開放大學(xué)辦學(xué)模式和質(zhì)量保證機(jī)制的國際比較*

一、引言

1877年南非好望角大學(xué)的創(chuàng)建開創(chuàng)了國際上開放和遠(yuǎn)程教育的先河。從20世紀(jì)60年代開始，公立開放大學(xué)的發(fā)展迅速在全球鋪開，在以后的30多年中，以公立開放大學(xué)為核心的開放教育體系為因種種原因不能進(jìn)入校園學(xué)習(xí)的人們提供高質(zhì)量的開放和遠(yuǎn)程教育，對于各國建立公平和全納的終身學(xué)習(xí)社會發(fā)揮了重要作用。

20多年來，隨著信息交流技術(shù)的飛速發(fā)展和在教育中的廣泛使用，遠(yuǎn)程教育從第一代的函授教育、第二代的多媒體教育進(jìn)入到第三代的網(wǎng)絡(luò)教育，在我國稱為“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”。隨著網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，開放和遠(yuǎn)程教育不再是公立開放大學(xué)的專利，普通高校和民辦企業(yè)也廣泛加入遠(yuǎn)程教育行列，不同類型的開放大學(xué)開始出現(xiàn)并快速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的市場得到重新調(diào)整。從1938年建立的全球規(guī)模最大、在開放大學(xué)中最具影響力的國際開放和遠(yuǎn)程教育理事會（In?ternational Council for Open and Distance Educa?tion,ICDE）的數(shù)據(jù)來看，開放大學(xué)長期以來一直是核心成員，但直到2017年，在來自60個國家的164個成員機(jī)構(gòu)中公立開放大學(xué)只有42所，僅占總數(shù)的26%，大多數(shù)成員機(jī)構(gòu)是其他類型的開放大學(xué)和普通高校的開放和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)（ICDE,2017）。

那么，長期以來以公立開放大學(xué)為核心的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在國際上發(fā)生了怎樣的變化？與公立開放大學(xué)并存的開放大學(xué)有哪些類型？開放大學(xué)是否與普通高校有著同樣的質(zhì)量保證機(jī)制？本文的目的是探討國際上先后出現(xiàn)和并存的六種類型的開放大學(xué)，并通過案例分析的方法，對每一類型的開放大學(xué)的辦學(xué)模式和質(zhì)量保證機(jī)制進(jìn)行比較分析，以期幫助我國遠(yuǎn)程教育工作者擴(kuò)大視野并對我國開放大學(xué)未來的發(fā)展有所啟發(fā)。

二、研究樣本

（一）開放大學(xué)的類型多元化

文獻(xiàn)研究結(jié)果顯示，全球開放大學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的特征，目前的開放大學(xué)可以分為六種類型：公立性質(zhì)、由政府資助的開放大學(xué)，公立性質(zhì)、財政自負(fù)盈虧、不以營利為目的的開放大學(xué)，私立性質(zhì)、以營利為目的的開放大學(xué)，私立性質(zhì)、不以營利為目的的開放大學(xué)，普通高校聯(lián)盟的私立開放大學(xué)，以及跨國共建、不以營利為目的的開放大學(xué)。六類開放大學(xué)的特征和舉例詳見表1。

表1 國際上開放大學(xué)的六種類型

（二）開放大學(xué)的案例選擇

本研究在六類開放大學(xué)中各選擇一所進(jìn)行案例分析，具體包括英國開放大學(xué)、中國香港公開大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)、馬來西亞宏愿開放大學(xué)、澳大利亞開放大學(xué)以及英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)。六所開放大學(xué)的名稱、建校時間和所屬機(jī)構(gòu)詳見表2。

