電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

張杰

摘要：隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，我國各個領(lǐng)域越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)。目前，我國已經(jīng)全面進入信息化時代，招投標工作也將逐步走向信息化階段。在機電行業(yè)采用電子化招投標能夠大大簡化傳統(tǒng)招投標程序，提升整個招投標工作效率及質(zhì)量。本文主要分析了現(xiàn)階段電子招投標工作中存在的問題，以及在新時代背景下電子招投標的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：電子招投標；現(xiàn)狀；優(yōu)勢；問題；策略

我國的電子招投標體系已經(jīng)運行幾年時間了，現(xiàn)已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。電子招投標主要是指依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)品的招標內(nèi)容，將有關(guān)信息以電子版形式放在專用的信息服務(wù)平臺中，各個企業(yè)可在規(guī)定時限內(nèi)下載招標文件，依據(jù)招標文件內(nèi)容編制投標文件并上傳到信息服務(wù)平臺中。利用這種方式不僅能夠節(jié)約招投標工作的成本，還能提升我國機電等相關(guān)行業(yè)招投標工作質(zhì)量。

一、電子招投標現(xiàn)狀及問題

目前，我國電子招投標的模式主要分為三種：一是以政府作為主導(dǎo)的招投標模式，整個招投標工作由政府機構(gòu)監(jiān)督管理；二是以交易場所作為主導(dǎo)的招投標模式，該種模式主要集中在深圳、南京等地，政府部門負責指導(dǎo)，交易場所有權(quán)自行選擇系統(tǒng)服務(wù)商，并建立相關(guān)服務(wù)體系；三是以招標代理機構(gòu)作為主導(dǎo)的招投標模式，該模式由代理機構(gòu)作為主要負責部門，具有自主決策、自行管理、自定規(guī)則的相關(guān)權(quán)利。以上三種模式是現(xiàn)階段我國電子招投標的主要發(fā)展模式，該三種模式的共同點是由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，其他部門分工協(xié)同合作；主要區(qū)別是每個協(xié)同部門的權(quán)利范圍、技術(shù)實施標準、管理模式略有不同。雖然我國的電子招投標模式已經(jīng)運行一段時間，但在該領(lǐng)域還存在以下幾個方面的問題：

（一）電子招投標建設(shè)標準不統(tǒng)一

現(xiàn)階段我國電子招標的主要問題是建設(shè)標準不統(tǒng)一，無論是技術(shù)服務(wù)或是招投標管理都存在很大差異，在平臺建設(shè)、信息安全以及操作規(guī)程上都缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范及標準。例如：我國各個省市的機電行業(yè)招投標網(wǎng)絡(luò)交易平臺的認證方式各不相同，受制于技術(shù)問題各地區(qū)的認證方式出現(xiàn)了相互排斥的現(xiàn)象；此外，各省市的招投標文件編制方法和服務(wù)端口也不同。建設(shè)標準不統(tǒng)一，嚴重阻礙了我國全面實施標準化電子招投標體系建設(shè)的速度。各地區(qū)標準不同，也就無法實現(xiàn)信息共享、技術(shù)共享、信息公開等，導(dǎo)致我國各省市的招投標管理體系層出不窮，長此以往勢必會割裂我國的招投標市場，造成極大的資源浪費。

（二）對電子招投標推行方式認識不一

電子招投標屬于一種新型業(yè)務(wù)，并沒有固定的發(fā)展模式，加之我國的相關(guān)規(guī)范性文件并不完善，導(dǎo)致各個地區(qū)對電子招投標的推行方式認知程度不同。部分地區(qū)認為國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，每個地區(qū)都使用同樣的招投標流程、交易方式、服務(wù)端口，這種方式能夠加快建設(shè)我國標準化電子招投標體系；部分地區(qū)則認為，信息服務(wù)平臺應(yīng)該由各省區(qū)自行建立，依據(jù)各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況建立具有地區(qū)特色的信息服務(wù)平臺。筆者認為，無論采用何種方式，都不要忽略電子招投標的本質(zhì)一一打造信息透明化、資源共享化的動態(tài)管理模式。

（三）電子招投標使用范圍有限

目前，我國電子招投標使用范圍極為有限。以機電行業(yè)為例，只有少部分的機電產(chǎn)品能夠采用電子招投標模式，而大多數(shù)產(chǎn)品仍是采用原有的招投標模式。這說明還需不斷拓寬電子招投標的覆蓋范圍，還需不斷完善相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

二、新時代背景下電子招投標發(fā)展策略

（一）引用國外電子招投標的成功經(jīng)驗

在電子招投標領(lǐng)域我國起步較晚，要想盡快打造完善的管理體系，就要不斷借鑒國外的成功管理經(jīng)驗。在歐美發(fā)達國家，電子招投標的相關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)相當完備。因此，我國的電子招投標模式可以信息技術(shù)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷與傳統(tǒng)的招投標模式融合。筆者認為，我國電子招投標行業(yè)應(yīng)秉承“因地制宜”的原則，以中國市場發(fā)展方向和企業(yè)需求為基礎(chǔ)，不斷引進國外成功的管理經(jīng)驗和操作系統(tǒng)，切不可照搬照抄，要有所取舍。管理者應(yīng)該不斷總結(jié)現(xiàn)階段我國電子招投標中問題，及時修正相關(guān)政策并完善服務(wù)系統(tǒng)，推動我國電子招投標系統(tǒng)的研究、開發(fā)、設(shè)計、運行等整個體系的發(fā)展。

