“項(xiàng)目推進(jìn)”與“制度改革”：應(yīng)用型人才培養(yǎng)的建設(shè)路徑

趙旭 蔣濤 王建武

【摘要】“項(xiàng)目制”作為一種自上而下的資源配置形式，自20世紀(jì)90年代以來，在我國高等教育治理中已廣為應(yīng)用，但作為高等教育重要組成部分的應(yīng)用型大學(xué)卻很難享受這一治理模式所帶來的資源。本文試圖從“項(xiàng)目制”治理支撐其差異化發(fā)展、利用國外經(jīng)驗(yàn)和憑借地方雛形提供治理基礎(chǔ)兩個方面，闡述國家需要為應(yīng)用型大學(xué)提供“項(xiàng)目”，進(jìn)而討論運(yùn)行該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險及治理路徑。

【關(guān)鍵詞】“項(xiàng)目制”風(fēng)險教育治理差異化發(fā)展

基金項(xiàng)目：本文系2017年陜西省教育廳專項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目《德美兩國高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式比較研究及對陜西新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示》（項(xiàng)目編號：17JK0935）；2016年陜西省社科基金項(xiàng)目《主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式及其對轉(zhuǎn)型高校的啟示》階段性研究成果（項(xiàng)目編號：2016P029）。

項(xiàng)目制作為一種自上而下的資源配置形式，自20世紀(jì)90年代以來，在我國高等教育治理中已廣為應(yīng)用，成為一種常態(tài)選擇并持續(xù)推進(jìn)。不僅因?yàn)檫@一治理模式作為國家資源再分配的機(jī)制，在一定條件下有著能夠集中力量辦大事、高效率配置資源的優(yōu)勢[1]；更因?yàn)檫@樣一種“政府購買服務(wù)”的治理模式，體現(xiàn)了政府資源從由行政配置轉(zhuǎn)為由市場配置的重大革新，可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會合力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率。這種治理模式從“211工程”“985工程”建設(shè)中“項(xiàng)目制”特征的開始顯現(xiàn)，到“2011計(jì)劃”中“項(xiàng)目制”特征的顯著體現(xiàn)，再到當(dāng)前“雙一流”建設(shè)中“項(xiàng)目制”的加強(qiáng)，將成為當(dāng)前及今后一段時間教育治理模式的主要手段。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)作為高等教育的重要組成部分，理應(yīng)實(shí)施“項(xiàng)目制”治理模式。

差異化發(fā)展與“項(xiàng)目制”治理互為支撐

1.差異化發(fā)展為“項(xiàng)目制”治理提供了土壤

應(yīng)用型大學(xué)的教育目的在于培養(yǎng)能將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的應(yīng)用型人才，主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也因區(qū)域位置資源優(yōu)勢和發(fā)展動力不同而在本質(zhì)上要求差異化發(fā)展[2]，契合教育發(fā)展規(guī)律。同時，差異化模式也是應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的必然路徑，盲目模仿傳統(tǒng)高校辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、改革措施和日常管理、教學(xué)模式等，難以滿足地方之需及人民群眾對不同文化層次的需要。因此，應(yīng)用型大學(xué)必須走差異化發(fā)展之路。

差異化發(fā)展需要“項(xiàng)目制”安排作引導(dǎo)，一個主要原因就在于政府應(yīng)具有整合能力。德國應(yīng)用型大學(xué)專業(yè)設(shè)置由各州政府以項(xiàng)目的方式通過對行業(yè)、企業(yè)、地方資源等調(diào)研與討論，在此基礎(chǔ)上再作出決定是否設(shè)置、如何資助。我國三部委《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確提出，政府要從產(chǎn)學(xué)研合作教育、“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)、課程體系建設(shè)等多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。文件已經(jīng)出臺幾年了，但有多少地方政府、學(xué)校在貫徹落實(shí)呢？相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，落實(shí)情況很不理想。我們假設(shè)把轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)國家項(xiàng)目來進(jìn)行，投入資金、資源，相信會出現(xiàn)像“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目般的景象。