（三）資料來源

本研究選擇和采用的文獻(xiàn)資源來自四個方面：一是開放大學(xué)網(wǎng)站上的信息，包括機(jī)構(gòu)的介紹、年度報告、財務(wù)報告、學(xué)校章程、教師手冊、學(xué)生手冊、質(zhì)量保證手冊等；二是管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)公布的院校報告，如英國質(zhì)量保證署發(fā)表的《英國開放大學(xué)高等教育質(zhì)量審核報告》；三是開放大學(xué)的財務(wù)和運(yùn)行報告，如阿波羅教育集團(tuán)向美國證監(jiān)會提供的年度合并財務(wù)報表中有關(guān)鳳凰城大學(xué)財務(wù)狀況的章節(jié)，英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體提供的有關(guān)英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)運(yùn)營狀況的報告；四是有關(guān)開放大學(xué)研究的專著和期刊論文以及聯(lián)合國教科文組織和歐盟發(fā)布的文件等。

表2 六所開放大學(xué)的名稱、建校時間、所屬機(jī)構(gòu)

三、六所開放大學(xué)的辦學(xué)模式和特色

（一）英國開放大學(xué)

英國開放大學(xué)建立于1969年。早在1926年英國就有人提出建立一所“無線大學(xué)”（The Open Uni?versity,2017），但直到第二次世界大戰(zhàn)以后，擴(kuò)大高等教育規(guī)模成為歐洲各國政府的重要戰(zhàn)略任務(wù)，且英國由致力于社會福利和公民教育的工黨執(zhí)掌政權(quán)，為此以采用信息交流技術(shù)、擴(kuò)大高等教育規(guī)模、促進(jìn)教育公平為特征的英國開放大學(xué)得以建立。英國開放大學(xué)以其辦學(xué)使命命名，凸顯對人開放、對地點(diǎn)開放、對方法開放、對理念開放的四大特征。學(xué)校通過“提供學(xué)習(xí)支持的開放學(xué)習(xí)”實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)，為無法進(jìn)入普通高校校園學(xué)習(xí)的群體提供大學(xué)層次的教育，主要面向在職人員，是英國唯一一所政府授權(quán)開展非全日制教育的大學(xué)（Halsey,2011,p.226-232）。

目前，英國開放大學(xué)向英國和外國的在職人員提供包括基礎(chǔ)學(xué)位（兩年制，相當(dāng)于我國的大專）、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位在內(nèi)的多層次學(xué)歷教育和各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)。截至2015—2016年度，學(xué)校已累計培養(yǎng)學(xué)生201萬人（其中海外學(xué)生50多萬人），2015—2016年度注冊學(xué)生人數(shù)超過17萬人（The Open University,2016），是英國注冊學(xué)生人數(shù)最多的大學(xué)。建校48年來，英國開放大學(xué)始終致力于運(yùn)用信息交流技術(shù)促進(jìn)教與學(xué)的創(chuàng)新，致力于以開放入學(xué)促進(jìn)教育公平，使得學(xué)校在教學(xué)水平、科研能力以及為社會創(chuàng)造高等教育機(jī)會方面贏得了良好的社會聲譽(yù)，在全英高校的學(xué)生調(diào)查中英國開放大學(xué)的學(xué)生滿意度連續(xù)幾年排在前兩位。英國開放大學(xué)是多學(xué)科的綜合性大學(xué)，尤其是其設(shè)計、藝術(shù)史、英語、地球與環(huán)境科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、發(fā)展研究、社會政策及社會工作、社會學(xué)等學(xué)科在英國高校排名中位居前列。在《時代高等教育》（Times Higher Education,THE）2017年世界大學(xué)排名中，英國開放大學(xué)在全英高校中綜合排名第52位（THE,2017a），進(jìn)入世界大學(xué)排名500強(qiáng)（THE,2017b）。長期以來，英國開放大學(xué)是許多國家建立開放大學(xué)的榜樣，其辦學(xué)模式、管理模式、教學(xué)模式、信息交流技術(shù)應(yīng)用成為開放和遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)的典范，“開放大學(xué)”這一名稱也被不同國家的開放和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)所采用，并使得“開放大學(xué)”從一所大學(xué)的名稱發(fā)展成為高等教育的一個類別。

（二）美國鳳凰城大學(xué)