（二）逐步建立統(tǒng)一的標準

電子招投標相關(guān)法律法規(guī)和標準的建立是一個循序漸進的過程，在招投標領(lǐng)域要逐步建立統(tǒng)一的標準，切不可急于求成。若一次性將標準流程推廣到各企業(yè)，不但會增加監(jiān)管部門的工作壓力，也會給各企業(yè)帶來不良影響。筆者認為，統(tǒng)一標準并不是“一日建成”的，要結(jié)合市場發(fā)展的實際情況和企業(yè)的接受能力，有計劃性地實施統(tǒng)一標準，并在逐步推行的過程中打造標準化的管理體系，如從業(yè)人員職責標準化、投標信息標準化、網(wǎng)絡(luò)平臺標準化、服務(wù)端口標準化、電子文件標準化等。此外，在招投標領(lǐng)域建立統(tǒng)一的標準需要完善的法律法規(guī)作為支持，可先以某一地區(qū)為試點地區(qū)，普及標準化招投標流程，待體系及模式試運行滿足市場發(fā)展需求時，就可以在全國范圍內(nèi)推行該體系，以此提升招投標工作質(zhì)量和效率，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大價值。

（三）建立完善的監(jiān)管體系

電子招投標模式的不斷普及，勢必會影響原有的監(jiān)管方式，這對原有的監(jiān)管模式是機遇亦是挑戰(zhàn)。對監(jiān)管部門而言，新技術(shù)、新方式的推廣能夠減小傳統(tǒng)投標方式給監(jiān)管人員造成的壓力，還能幫助監(jiān)管人員實時掌握市場動向，提升辦公效率和工作質(zhì)量；此外，電子化、數(shù)字化辦公模式能夠幫助監(jiān)管人員隨時隨地對相關(guān)招投標信息進行統(tǒng)計、更新、同步。為了讓電子招投標模式能夠正常運行，還要建立完善的監(jiān)管體系。首先加大網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管力度，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合、全項監(jiān)管與分項監(jiān)管相結(jié)合、重點監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管體系，這種全方位監(jiān)管體系不僅能夠緩解新模式運行給監(jiān)管部門帶來的壓力，還能加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。

筆者認為，完善的監(jiān)管體系應(yīng)該具備時效性和動態(tài)性，要滿足市場發(fā)展需求。因此，各地區(qū)管理部門要及時完善招投標應(yīng)用流程、明確雙方責任、加強安全交易管理等，以此增強監(jiān)管部門監(jiān)督力量，引導(dǎo)電子招投標走向良性發(fā)展的道路。

（四）技術(shù)實現(xiàn)與專業(yè)化服務(wù)

完善、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)是電子招投標得以全面推行的基礎(chǔ)。要在全國范圍內(nèi)打造動態(tài)化、標準化的招投標信息共享平臺，實現(xiàn)信息公開化、資源共享化、信息安全化需要完善的技術(shù)措施作為保障。該領(lǐng)域技術(shù)建設(shè)應(yīng)該由國家招投標管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該嚴格按照產(chǎn)品或貨物的規(guī)模、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、進度要求等組織實施，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、共享的數(shù)據(jù)資源庫、全程電子化服務(wù)、統(tǒng)一的監(jiān)管、完善的安全系統(tǒng)，完成電子招投標平臺建設(shè)。

專業(yè)化服務(wù)主要體現(xiàn)在后臺運維管理環(huán)節(jié)，要求平臺服務(wù)商具備專業(yè)技術(shù)水平和良好的信用體系。服務(wù)商在進行日常平臺維護時，一定要嚴格按照國家相關(guān)部門確定的服務(wù)指標和技術(shù)指標提供服務(wù)，同時還要及時將每項工作報備至管理部門，并定期接受管理部門的監(jiān)督和審查。

（五）規(guī)范信息技術(shù)處理，確保交易安全

在電子招投標過程中如何確保投標方信息安全及交易安全是管理部門需要考慮的問題?，F(xiàn)階段，電子招投標信息管理體系主要涉及信息保密、投標權(quán)限、身份驗證、信息隔離、信息刪除、資料備份、外部監(jiān)督等內(nèi)容；對平臺運行環(huán)境的安全管理主要涉及投標標識、用戶身份、數(shù)字簽名、動態(tài)指令、安全密鑰、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)、安全審計、安全防范等內(nèi)容。在日常招投標活動中，應(yīng)發(fā)揮電子招投標的優(yōu)勢，盡全力保護投標方利益并保證交易過程安全性，以此確保投標方的最終需求；同時還要確保招標信息的準確性和時效性，嚴格要求平臺服務(wù)商設(shè)置招投標文件下載、上傳時限，保證各企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)操作，不可采用非法手段投標。

（六）加強公共服務(wù)甚礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子招投標領(lǐng)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于原有的招投標模式。加強該領(lǐng)域的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要涉及幾方面內(nèi)容：電子招投標相關(guān)法律法規(guī)咨詢、企業(yè)信用評價等級查詢、招投標服務(wù)政策查詢以及平臺操作流程等，加強相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效解決電子招投標中的問題。此外，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該結(jié)合市場發(fā)展總體情況和客戶需求，完善、公平、透明的招投標信息平臺是電子招投標領(lǐng)域未來發(fā)展的主要方向。

三、結(jié)論

綜上所述，在機電產(chǎn)品行業(yè)實施電子招投標是今后發(fā)展的主要趨勢，電子招投標不僅可以提升招投標工作效率還能降低成本。但目前電子招投標還存在很多問題，如建設(shè)標準不統(tǒng)

一、推行方式不統(tǒng)

一、使用范圍有限等，不過伴隨著國家相關(guān)制度的不斷完善，電子招投標體系將會呈現(xiàn)良性發(fā)展的模式，我國的招投標領(lǐng)域電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的最終目標一定會實現(xiàn)。

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