關(guān)于房屋建筑工程招投標管理的探析

粘中元　高敏　王欣宇　胡伊日格其　高波

摘要：市場經(jīng)濟的逐步完善，房屋建筑工程市場的全面發(fā)展，促使房屋建筑工程的招投標工作全面走向正規(guī)化、合法化、科學化。在殘酷的市場競爭環(huán)境下，必須加強對工程招投標的管理，使投標質(zhì)量得到提高。結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，本文探討分析了房屋建筑工程招投標階段存在的問題，并就這些問題提出了相應的管理措施，以供從業(yè)人員借鑒參考。

關(guān)鍵詞：房屋建筑工程；招投標；問題；管理措施

招投標管理是建筑市場中的一個重要環(huán)節(jié)，是建筑市場健康有序發(fā)展的首要前提，合同簽署是招投標的最終目的。通過先后出臺的相應法規(guī)，用網(wǎng)絡信息技術(shù)使招投標信息公開、公平、公正投標，加強對招標代理機構(gòu)和評標專家的管理，促進建筑市場健康發(fā)展。以下就招投標階段存在的問題以及相應的管理措施進行探討分析。

一、房屋建筑工程招投標階段存在的問題

（一）標底編制缺乏合理性，投標報價不規(guī)范

建設單位在招投標工作中往往不重視招標文件及標底的編制工作，很多單位沒有招投標方面的專業(yè)工程技術(shù)管理人員，不重視招標文件的編制，對于標底的編制更是完全依賴于造價咨詢單位，沒有充分考慮建設項目的復雜性及其他客觀因素，不能夠完整性的反映工程價格，從而使招投標工作流于形式。一些施工單位為了獲取項目，投標報價缺乏規(guī)范性，常常先報低價“釣魚”，再采取轉(zhuǎn)手倒賣合同、工程結(jié)算和驗收時行賄送禮、蒙混過關(guān)等不法手段，造成建設市場混亂。

（二）評標定標缺乏科學性

評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前，一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主，造成合同價與工程實際造價的出入很大，為項目的實施和結(jié)算帶來后患。

（三）資格預審中違法違規(guī)現(xiàn)象普遍

招投標程序不夠合理，資格預審環(huán)節(jié)業(yè)主權(quán)力過大。按照目前招標投標的有關(guān)規(guī)定，在資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。這一規(guī)定給了業(yè)主單位過大的權(quán)力，業(yè)主單位可以按一定的資格標準進行資格預審。但相當多的業(yè)主沒有嚴格把關(guān)，而是根據(jù)自己的需要來設定，想要哪一家企業(yè)入圍就按照這家企業(yè)的標準量身定做，設定排它性條件，再加上串通投標方和業(yè)主或權(quán)力部門的相互勾結(jié)、錢權(quán)交易，最后通過資格預審的單位全部或全部被串通組織人控制，資格預審制度的不合理客觀上給業(yè)主單位和投標人創(chuàng)造了相互串標、圍標的便利條件。

（四）工程項目合同履行隨意性大

有的中標單位在工程開工后，以各種理由把投標文書中記載的項目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無證上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設單位及領(lǐng)導不嚴格履行合同，工程款的撥付個人說了算，不給好處不辦事；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設計和造價，人為因素影響工程進展及質(zhì)量。

二、房屋建筑工程招投標中的管理措施

（一）認真編制招標文件

招標文件是招投標過程乃至建筑施工全過程的綱領(lǐng)性文件，是招投標階段的重要依據(jù)，是決定招標單位與中標單位簽定合同的基礎(chǔ)和保障，同時是整個房屋建筑工程價格控制的關(guān)鍵。根據(jù)招標文件所提出的要求，招投標雙方乃至整個招標投標過程都會受到很強的約束作用，使招投標工作進行的更加嚴謹。因此，在編制招標文件時應盡量使其內(nèi)容詳細化、準確化、全面化，并且招標文件的編制應具有較強的針對性和可操作性。

（二）改進評標方法

科學合理的評標方法能快速有效地控制房屋建筑工程的工程造價。我國的《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定：我國的評標方法可采用經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。目前我們常用的評標方法主要有經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。在工程招投標中，一定要防止不合理低價中標的現(xiàn)象發(fā)生，在選擇評標方法上，招標人應嚴格參照招投標法的相關(guān)法律規(guī)定，對施工的技術(shù)和性能均沒有特殊要求的房屋建筑工程項目應大力推行經(jīng)評審的最低投標價法。至于評標方法采用綜合評估法的房屋建筑工程項目，在評標時也應該積極突出價格的比重，拉開評分的差距。

（三）加強對投標單位的資格審查

對投標單位的資質(zhì)進行審查的目的是在資格預審階段排除不符合建設單位要求的潛在投標單位，排除圍標、陪標、掛靠、低價重標的潛在投標人，凈化招投標過程，避免重復招標的發(fā)生，真正做到“公平、公正、公開”。在資格審查過程中，一是要嚴格把關(guān)，堅決杜絕“陪標”等現(xiàn)象的發(fā)生，對利用他人資質(zhì)進行掛靠的投標申請人必須堵在“門”外；二是在資格預審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標申請人因素造成的不公平。

（四）對承包合同的控制與管理

在房屋建筑工程的工程量清單招投標中，應針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于房屋建筑工程中的一些大型工程來說，一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補助；而對于小規(guī)模、技術(shù)簡單、工期短的小型工程來講，則采用總價合同方式。另外，還應注意的是，在合同條款的編制過程中，應盡最大可能地將風險量化，將責任明確到個人，將項目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中，高度注重風險責任的歸屬問題，在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

三、結(jié)束語

房屋建筑工程招投標的目的就是提高工程完成效率，保證工程的質(zhì)量，并同時節(jié)約資源和資金。在招投標過程中加強管理，既能實現(xiàn)對規(guī)劃階段概算、預算的控制，又能夠?qū)Ψ课萁ㄖこ掏顿Y規(guī)模以及施工階段工程造價提前進行了解并核實。