美國鳳凰城大學(xué)創(chuàng)立于1976年，是美國一家私立和營利性大學(xué)，總部設(shè)在亞利桑那州鳳凰城，學(xué)校因此得名。鳳凰城大學(xué)是阿波羅教育集團(tuán)的全資子公司，也是其旗艦機(jī)構(gòu)，集團(tuán)和大學(xué)的創(chuàng)立者是約翰·斯德林博士。20世紀(jì)70年代美國接受高等教育人口的重心逐步從年輕人轉(zhuǎn)向在職人員，為此斯德林創(chuàng)設(shè)這所開放大學(xué)為在職人員提供接受高等教育的機(jī)會，為其專業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)。1994年，集團(tuán)在納斯達(dá)克證券交易所上市。2017年，由于生源大幅下降，阿波羅教育集團(tuán)被投資集團(tuán)收購并退市。

美國鳳凰城大學(xué)實(shí)施開放入學(xué)政策，在職人員只需具有普通教育發(fā)展證書（簡稱“GED”），即美國高中同等學(xué)歷證書，就可入學(xué)。學(xué)校起初開展面授教育，1989年開設(shè)首個網(wǎng)絡(luò)教育項(xiàng)目。目前87%的學(xué)生是通過在線學(xué)習(xí)，面授教學(xué)占很少一部分。學(xué)校提供100多個專業(yè)的副學(xué)士（相當(dāng)于我國的大專）、學(xué)士、碩士、博士等學(xué)位，是一所多學(xué)科的綜合性大學(xué)。截至2015—2016年度，學(xué)校已累計培養(yǎng)學(xué)生95萬人，2015—2016年度注冊學(xué)生人數(shù)超過16萬人（Apollo Education Group,2016）。

（三）中國香港公開大學(xué)

中國香港公開大學(xué)的前身是1989年成立的香港公開專修學(xué)院，學(xué)校以開放和遠(yuǎn)程教育為本，致力于為香港在職人員提供優(yōu)質(zhì)和靈活的高等教育。1996年，經(jīng)過香港學(xué)術(shù)評審局（后改名為“香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局”）的評審，獲得學(xué)術(shù)自我評審的資格，即可以開展本科、碩士和博士各個層次的學(xué)歷教育。為此，1997年5月，香港政府通過立法把學(xué)校正式升格為大學(xué)，更名為“香港公開大學(xué)”。這是香港唯一一所由政府創(chuàng)辦但財政獨(dú)立的大學(xué)，政府提供最初三年的辦學(xué)資助基金，三年后實(shí)現(xiàn)財務(wù)上自負(fù)盈虧。

自創(chuàng)立以來，香港公開大學(xué)致力于提供遠(yuǎn)程高等教育。采用寬進(jìn)嚴(yán)出的方法，不設(shè)入學(xué)門檻，年滿17歲中學(xué)畢業(yè)的在職人員都可以報讀。為降低輟學(xué)率，學(xué)校為報讀學(xué)生提供專業(yè)選擇咨詢。遠(yuǎn)程學(xué)歷教育采用學(xué)分制，學(xué)生靈活選課，通過課程考試即能獲得相應(yīng)的學(xué)分。在理念上不設(shè)畢業(yè)年限，一旦達(dá)到所要求的學(xué)分?jǐn)?shù)便可獲得相應(yīng)的學(xué)歷。但在實(shí)施過程中，由于專業(yè)和課程的開設(shè)隨著教育市場的需求而變化，許多專業(yè)也會隨著知識的更新而變化，甚至被淘汰，沒有永久開設(shè)的專業(yè)和課程，所以一般規(guī)定學(xué)歷教育學(xué)生的學(xué)分在8年內(nèi)有效，以免時間太久有的專業(yè)已經(jīng)停辦。2001年，由于在職遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者人數(shù)急劇下降，香港公開大學(xué)開始舉辦全日制副學(xué)士課程，招收應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生。2007年，香港公開大學(xué)首次通過“大學(xué)聯(lián)合招生辦法”，招收全日制本科生。截至2015—2016年度，學(xué)校累計培養(yǎng)學(xué)生37萬人。2015—2016年度，遠(yuǎn)程教育注冊學(xué)生人數(shù)10,000人，開設(shè)的專業(yè)達(dá)到160多個；全日制注冊學(xué)生人數(shù)9,000人，開設(shè)的專業(yè)達(dá)到80多個（The Open University of Hong Kong,2016a）。經(jīng)過28年的發(fā)展，香港公開大學(xué)已經(jīng)成為多學(xué)科的綜合性大學(xué)。近幾年，學(xué)校在科學(xué)研究上取得了長足進(jìn)步。2016年，學(xué)校獲得香港研究資助局資助款項(xiàng)1,700萬元港幣，在12家參與競爭的財政獨(dú)立院校中名列第二。學(xué)校在空氣污染、水污染、排污及都市廢物的監(jiān)察和管理、多媒體流動科技、云計算電腦運(yùn)算提升教學(xué)、信息技術(shù)與文化傳承等多個應(yīng)用型學(xué)科研究領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果（The Open University of Hong Kong,2016b）。