2.“項(xiàng)目制”治理為差異化發(fā)展提供了動力

“項(xiàng)目制”自身的準(zhǔn)合同屬性，讓參與主體由命令下達(dá)與被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N雙方受益、主動選擇的過程，政府購買高質(zhì)量的教育服務(wù)儼然已成為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。在以往“單一制”治理模式下，高等教育資源幾乎為重點(diǎn)大學(xué)所壟斷，地方應(yīng)用型大學(xué)想要突圍，難度之大可想而知。“項(xiàng)目制”的實(shí)行，給了地方應(yīng)用型大學(xué)一絲希望，它們在某一學(xué)科或者某一方向集中重點(diǎn)，錯位突圍，取得了些許成績。如“2011”計(jì)劃中很多重點(diǎn)大學(xué)沒有入圍，個別地方大學(xué)的身影倒是出現(xiàn)在其中，這前提是它們付出了更多。

在“項(xiàng)目制”中，地方應(yīng)用型大學(xué)有突圍的動力，再借助差異化路徑局部實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，雖然這僅僅是個別現(xiàn)象，卻又告訴我們要想在眾多重點(diǎn)大學(xué)包圍之下有所推進(jìn)，必須走差異化發(fā)展道路，而且必須在“項(xiàng)目制”的推動下進(jìn)行。因?yàn)椤绊?xiàng)目制”提供了資源和制度，改革才會產(chǎn)生動力，所以這就要求國家對應(yīng)用型大學(xué)實(shí)施“項(xiàng)目制”，同時要與研究型重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行區(qū)分，讓應(yīng)用型大學(xué)在自己的體系中公開競爭、公平競爭，差異化發(fā)展，有效對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人民群眾對不同文化層次的追求。

國外經(jīng)驗(yàn)、地方雛形為“項(xiàng)目制”治理奠定了有效基礎(chǔ)

1.發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)為“項(xiàng)目制”治理提供了借鑒之需

應(yīng)用型大學(xué)作為歐洲高等教育體系“雙軌制”模式的踐行者，歷經(jīng)幾十年不斷改革與適應(yīng)，始終為歐洲社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化提供源源不斷的技術(shù)和管理人才，繼洪堡“科學(xué)研究”職能后，又為高等教育發(fā)展提出“社會服務(wù)”這一概念，值得我們借鑒和反思。在德國，技術(shù)轉(zhuǎn)換特別是針對中小型企業(yè)，這是應(yīng)用科技大學(xué)明確的使命[3]。為了實(shí)現(xiàn)這一使命，并盡可能服務(wù)好社會需求，德國聯(lián)邦研究部制定了一系列旨在提升應(yīng)用科技大學(xué)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的制度，把這一能力提升當(dāng)成一個“項(xiàng)目”來治理。例如，早在2003年11月3日，德國聯(lián)邦政府就曾與各州政府共同簽署了《應(yīng)用科技大學(xué)應(yīng)用研究與開發(fā)的資助協(xié)議》，共同資助應(yīng)用科技大學(xué)的應(yīng)用研究與開發(fā)；瑞士政府同樣也以“項(xiàng)目制”支持和推動應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展，比如瑞士國家科學(xué)基金會就為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提供了一個叫做DORE（DO Research）的專項(xiàng)資金項(xiàng)目[4]，這個專項(xiàng)資金主要以專業(yè)作為“項(xiàng)目”來進(jìn)行建設(shè)，涉及社會工作、教育、藝術(shù)、健康保健以及語言等諸多應(yīng)用研究領(lǐng)域；荷蘭政府以“項(xiàng)目制”的形式構(gòu)建了高等教育督導(dǎo)體系，將督導(dǎo)評價的重點(diǎn)放在對教學(xué)問題的診斷上。

美國著名學(xué)者亨利·埃茲科維茨（Henry Etzkowitz）曾說：“將基礎(chǔ)研究教學(xué)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合在一起的MIT模式，正在取代哈佛模式成為學(xué)術(shù)界的榜樣。[5]”MIT的“協(xié)同創(chuàng)新”實(shí)質(zhì)就是“項(xiàng)目制”在教育治理領(lǐng)域的典型應(yīng)用。企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)為一個關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用或其他目的而聯(lián)合起來設(shè)立了一個項(xiàng)目來攻克，大家各取所需，推動社會發(fā)展。MIT這種產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不僅為學(xué)術(shù)型大學(xué)所需要，更是應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.國內(nèi)雛形對“項(xiàng)目制”治理和改革作出了嘗試

