啃下“三區(qū)三州” 精準幫扶這塊“硬骨頭”

南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)公司 歐陽婷婷 李直 張軻

日前，云南電網(wǎng)公司制定了《云南?。▍^(qū)）“三區(qū)三州”地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅3年（2018～2020年）計劃》（簡稱《計劃》），全力助推迪慶、怒江州脫貧攻堅。

“‘三區(qū)三州’是國家脫貧攻堅的重點，啃下這個‘硬骨頭’是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策，我們將圍繞國家關(guān)于新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的主要目標，即到2020年，確保農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，通過農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅三年行動計劃，全面提升迪慶、怒江地區(qū)的供電能力和服務(wù)水平?！痹颇想娋W(wǎng)公司計劃部主任王昌照表示。

決戰(zhàn)決勝 任重道遠

“云南省‘三區(qū)三州’地區(qū)包括迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州全域共7個縣，受地理環(huán)境及歷史因素影響，經(jīng)濟發(fā)展起點低、社會發(fā)展程度不高，多種因素交織疊加，既是中央明確的‘三區(qū)三州’深度貧困地區(qū)之一，又是云南全面建成小康社會的難中之難、重中之重、堅中之堅。”王昌照如是說。

據(jù)了解，迪慶藏族自治州是云南省海拔最高的自治州，貧困人口大部分分散居住在高寒山區(qū)，其扶貧基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、貧困程度深，已成為云南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。迪慶州下轄三個縣（市）均屬深度貧困縣，有4個深度貧困鄉(xiāng)，182個行政村中有148個貧困村，其中有63個深度貧困村，貧困發(fā)生率為19%，是全國貧困發(fā)生率的4.4倍。截至2016年年底，迪慶州有貧困人口6.0971萬人，貧困發(fā)生率15.2%。2018年計劃兩個貧困縣摘帽、44個貧困村出列、23843名貧困人口脫貧。

近年來，迪慶州加快發(fā)展農(nóng)業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2020年迪慶州國內(nèi)生產(chǎn)總值258億元，“十三五”年均增長9.87%；人均GDP增長至6.22萬元/人，用電量持續(xù)增大。

“云南怒江州是全省‘三區(qū)三州’深度貧困地區(qū)之一，是‘貧中之貧、困中之困’的典型代表，下轄4個縣（市）均屬深度貧困縣，255個行政村中有深度貧困村218個?！痹颇想娋W(wǎng)公司怒江供電局局長李紹榮介紹，“由于特殊的歷史、自然等原因，怒江州是云南省乃至全國經(jīng)濟實力最弱、人民生活最貧困、基礎(chǔ)設(shè)施最差的民族自治州，脫貧任務(wù)繁重而艱巨?！苯刂?017年年底，怒江州有貧困人口16.4030萬人，貧困發(fā)生率38.14%，是全國平均水平的10倍以上，居“三區(qū)三州”之首。

據(jù)了解，怒江州國民經(jīng)濟主要以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。近年來，怒江州依靠豐富礦產(chǎn)資源，全州范圍內(nèi)開展了較大規(guī)模的工業(yè)硅生產(chǎn)加工和電解鋅、電解鉛項目。隨著瀘水、蘭坪兩大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的逐步推進，工業(yè)用電量占怒江電網(wǎng)用電量的80%左右。李紹榮指出，“隨著怒江州加快旅游、文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施，預(yù)計今后第三產(chǎn)業(yè)用電將持續(xù)維持較快增長的勢頭。”

同時，隨著怒江州“以電代柴”示范區(qū)、迪慶州“以電取暖”示范區(qū)建設(shè)的推進，百姓家中的家用電器逐步普及，將進一步推動了全社會用電量的較快增長。

升級改造 全力以赴

截至2017年，云南省“三區(qū)三州”地區(qū)供電覆蓋面積3.16萬平方千米，供電人口95.40萬人，縣平均全社會用電量7.45億千瓦時，低于該省農(nóng)網(wǎng)縣平均值；縣居民人均生活用電量561千瓦時，因迪慶、怒江為云南省“以電代柴”示范區(qū)，且電供暖負荷較大，居民人均生活用電量高于該省農(nóng)網(wǎng)縣平均值，電能在終端能源消費中的比重分別為46%、72%，高于該省農(nóng)網(wǎng)縣平均值。

據(jù)介紹，2017年云南省“三區(qū)三州”地區(qū)用戶年均停電時間平均值35.74小時，遠高于該省農(nóng)網(wǎng)縣平均值24.88小時；供電可靠率平均值99.548%，低于該省農(nóng)網(wǎng)縣平均值99.716%。綜合電壓合格率平均值95.31%，遠低于該省農(nóng)網(wǎng)縣平均值97.8%。

“按照國家、云南省關(guān)于全力推進迪慶州、怒江州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的相關(guān)要求，2017年云南電網(wǎng)公司加大了對迪慶、怒江10千伏及以下電網(wǎng)的投資和建設(shè)力度，去年‘三區(qū)三州’農(nóng)村電網(wǎng)投資了28956萬元，目前片區(qū)投產(chǎn)的中低壓建設(shè)規(guī)模均高于本省農(nóng)網(wǎng)縣平均值?！痹颇想娋W(wǎng)公司計劃部副主任彭永春說。