（四）澳大利亞開放大學(xué)

澳大利亞開放大學(xué)是澳大利亞最大的遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)，其前身是成立于1993年的澳大利亞開放學(xué)習(xí)企業(yè)有限責(zé)任公司（Open Learning Agency of Australia Pty Ltd）。為了給更多的人提供接受高等教育的機(jī)會，澳大利亞聯(lián)邦就業(yè)、教育和培訓(xùn)部面向澳大利亞全國高校發(fā)起競標(biāo)，競爭公司所有權(quán)，政府提供最初三年的啟動資金 （Latchem&Pritchard,1994,p.18-26）。公司最初由競標(biāo)獲勝者——蒙納士大學(xué)（Monash University）全資擁有，后發(fā)展到由科廷大學(xué)（Curtin University）、格里菲斯大學(xué)（Griffith University）、麥考瑞大學(xué) （Macquarie Uni?versity）、蒙納士大學(xué)、皇家墨爾本理工大學(xué)（RMIT University）、斯溫本科技大學(xué)（Swinburne Universi?ty of Technology）和南澳大學(xué)（University of South Australia）七所大學(xué)共同出資。學(xué)校還與11所大學(xué)建立了緊密的合作伙伴關(guān)系。2004年，公司正式更名為澳大利亞開放大學(xué)，利潤在七家出資的大學(xué)中分配。

澳大利亞開放大學(xué)實(shí)施開放入學(xué)，目前提供澳大利亞多所普通高校的162個專業(yè)的課程，涵蓋本科、碩士、博士各層次，涉及理科、工科、商科、社會科學(xué)、藝術(shù)設(shè)計等學(xué)科。學(xué)生以學(xué)習(xí)單元為最小單位選修課程，完成相關(guān)課程的全部學(xué)習(xí)單元即可獲得課程所屬大學(xué)的學(xué)歷。學(xué)生也可不以獲得學(xué)歷為目的選修自己感興趣的學(xué)習(xí)單元進(jìn)行學(xué)習(xí)。截至2015—2016年度，累計注冊學(xué)生近40萬人，學(xué)生來自澳大利亞和其他98個國家（The Department of Education and Training,2017）。2015—2016年度，注冊學(xué)生41,297人（Open Universities Australia,2016）。

（五）馬來西亞宏愿開放大學(xué)

馬來西亞宏愿開放大學(xué)是宏愿教育基金會依據(jù)馬來西亞《1996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》（法案第555條）于2006年發(fā)起成立的，是馬來西亞第一家私營的非營利性質(zhì)的開放大學(xué)。宏愿教育基金會由馬來西亞多家知名企業(yè)共同出資創(chuàng)建。宏愿開放大學(xué)致力于通過開展開放和遠(yuǎn)程教育向全國公民特別是成人學(xué)習(xí)者提供靈活的負(fù)擔(dān)得起的高等教育。

宏愿開放大學(xué)采用遠(yuǎn)程教育的模式，對成人學(xué)習(xí)者采用開放入學(xué)政策。從2013年開始，學(xué)校招收少量全日制面授學(xué)生。自建校以來，學(xué)校注冊學(xué)生人數(shù)每年都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)百分比的增長。經(jīng)過11年的發(fā)展，目前學(xué)校設(shè)置本科專業(yè)25個、研究生專業(yè)9個，涵蓋工商管理、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)人文和教育語言等多個學(xué)科。截至2016年年底，學(xué)校累計注冊學(xué)生人數(shù)為16,958人，2014—2015年度注冊學(xué)生人數(shù)為2,397人（Wawasan Open University,2015）。