粗略考察國內(nèi)應(yīng)用型大學(xué)，“項(xiàng)目制”治理已有雛形，且取得了一定效果。應(yīng)用型大學(xué)的安徽模式，已經(jīng)越來越受政府和同類院校的關(guān)注。自2013年啟動“高等教育提升計(jì)劃”和“高等教育振興計(jì)劃”至今，安徽省省級財(cái)政投資近58億元用于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并通過項(xiàng)目引導(dǎo)將建設(shè)經(jīng)費(fèi)的60%投入教學(xué)建設(shè)。先后遴選了128個服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)，校級層面以合肥學(xué)院為典范的“模塊化”教學(xué)體系正在推廣。而這種人才培養(yǎng)模式需要協(xié)調(diào)制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)及實(shí)踐環(huán)境建設(shè)的方方面面，每個專業(yè)方向的建設(shè)就是一個“項(xiàng)目”的啟動，需要整體配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。產(chǎn)學(xué)研合作在應(yīng)用型大學(xué)教育體系中，也在以地方需求的關(guān)鍵技術(shù)為“項(xiàng)目”有效的進(jìn)行著。

不管是在公辦高校中，還是在高水平應(yīng)用型民辦高校中，山東和上海率先推出了“項(xiàng)目”制建設(shè)。山東省先后通過“民辦本科高校特色名校建設(shè)工程”“山東省民辦本科優(yōu)勢特色專業(yè)支持計(jì)劃”等項(xiàng)目，給予民辦高校一定的資金支持。上海市除專業(yè)建設(shè)外，還成立了民辦高校教師專業(yè)發(fā)展中心，為民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)提供各類免費(fèi)服務(wù)，山東英才、山東協(xié)和、上海杉達(dá)等院校已進(jìn)入國家一流民辦大學(xué)行列。

系統(tǒng)性風(fēng)險為“制度改革”積累了經(jīng)驗(yàn)

1.“項(xiàng)目制”本身所附帶的成本風(fēng)險

“項(xiàng)目制”的準(zhǔn)合同屬性，讓其在發(fā)生關(guān)系上具有天然的經(jīng)濟(jì)成本特征。在改革中項(xiàng)目專項(xiàng)資金具有特定的目標(biāo)，但囿于成本價值，這些目標(biāo)可能并不準(zhǔn)確可辨，即目標(biāo)在執(zhí)行過程中可能會變得模糊。比如，政府在設(shè)置某類項(xiàng)目時，它的初衷是項(xiàng)目成果能作為政府政策制定的參考意見，但需要考慮很多因素，要對其進(jìn)行評估就需要付出相當(dāng)大的成本，于是轉(zhuǎn)向以數(shù)量設(shè)置為考核目標(biāo)，能否取得效果就變得模糊；同時分稅制讓資源越來越向上集中，作為合同委托方其資金規(guī)模巨大，設(shè)置的項(xiàng)目也越來越多，而且在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中我們又常常需要跨越行政層面，委托方常常面臨的一個重要問題是注意力資源不足，無法承受隨之而來的檢查驗(yàn)收任務(wù)負(fù)荷[6]。

2.中國高等教育的實(shí)踐風(fēng)險顯現(xiàn)

本文前面講到“項(xiàng)目制”應(yīng)用于我國高等教育治理已有時日，并在不斷改革和完善中呈多樣化趨勢發(fā)展，所積累的經(jīng)驗(yàn)也必將為應(yīng)用型大學(xué)實(shí)行“項(xiàng)目制”治理提供風(fēng)險避免依據(jù)。一是半市場化的制度設(shè)計(jì)，更多時候各競爭行為主體并非處在同一起點(diǎn)上，卻在用同一種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來衡量，這種先賦性結(jié)構(gòu)因素往往決定了競爭的格局[7]，于是形成了我們所看到的重點(diǎn)大學(xué)對項(xiàng)目資源一次又一次的“排他性”占有；二是“項(xiàng)目制”治理的碎片化有可能導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)展不平衡，甚至忘卻了人才培養(yǎng)的根本。比如重科研輕教學(xué)現(xiàn)象在很多高校已經(jīng)普遍存在，教師之間因項(xiàng)目多少、層次高低而發(fā)生了身份上的變化等；三是在“項(xiàng)目制”氛圍下，教師本身難免會淪為項(xiàng)目的工具[8]，為了“身份”爭相申報項(xiàng)目，無暇顧及應(yīng)用型人才尤其是本科層次以上的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，從而產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，出現(xiàn)各種學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)失范行為就是可以想象的了。如果往壞了講，教師自身將壓力傳遞給學(xué)生，使學(xué)生成為“項(xiàng)目制”機(jī)器上的一顆螺絲釘，出現(xiàn)抄襲剽竊的可能性就會更大。

