關(guān)于撬裝加油裝置運(yùn)營的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

摘 要：撬裝式加油裝置是集地面防火防爆儲(chǔ)油罐、阻燃防爆油氣回收裝置和加油機(jī)、自動(dòng)滅火器于一體的地面加油系統(tǒng)。撬裝加油裝置已在全國多地使用10余年，至今仍未完全得到法律有效認(rèn)可，其經(jīng)營合法性常被質(zhì)疑。下面筆者將對(duì)撬裝加油裝置運(yùn)營的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以供探討。

關(guān)鍵詞：加油裝置；運(yùn)營；風(fēng)險(xiǎn)

1 撬裝加油裝置運(yùn)營模式

目前，撬裝加油站裝置的運(yùn)營模式主要是兩種，一是石油公司與固定大型用油企業(yè)成立合資公司、由合資公司具體建設(shè)運(yùn)營撬裝加油裝置。石油公司供油給合資公司，固定大型用油企業(yè)作為終端客戶從合資公司購油，通過IC卡虛擬儲(chǔ)值的方式定期與合資公司結(jié)算油款；二是石油公司投資，將橇裝加油裝置建在油品需求單位主要是中小型廠礦、混凝土攪拌站、運(yùn)輸公司、物流企業(yè)等中小型企業(yè)的場地內(nèi)，為對(duì)方提供“零距離”加油服務(wù)，供應(yīng)價(jià)格在零售價(jià)格基礎(chǔ)上給予適當(dāng)優(yōu)惠。撬裝加油裝置的日常運(yùn)營、消防安全和加油服務(wù)工作由石油公司負(fù)責(zé)，并向用油方提供加油服務(wù)人員的上崗操作、安全培訓(xùn)。用油方負(fù)責(zé)本單位人員及車輛的安全工作。

2 撬裝加油裝置的法律風(fēng)險(xiǎn)源

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)法》、《成品油市場管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)從事成品油經(jīng)營活動(dòng)主體的強(qiáng)制性規(guī)定，開發(fā)運(yùn)營撬裝加油裝置的法律風(fēng)險(xiǎn)源主要有“未批先建”和“無證經(jīng)營”兩個(gè)。尤其是“無證經(jīng)營”的風(fēng)險(xiǎn)更大，應(yīng)重點(diǎn)防范。

從政策看，對(duì)各省市對(duì)撬裝加油裝置不得對(duì)外經(jīng)營的要求基本是一致的（少數(shù)特定領(lǐng)域除外），區(qū)別只在于有的省市明確了支持非經(jīng)營性（或稱內(nèi)部使用）撬裝加油裝置存在的態(tài)度，而有的只明確了取締非法經(jīng)營撬裝加油裝置的態(tài)度。

2.1 “未批先建”的法律風(fēng)險(xiǎn)

不對(duì)外經(jīng)營的撬裝加油裝置，只需對(duì)其建造、使用取得安全、環(huán)保等方面的許可，不存在“無證經(jīng)營”的風(fēng)險(xiǎn)，只存在“未批先建”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只要取得安全許可即可。如上海市安監(jiān)局于2010年2月4日發(fā)布的《關(guān)于做好本市各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位內(nèi)部加油站整治與備案工作的緊急通知》（滬安監(jiān)管監(jiān)一〔2010〕26號(hào)）要求，“切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部加油站整治與備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”，“對(duì)沒有經(jīng)過備案，繼續(xù)違規(guī)使用的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任”，“對(duì)于經(jīng)過安全評(píng)價(jià)的內(nèi)部加油站，各單位要對(duì)評(píng)價(jià)中提出的整改要求，認(rèn)真落實(shí)整改”，并“抓緊做好備案工作，于3月25日前完成內(nèi)部加油站的備案工作”，“內(nèi)部加油站備案工作，由市安全監(jiān)管局危化處具體負(fù)責(zé)”。內(nèi)部加油站備案需提交的材料有：

《企業(yè)內(nèi)部非經(jīng)營性加油站備案申請表》；單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員以及業(yè)務(wù)人員危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)培訓(xùn)合格證書和消防安全知識(shí)培訓(xùn)合格證書；內(nèi)部加油站應(yīng)急救援預(yù)案；