（六）英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)

英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)的建立起源于2000年第14屆英聯(lián)邦教育部長會議上部分小國教育部長的動議。動議提出，為充分利用信息交流技術(shù)提高本國高等教育水平，小國應(yīng)聯(lián)合起來共同發(fā)展開放和遠(yuǎn)程教育，從整體上提高小國的高等教育水平。2003年，在第15屆英聯(lián)邦教育部長會議上此動議獲得批準(zhǔn)，并由英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國推進(jìn)動議的實(shí)施。因此，2003年被視為英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)的創(chuàng)立年?；趯Ξ?dāng)時信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)建國意圖的調(diào)研，英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體的專家采取自上而下而非自下而上的方式建設(shè)這所大學(xué)。也就是說，不是從建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施開始建立一所實(shí)體大學(xué)，而是建立一個虛擬的聯(lián)合組織，幫助成員國提升現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力，建立成員國之間的資歷和學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)者在成員國之間流動，在成員國之間運(yùn)營開放和遠(yuǎn)程高等教育項(xiàng)目（West&Daniel,2009,p.85-95）。

截至2015年，英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)已有32個成員國、86所高等教育機(jī)構(gòu)參與，通過訓(xùn)練營、工作坊和網(wǎng)絡(luò)教育課程的方式，已經(jīng)對52,000名教師和管理者進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)教育能力培訓(xùn)；合作共建了13門網(wǎng)絡(luò)教育課程，作為開放學(xué)習(xí)資源供免費(fèi)使用；在32個小國搭建了統(tǒng)一的終身教育資歷框架，銜接和溝通各成員國的資歷和學(xué)分，促進(jìn)跨國的資歷和學(xué)分互認(rèn)以及人才流動；建立了英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)了一系列學(xué)歷教育課程，包括4個授予學(xué)士學(xué)位的課程群、1個授予碩士學(xué)位的課程群以及1個授予證書的網(wǎng)絡(luò)課程群；目前注冊學(xué)生700多人（Kanwar,2015）。英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)開創(chuàng)了一個政府間合作發(fā)展遠(yuǎn)程教育以促進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)的范例，其做法被其他國際組織所效仿。

四、六所開放大學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制

質(zhì)量保證是任何高等院校辦學(xué)的生命線，開放大學(xué)也不例外。要保障開放大學(xué)的教育質(zhì)量和普通高校一致，開放大學(xué)應(yīng)從三個方面建立質(zhì)量保證制度和落實(shí)質(zhì)量保證措施：一是遵循國家或者地區(qū)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是建立開放大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)量保證機(jī)制；三是落實(shí)全國或者地區(qū)建立的終身教育資歷框架。以下從這三個方面對六所開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系進(jìn)行描述和分析。

（一）統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估

本研究中的六所開放大學(xué)都遵循本國和地區(qū)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并接受第三方質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的評估。英國開放大學(xué)遵循英國質(zhì)量保證署的高等教育評審標(biāo)準(zhǔn)。中國香港公開大學(xué)遵循香港學(xué)術(shù)和職業(yè)評審局的質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)。美國鳳凰城大學(xué)遵循美國高等學(xué)習(xí)委員會的教育項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞開放大學(xué)頒發(fā)的是聯(lián)盟成員高校的學(xué)位，各校遵循澳大利亞高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署（TEQSA）的評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。馬來西亞宏愿開放大學(xué)遵循馬來西亞資歷署學(xué)術(shù)績效審計和馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)系統(tǒng)評估。在2011年和2013年，馬來西亞宏愿開放大學(xué)在高等教育機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)系統(tǒng)評估中獲得了第五級（優(yōu)秀）的評估結(jié)果。這是馬來西亞高校至今質(zhì)量評估達(dá)到的最高等級，因?yàn)檫€沒有一所高等教育機(jī)構(gòu)符合最高等級六級（杰出）的標(biāo)準(zhǔn)。英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)遵循《英聯(lián)邦小國跨國資歷框架質(zhì)量保證指南》，這是基于國際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的《質(zhì)量保證實(shí)踐指南》、歐洲高等教育質(zhì)量保證委員會的《高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》和聯(lián)合國教科文組織的《高等教育質(zhì)量保證指南》而制定的國際化質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)（張偉遠(yuǎn),謝青松,王曉霞,2018）。