3.對風(fēng)險可控性的思考

“項(xiàng)目制”產(chǎn)生至今，走過卓越也走過曲折，對風(fēng)險的可控性，治理方也有了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，結(jié)合高等教育實(shí)際，可以考慮以下幾點(diǎn)。一是可以從“項(xiàng)目制”源頭予以政策調(diào)整，將各方置于一個公平競爭的環(huán)境之下，這個環(huán)境往往要考慮多重因素，可以集中實(shí)施，也可以分類實(shí)施，比如可以對應(yīng)用型大學(xué)與研究型大學(xué)分類實(shí)施項(xiàng)目治理。二是明白各教育層級之間在處理“項(xiàng)目”時各自的利益訴求，盡可能平衡好項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)設(shè)定與經(jīng)濟(jì)成本，將目標(biāo)置于項(xiàng)目實(shí)施的可控范圍，也可選擇在控制成本的基礎(chǔ)上構(gòu)建項(xiàng)目評估第三方機(jī)制，走管辦評分離之路。三是對項(xiàng)目周邊不合適的法律和政策進(jìn)行統(tǒng)一清理與整合，打破阻礙項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施的可能性障礙。比如，近年來從國家到地方實(shí)施的一系列對科研人員進(jìn)行松綁的資金政策等。

“項(xiàng)目推進(jìn)”與“制度改革”下應(yīng)用型人才培養(yǎng)的路徑探索

1.以組織社會學(xué)的視角認(rèn)真審視

對應(yīng)用型大學(xué)而言，它需要關(guān)注有無趨同現(xiàn)象、趨同現(xiàn)象的優(yōu)勢與缺陷、如何避免趨同現(xiàn)象發(fā)生等。以趨同現(xiàn)象為例，我們清晰地認(rèn)識到要辦好應(yīng)用型大學(xué)，必須警惕同質(zhì)化的發(fā)生，走差異化發(fā)展道路。因?yàn)?，?yīng)用型大學(xué)直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而不同區(qū)域有其不同特點(diǎn)，需要“因地制宜”。所以，應(yīng)該警惕同質(zhì)化，這就需要政府、行業(yè)及學(xué)校共同行為，又需要各方相互協(xié)調(diào)來進(jìn)行。

2.國家、?。ㄊ?、區(qū)）、校三位一體實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)”

從上述描述中可以看出，無論是歐洲應(yīng)用科技大學(xué)、美國麻省理工亦或是我國高校的實(shí)踐，均有一個共同的特征，那就是想要使“項(xiàng)目制”落地，必須有政策或資源的介入，同時需要國家、?。ㄊ小^(qū)）、校三位一體共同推進(jìn)。歐洲高等教育法確認(rèn)了“雙軌制”教育體系，國家治理在研究型和應(yīng)用型大學(xué)中并駕齊驅(qū)，設(shè)置了相應(yīng)的保障和監(jiān)督政策，地方政府能夠積極作為；麻省理工學(xué)院從資源和技術(shù)需求出發(fā)，整體性、系統(tǒng)性建構(gòu)具有協(xié)同創(chuàng)新性質(zhì)的產(chǎn)學(xué)研合作“項(xiàng)目”，這一工程讓其快速成長為世界頂級大學(xué)。反觀我國應(yīng)用型大學(xué)的安徽模式，山東或者上海的個別教育項(xiàng)目治理，地方政府教育部門在作為，學(xué)校也能主動出擊尋求轉(zhuǎn)型，可囿于資源和經(jīng)費(fèi)的缺乏、傳統(tǒng)資助政策的傾向性、教育政策的痼疾等，始終難以有大的突破，大家都在觀望和希望國家政策能夠有所調(diào)整，給應(yīng)用型大學(xué)注入改革的強(qiáng)勁動力。