為確保云南省（區(qū)）“三區(qū)三州”地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅3年（2018～2020年）目標順利實現(xiàn)，云南電網(wǎng)公司根據(jù)云南省（區(qū)）“三區(qū)三州”地區(qū)農(nóng)村電力供應(yīng)新要求，全面推進“三區(qū)三州”地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全力以赴支持、幫助深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

云南電網(wǎng)公司員工為彝族村民檢查電表。（周志旺 攝）

保障落實 全力提升

通過三年行動計劃，云南電網(wǎng)公司將重點解決一些突出問題，確保到2020年，迪慶、怒江地區(qū)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)指標基本達到全省平均水平。一方面，全力做好易地扶貧搬遷工程的配套供電，按照當(dāng)?shù)卣陌才牛龊眯略鼋n立卡貧困戶搬遷點供電保障，確保“搬遷一戶，通電一戶”。

另一方面，該公司將積極配合政府做好“三區(qū)三州”特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建?！案鶕?jù)云南省政府公布的云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，我們將開展迪慶、怒江州所屬的包括香格里拉月光城、梅里雪山小鎮(zhèn)在內(nèi)的7個特色小鎮(zhèn)的配套供電項目建設(shè)，屆時將建成具有民俗特色風(fēng)貌且供電可靠的電力設(shè)施?！痹颇想娋W(wǎng)公司計劃部電網(wǎng)規(guī)劃專責(zé)告訴筆者。

同時《計劃》提出，該公司要加強縣城電網(wǎng)建設(shè)，提高縣城供電可靠性。到2020年，力爭縣城35千伏、110千伏變壓器及線路N-1達到100%。加快電網(wǎng)延伸，逐步解決小水電近區(qū)供電、35千伏變電站與主網(wǎng)缺少聯(lián)絡(luò)、35千伏線路串接供電等網(wǎng)架薄弱而引起的電壓偏高、可靠性較低問題。加快中低壓配網(wǎng)改造，減少故障停電次數(shù)；提升中低壓配網(wǎng)裝備水平，減少故障停電范圍、縮短故障查找時間，至2020年，力爭配電自動化覆蓋率、配電通信網(wǎng)覆蓋率均達到100%。

此外，根據(jù)《計劃》安排，云南電網(wǎng)公司通過“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅建設(shè)，到2020年，“三區(qū)三州”地區(qū)用戶年平均停電時間達17.57小時、供電可靠率（RS-3）為99.80%、綜合電壓合格率達97.9%、戶均配變?nèi)萘?.45千伏安。配電自動化覆蓋率、配電通信網(wǎng)覆蓋率和智能電表覆蓋率均達到100%。

上下齊心 扎實推進

云南電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三區(qū)三州”扶貧攻堅項目建設(shè)，在各個層級和不同場合對指導(dǎo)“三區(qū)三州”扶貧攻堅項目建設(shè)提出新要求。為確保工程建設(shè)順利推進，該公司全力做好項目建設(shè)的資源配置與服務(wù)指導(dǎo)，按照計劃統(tǒng)一部署怒江、迪慶地區(qū)項目建設(shè)任務(wù)，全面開展專業(yè)指導(dǎo)與督促檢查。迪慶、怒江供電局負責(zé)項目的具體承接與實施，舉全局之力加強配網(wǎng)建設(shè)管理力量，凝心聚力、全力以赴推進工程建設(shè)。

“‘三區(qū)三州’是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵，意味著基建工作的任務(wù)和責(zé)任重大，要按期完成建設(shè)任務(wù)，我們面臨著時間和空間兩大挑戰(zhàn)?！痹摴净ú恐魅稳~煜明認為。

為助推云南省打贏“三區(qū)三州”脫貧攻堅決戰(zhàn)，該公司高效組織、精益管理、協(xié)同一致，全面有效推進項目實施。一方面，整合優(yōu)化配網(wǎng)項目施工監(jiān)理采購。在年初開展配網(wǎng)外部建設(shè)資源的初步優(yōu)化與整合的基礎(chǔ)上，下半年將實現(xiàn)2019年所有配網(wǎng)外部建設(shè)資源全部集中采購。優(yōu)選熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、能吃苦能戰(zhàn)斗的工程建設(shè)隊伍，滿足迪慶、怒江迪慶攻堅扶貧項目建設(shè)的需要。另一方面，優(yōu)化整合內(nèi)部項目管理資源。該公司在所屬供電局成立了規(guī)劃建設(shè)中心，在縣公司成立了建管中心，通過調(diào)整進一步充實優(yōu)化基建管理人員，管理力量進一步增強。通過內(nèi)外部建設(shè)資源統(tǒng)籌優(yōu)化，實現(xiàn)資源共享以及合理調(diào)配，將進一步提升迪慶、怒江迪慶電網(wǎng)建設(shè)的能力和效率。

下一步，云南電網(wǎng)公司將積極配合好政府部門，充分發(fā)揮組織、人才、管理和行業(yè)優(yōu)勢，以更加集中的支持、更加有力的舉措和更加精細的工作，全力推進“三區(qū)三州”電力行業(yè)扶貧攻堅工作，助力迪慶、怒江州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供可靠的電力保障，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。