（二）開放大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)量保證機(jī)制和實(shí)施

本研究中的六所開放大學(xué)都建有機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保證機(jī)制，并設(shè)有落實(shí)質(zhì)量保證工作的決策委員會或?qū)Ｂ毑块T，對于專業(yè)和課程設(shè)置、課程開發(fā)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、學(xué)習(xí)成效評價、教師聘用與考核等方面的流程都有詳細(xì)的要求和規(guī)定，以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。英國開放大學(xué)制定了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的《質(zhì)量保證手冊》，建立不同層次的學(xué)術(shù)委員會，設(shè)有專門的質(zhì)量保證部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和溝通，對內(nèi)負(fù)責(zé)質(zhì)量保證體系的制定，對外聯(lián)系質(zhì)量評審機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。中國香港公開大學(xué)設(shè)有不同層次的學(xué)術(shù)委員會，由學(xué)術(shù)副校長主持質(zhì)量保證工作。美國鳳凰城大學(xué)由專門的質(zhì)量保證委員會負(fù)責(zé)落實(shí)質(zhì)量保證工作。澳大利亞開放大學(xué)的會員高校都有內(nèi)部的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證學(xué)術(shù)委員會，同時也采用澳大利亞開放和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)協(xié)會提出的八項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。馬來西亞宏愿開放大學(xué)由內(nèi)部的質(zhì)量保證委員會負(fù)責(zé)質(zhì)量保證機(jī)制的開發(fā)和實(shí)施，并由質(zhì)量保證和對外關(guān)系理事會負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)督，學(xué)校另設(shè)質(zhì)量保證與對外聯(lián)絡(luò)辦公室，由負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)和教育技術(shù)的常務(wù)副校長直接負(fù)責(zé)。

（三）終身教育資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制

搭建銜接和溝通各級各類教育的終身教育資歷框架是國際終身教育發(fā)展和改革的重心。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，在全球193個主權(quán)國中已經(jīng)有159個國家或者地區(qū)建立了終身教育資歷框架，占82%。為實(shí)現(xiàn)跨國的資歷和學(xué)分互認(rèn)，全球已經(jīng)建立了7個跨國的資歷對接框架，包括歐盟資歷框架（對接39個國家）、東盟資歷框架（對接10個國家）、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架（對接15個國家）、太平洋資歷框架（對接10個國家）、加勒比共同體資歷框架（對接15個國家）、英聯(lián)邦小國資歷框架（對接35個國家）、海灣資歷框架（對接6個國家）（CEDEFOP,2017）。在實(shí)施終身教育資歷框架的過程中，各國要求通過嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系保證資歷和學(xué)分互認(rèn)的對等性、公平性和透明性，因此開放大學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制及其實(shí)施是進(jìn)行校際之間學(xué)分互認(rèn)的前提。在資歷和學(xué)分互認(rèn)方面，英國開放大學(xué)遵循歐盟資歷框架和質(zhì)量保證要求。中國香港公開大學(xué)遵循香港資歷架構(gòu)和香港學(xué)術(shù)及職業(yè)評審局的質(zhì)量保證要求。澳大利亞開放大學(xué)的各成員高校遵循澳大利亞資歷框架和質(zhì)量保證要求。馬來西亞宏愿開放大學(xué)遵循馬來西亞資歷框架和質(zhì)量保證要求。美國實(shí)行聯(lián)邦制，建立國家統(tǒng)一的資歷框架有困難，因此美國尚未建立資歷框架，鳳凰城大學(xué)的質(zhì)量保證體系也并未和資歷框架相對接。特別值得一提的是，英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)從創(chuàng)建之初就以歐盟終身教育資歷框架為基礎(chǔ)，并建立了資歷框架下的質(zhì)量保證體系，為35個小國提供資歷和學(xué)分互認(rèn)平臺，并逐步實(shí)現(xiàn)與歐盟和其他國家的資歷框架對接。