3.用好“評估”和“風(fēng)險調(diào)控”兩把尺子，在實(shí)踐中不斷反思

如果說政府決定對應(yīng)用型大學(xué)實(shí)施類似于研究型大學(xué)的“項(xiàng)目制”政策，那么就需要事先建立一整套有區(qū)別的評估體系，針對此類大學(xué)發(fā)展規(guī)律制定有助于引導(dǎo)方向的策略；同時根據(jù)以往存在問題和國際經(jīng)驗(yàn)，事先評估政策設(shè)置和執(zhí)行的風(fēng)險，有計(jì)劃、有監(jiān)督、有成本核算地進(jìn)行制度規(guī)劃和改革。德國政府在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和改革過程中，就沒有設(shè)置統(tǒng)一的評估體系，而是根據(jù)不同高校類型制定有區(qū)別的評估策略，將評估機(jī)構(gòu)分為兩個部門，一個負(fù)責(zé)對高等教育綜合型大學(xué)進(jìn)行評估，另一個則為評估應(yīng)用科技大學(xué)服務(wù)，針對單個高校的評估以系為單位，面向?qū)W科組織進(jìn)行，對地區(qū)或組織的評估主要是以同類高校專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃為目標(biāo)而進(jìn)行。

4.堅(jiān)持整體性和系統(tǒng)性思維

既然“項(xiàng)目制”在某種程度上有使治理陷入碎片化的風(fēng)險，那么，就需要以整體性和系統(tǒng)性思維來治理“項(xiàng)目”。一是系統(tǒng)反思?xì)v史中“項(xiàng)目制”運(yùn)用于教育所產(chǎn)生的負(fù)面影響及負(fù)面案例，做好分類登記并查明原因，并在國家層面做好應(yīng)用型人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)各單項(xiàng)要素的內(nèi)涵及整體需求，以及他們之間整合的可能性、交叉性，像“模塊化”教學(xué)體系那樣在做到各個擊破時，實(shí)現(xiàn)整體突破，同時解決項(xiàng)目“政出多門”的現(xiàn)狀；二是強(qiáng)調(diào)整體化的制度思考與改革，知道現(xiàn)行制度解決了哪些問題，哪些問題還沒有解決，解決問題的同時附帶產(chǎn)生了哪些新問題以及為什么。比如重科研輕教學(xué)、教師身份差異、學(xué)術(shù)道德問題等，如何在涉及制度改革時總體來思考這些問題，又如應(yīng)用型大學(xué)的同質(zhì)化問題，以及同質(zhì)化所涵蓋的方方面面，如何從制度創(chuàng)新中去解決，等等。

5.雙軌制格局，需要雙軌制支持

要使“項(xiàng)目”在市場中具有充分的競爭力，就需要一個公平的競爭環(huán)境，這個環(huán)境必需先剔除先賦性結(jié)構(gòu)因素，這一點(diǎn)在應(yīng)用型大學(xué)治理中尤為突出。改革開放以來，我國高等教育在推行“項(xiàng)目制”過程中，受益最大的直到今天依然是那些重點(diǎn)研究型大學(xué)，無論是千人計(jì)劃、長江學(xué)者、國家自然、社會科學(xué)基金還是高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃，等等。無不體現(xiàn)出資助的這一特點(diǎn)。地方性應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展至今已有30多年歷史，在“項(xiàng)目制”建設(shè)中卻受益頗少，一方面源于自身發(fā)展的理念問題，如趨同于研究型大學(xué)建設(shè)路徑，卻囿于多種條件限制困難重重；另一方面源于國家教育治理的規(guī)則——單一制格局，使命有所區(qū)別卻適用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)享受支持力度。因此，要想應(yīng)用型大學(xué)有所為，就需要進(jìn)行雙軌制建設(shè)。

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作者單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院基礎(chǔ)課部陜西西安