內(nèi)部加油站安全管理制度和操作規(guī)程目錄；安全評(píng)價(jià)報(bào)告；經(jīng)營和儲(chǔ)存場所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件。

2.2 “無證經(jīng)營”的法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于“無證經(jīng)營”風(fēng)險(xiǎn)，只要確保撬裝加油裝置的“內(nèi)部使用”或者其運(yùn)營的“非經(jīng)營性”即可規(guī)避。但是，難點(diǎn)恰恰在于對(duì)“內(nèi)部使用”或者“非經(jīng)營性運(yùn)營”的界定。

鑒于對(duì)“非經(jīng)營性運(yùn)營”現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章并無統(tǒng)一的界定，故筆者認(rèn)為，首先應(yīng)依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行政策法規(guī)要求設(shè)置橇裝裝置，且同時(shí)滿足以下三個(gè)條件，則橇裝加油裝置可界定為“內(nèi)部使用”或者“非經(jīng)營性運(yùn)營”：一是主體上針對(duì)特定當(dāng)事人；二是油品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移不是通過橇裝加油裝置實(shí)現(xiàn)的；三是橇裝加油裝置現(xiàn)場不存在現(xiàn)金流。真正的風(fēng)險(xiǎn)存在于那些只具備上述三個(gè)條件中的兩條或一條的撬裝加油裝置。防控風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)應(yīng)是通過各種手段，使該類撬裝加油裝置最大限度的滿足或靠近上述三個(gè)條件。

3 撬裝加油裝置風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1 用合同定位供需法律關(guān)系、最大限度滿足或靠近“內(nèi)部使用”或者“非經(jīng)營性運(yùn)營”條件

一是簽訂裝置租用或借用合同，將用油方界定為橇裝加油裝置的使用人。特別要約定以下事項(xiàng)：①由合作方提供內(nèi)部自備加油場地，供油方提供橇裝加油裝置，合作方以或租或借等方式，取得橇裝加油設(shè)備的使有權(quán)；②橇裝加油設(shè)備由合作方保管或合作方委托供油方保管、派人使用，供油方進(jìn)行技術(shù)維護(hù)；③合作方自行訂立安全生產(chǎn)操作規(guī)程，供油方可以免費(fèi)為合作方操作人員提供安全或技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)；④按照當(dāng)?shù)卣咭?，辦理內(nèi)部使用報(bào)建及相關(guān)行政備案或?qū)徟ぷ鳎虎萸裂b加油設(shè)備不得懸掛供油方標(biāo)識(shí)，以免引人誤解。二是簽訂油品買賣合同，確定供油方為油品終端銷售。由供油方向?qū)Ψ教峁┯推?，約定結(jié)算方式、提貨方式、違約責(zé)任等。

3.2 謹(jǐn)慎選擇用油方、最大限度控制法律風(fēng)險(xiǎn)

在橇裝加油裝置無法完全滿足“內(nèi)部使用”或者“非經(jīng)營性運(yùn)營”條件時(shí)，用油方的實(shí)力成為抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的支撐性力量。鑒于國家司法、執(zhí)法現(xiàn)狀，在充分考量其風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎選擇用油方或者合作伙伴方猶為重要。因?yàn)?，有些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于供油方而言是現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于合作伙伴而言就不是現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，從解決糾紛案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)擁有廣闊社會(huì)資源的合作伙伴，能夠在短時(shí)間內(nèi)控制風(fēng)險(xiǎn)。

總之，目前橇裝加油裝置開發(fā)運(yùn)營受到政策方面的限制，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果各個(gè)地區(qū)充分研究、因地制宜、巧妙防控風(fēng)險(xiǎn)，橇裝加油裝置的開發(fā)仍然能夠在擴(kuò)大銷量、提高效益方面，發(fā)揮更大的作用。

作者簡介：

唐曉璞（1980- ），性別：女，籍貫：黑龍江，民族：漢，學(xué)歷：碩士研究生；職稱：經(jīng)濟(jì)師，職務(wù)：法律事務(wù)高級(jí)主管，研究方向：民商法學(xué)，單位：中國石油天然氣股份有限公司北京銷售分公司。