（四）六所開放大學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制的比較

為清楚顯示六所開放大學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制的異同，從外部質(zhì)量評審機(jī)制、內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制、資歷框架機(jī)制、公開年度報告機(jī)制四個方面對各開放大學(xué)進(jìn)行綜合比較，結(jié)果見表3。

表3 六所開放大學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制的比較

從表3可以看到，所有開放大學(xué)都有國家或地區(qū)層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和外部質(zhì)量評審機(jī)制。為達(dá)到國家或者地區(qū)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每所大學(xué)都建立了內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，設(shè)有專門的質(zhì)量保證部門、不同層次的質(zhì)量保證委員會以及全校員工必須遵循的質(zhì)量保證手冊。隨著終身教育資歷框架的構(gòu)建和實(shí)施，開放大學(xué)必須同時遵循資歷框架各等級的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的質(zhì)量保證機(jī)制，學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)分才能在本國甚至跨國得到認(rèn)可和進(jìn)行轉(zhuǎn)換。由于美國采用聯(lián)邦制度，難以如同全球大部分國家一樣建立國家層面的資歷框架，因此鳳凰城大學(xué)采用高校之間學(xué)分互認(rèn)的途徑。英國開放大學(xué)和中國香港公開大學(xué)是政府舉辦的高校，雖然中國香港公開大學(xué)在財務(wù)上自負(fù)盈虧，中國香港特別行政區(qū)政府依然要求中國香港公開大學(xué)向公眾公布年度報告和年度財政報告，向全社會負(fù)責(zé)。美國鳳凰城大學(xué)、馬來西亞宏愿開放大學(xué)、澳大利亞開放大學(xué)屬于私立大學(xué)，只公布年度報告，沒有公布財政報告。英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)處于開創(chuàng)階段，主要依靠英聯(lián)邦國家的項(xiàng)目資助。

五、討論

以上對國際上并存的六種類型的開放大學(xué)的辦學(xué)模式和質(zhì)量保證機(jī)制進(jìn)行了描述和分析。基于此，下面從開放大學(xué)辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)目標(biāo)多元化、財政來源多元化以及質(zhì)量保證機(jī)制的重要性四個維度，對開放大學(xué)的發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合性討論。

（一）開放大學(xué)辦學(xué)主體多元化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)教育時代。由于網(wǎng)絡(luò)教育的豐富多彩和資源共享等優(yōu)勢，普通高校也廣泛采用網(wǎng)絡(luò)教育的形式提升面授教育的成效，同時利用網(wǎng)絡(luò)教育無邊界的優(yōu)勢和普通高校的學(xué)術(shù)影響力大規(guī)模發(fā)展遠(yuǎn)程教育。與此同時，隨著各國建立終身學(xué)習(xí)社會的需求不斷提升以及高等教育普及化的發(fā)展趨勢，開放大學(xué)靈活彈性的學(xué)習(xí)方式特別適合在職人員接受高等教育，由此形成了廣闊的教育和培訓(xùn)市場，出現(xiàn)了政府辦學(xué)、普通高校聯(lián)盟辦學(xué)、跨國聯(lián)合辦學(xué)、私營機(jī)構(gòu)辦學(xué)等多元化的開放大學(xué)辦學(xué)模式。從這個角度來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及高等教育普及化的社會需求促成了開放大學(xué)辦學(xué)主體的多元化。

（二）開放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)多元化

公立開放大學(xué)遵循政府發(fā)展教育的目標(biāo)和要求，辦學(xué)目標(biāo)是為不能進(jìn)入校園學(xué)習(xí)的人們提供高質(zhì)量、靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)教育公平和教育融合。隨著不同類型的開放大學(xué)出現(xiàn)，可以看到辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)的需求是一致的，并非僅僅停留在政府層面上提出的擴(kuò)大教育規(guī)模的目標(biāo)，私營的開放大學(xué)也特別強(qiáng)調(diào)為股東利益服務(wù)。面對全球終身教育資歷框架帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)小國的高等教育質(zhì)量提升，通過質(zhì)量保證機(jī)制實(shí)現(xiàn)各國之間學(xué)習(xí)者的資歷和學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)跨國的人員學(xué)習(xí)和工作流動。

