不斷增加，人口集中的趨勢也隨之出現(xiàn)。在利用市場自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的同時(shí)，也需要發(fā)揮社會(huì)主義社會(huì)能集中資源干大事的優(yōu)勢，有針對性地進(jìn)行合理引導(dǎo)。

3.2.4 形成合理的人力資源流動(dòng)體系。如果把教育比喻成人力資源的一級市場，那么合理的人力資源流動(dòng)體系則是二級市場。通過形成合理的人力資源流動(dòng)體系，有利于將人才分配到最適合發(fā)揮其能力特長的地方，提升人力資源使用效率，同時(shí)還能形成合理的人才資源使用成本，提高從業(yè)人員的積極性，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的增長提供助力。