（三）開放大學(xué)財政來源多元化

開放大學(xué)的優(yōu)勢之一是在培養(yǎng)高等應(yīng)用型人才的過程中，利用分級管理的系統(tǒng)辦學(xué)模式，采用信息交流技術(shù)，通過優(yōu)質(zhì)資源共享共建，取得良好的成本效益。因此，相較于普通高校開放大學(xué)培養(yǎng)同等人才的成本要低得多，這對一個國家或地區(qū)的高等教育普及化發(fā)揮了重要作用。從國外公立開放大學(xué)的財政情況來看，政府的投入在不斷減少，學(xué)校規(guī)模在相應(yīng)縮小，隨之出現(xiàn)了不同形式的開放大學(xué)，在財政方面大都是自負(fù)盈虧，或者政府只資助前三年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這樣能減少政府的辦學(xué)資金投入，也吸引了企業(yè)通過投資參與到開放大學(xué)的建設(shè)中來。另外，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，國際組織投入大量經(jīng)費(fèi)發(fā)展跨國開放大學(xué)，通過優(yōu)質(zhì)資源跨國共享最終達(dá)到開放大學(xué)財政自負(fù)盈虧的目標(biāo)。這種情況導(dǎo)致開放和遠(yuǎn)程教育市場出現(xiàn)了激烈競爭，最終可能形成優(yōu)勝劣汰的局面。面對激烈的市場競爭所帶來的挑戰(zhàn)，開放大學(xué)之間的合作和聯(lián)合也許將成為未來開放大學(xué)的發(fā)展趨勢之一。

（四）堅(jiān)持質(zhì)量保證的辦學(xué)生命線

開放大學(xué)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，這與培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的教育目標(biāo)有所不同。然而，開放大學(xué)和普通高校的質(zhì)量保證機(jī)制是一致的，開放大學(xué)通過質(zhì)量保證機(jī)制達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的知識、技能和能力的成效目標(biāo)，普通高校通過質(zhì)量保證機(jī)制達(dá)到培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的知識、技能和能力的成效目標(biāo)。因此，在各國終身教育資歷框架中不同等級的資歷通用標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，同時適用于學(xué)術(shù)型人才或者應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

由此，建立開放大學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制是我們面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。我國開放大學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制既要符合普通高校培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的要求，又要適合開放大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求；既要與現(xiàn)存的高等院校質(zhì)量保證機(jī)制保持一致，又要符合我國正在發(fā)展的終身教育資歷框架相應(yīng)的質(zhì)量保證機(jī)制；既要與國際資歷框架相應(yīng)的質(zhì)量保證機(jī)制一致，又要具有開放大學(xué)的本土特征。這需要開展專項(xiàng)的深入研究和探討。

結(jié)論

本研究以英國開放大學(xué)、中國香港公開大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)、馬來西亞宏愿開放大學(xué)、澳大利亞開放大學(xué)以及英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)為案例，描述和分析了國際上并存的六種類型的開放大學(xué)的辦學(xué)模式和質(zhì)量保證機(jī)制。研究表明，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和開放大學(xué)教育無邊界優(yōu)勢的展現(xiàn)，形成了開放大學(xué)辦學(xué)、普通高校辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、跨國聯(lián)合辦學(xué)等多種開放大學(xué)辦學(xué)模式。與此同時，任何一種類型的開放大學(xué)都應(yīng)堅(jiān)持采用統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制保障教育質(zhì)量。最后需要提出的是，本研究只選擇了六所開放大學(xué)進(jìn)行案例分析，即使是同一類型的開放大學(xué)，每所開放大學(xué)都有自己本土化的特征和獨(dú)特的優(yōu)勢，需要對更多的開放大學(xué)進(jìn)行案例研究才能得出綜合性的結(jié)論。