新形勢(shì)下“2114”物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系的研究與思考

孫昊東　薛娜

摘要：近年來(lái)，隨著物流快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)日益增多，直接影響著卷煙市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，如何構(gòu)建有效的物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系成為煙草執(zhí)法部門的一大課題。筆者從闡述構(gòu)建物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系必要性入手，在充分分析當(dāng)前物流快遞渠道涉煙監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了構(gòu)建以“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)情報(bào)網(wǎng)、兩個(gè)監(jiān)管機(jī)制、四大基礎(chǔ)保障”為核心內(nèi)容的“1124”監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)的高效打擊，最大限度發(fā)揮專賣管理對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航作用。

關(guān)鍵詞：物流快遞；現(xiàn)狀分析；監(jiān)管體系

近年來(lái)，隨著物流快遞行業(yè)快速發(fā)展，利用物流快遞非法托運(yùn)、販運(yùn)卷煙成為當(dāng)前涉煙違法活動(dòng)的新方式，探索構(gòu)建有效的物流快遞渠道涉煙監(jiān)管新體系，高效打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)，為維護(hù)卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定秩序、促使卷煙經(jīng)營(yíng)向好發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一、構(gòu)建物流快遞渠道涉煙監(jiān)管新體系是提高市場(chǎng)凈化水平、打出卷煙經(jīng)營(yíng)空間的必然選擇

隨著煙草專賣“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，涉煙不法分子手段更隱蔽化，逐步改變以往非法自運(yùn)、非法攜帶方式，轉(zhuǎn)而利用目前蓬勃發(fā)展的物流快遞渠道進(jìn)行非法托運(yùn)卷煙，這種方式具有隱蔽性強(qiáng)、成本低、效率高、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，迅速成為當(dāng)前涉煙違法犯罪活動(dòng)的新趨勢(shì)，在一定程度上擠壓了合法卷煙市場(chǎng)占有空間，直接影響著煙草市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，直接關(guān)系到卷煙經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高唐縣局（營(yíng)銷部）2016年卷煙銷量同比下降17.3%，卷煙經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，煙草執(zhí)法部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序的守土之責(zé)，強(qiáng)化物流快遞渠道涉煙監(jiān)管成為提高市場(chǎng)管控能力的重中之重，構(gòu)建物流快遞渠道涉煙監(jiān)管新體系，能有效提高物流快遞渠道涉煙監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)的精準(zhǔn)打擊，促使合法卷煙市場(chǎng)占有率和非法卷煙市場(chǎng)凈化率雙重提升，為卷煙經(jīng)營(yíng)打出更多市場(chǎng)空問，是營(yíng)造穩(wěn)定有序煙草市場(chǎng)環(huán)境、為卷煙經(jīng)營(yíng)增添助力的必然選擇。

二、當(dāng)前物流快遞渠道涉煙監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

目前，山東省高唐縣共有物流快遞渠道67個(gè)，其中物流貨運(yùn)站53個(gè)、郵政快遞企業(yè)14個(gè)，高唐縣局聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化物流快遞渠道涉煙監(jiān)管力度，打擊物流快遞渠道涉煙違法活動(dòng)取得了一定的成效，但仍存在不少問題和困難，集中表現(xiàn)在以下方面：

（一）有效線索獲取較難

涉煙不法分子反偵察、避風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越強(qiáng)，作案方式更趨多樣化、隱蔽化，在利用物流快遞渠道進(jìn)行非法托運(yùn)卷煙時(shí)，往往以商品名義將卷煙進(jìn)行各種式樣的巧妙偽裝，混跡在眾多托運(yùn)貨物中，一般很難被發(fā)現(xiàn)，煙草執(zhí)法人員獲取物流快遞渠道涉煙信息較為困難。

（二）調(diào)查取證難度加大

由于貨源組織者、下線以及負(fù)責(zé)包裝、運(yùn)輸?shù)母鞣街g的業(yè)務(wù)通常以電話單線聯(lián)系，人貨分流，且由于托運(yùn)點(diǎn)對(duì)托運(yùn)貨物單據(jù)只需填寫收貨人地址和電話即可，不法分子往往以虛假身份資料和聯(lián)系方式委托物流快遞企業(yè)運(yùn)輸卷煙，托運(yùn)的發(fā)貨人、收貨人等信息大多缺失或失真，在查到非法托運(yùn)的卷煙時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)快遞單上的收貨人姓名是假信息，查無(wú)此人，收貨人一般也不是卷煙經(jīng)營(yíng)戶本人，往往以各種借口百般抵賴，貨主、接貨人等真實(shí)身份難以確定，給我們調(diào)查取證帶來(lái)一定障礙。

（三）煙草執(zhí)法權(quán)限具有局限性

根據(jù)《道路交通運(yùn)輸管理法》、《郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)托運(yùn)、貨運(yùn)車輛的檢查，必須由交通運(yùn)輸管理部門或者公安部門執(zhí)行，此外，煙草專賣行政主管部門無(wú)權(quán)介入物流行業(yè)常規(guī)性監(jiān)管，物流快遞渠道監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限嚴(yán)重不足，必須得到郵政、交通、公安等部門的積極配合，在得到準(zhǔn)確情報(bào)后才能打開貨物檢查，往往會(huì)錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，給我們打擊物流快遞渠道涉煙違法活動(dòng)帶來(lái)不便，加重了物流快遞涉煙違法行為監(jiān)管的難度。

三、構(gòu)建有效的物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系策略

（一）摸底排查，建立全面準(zhǔn)確的物流快遞信息數(shù)據(jù)庫(kù)

以“實(shí)、真、全、準(zhǔn)”為標(biāo)準(zhǔn)，集中力量與時(shí)間對(duì)轄區(qū)所有物流快遞渠道進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，不留死角，不留空白，建檔立冊(cè)，以匯總表為主要形式建立健全物流快遞基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)（見表1），詳細(xì)掌握轄區(qū)53個(gè)物流貨運(yùn)站、14個(gè)郵政快遞企業(yè)的詳細(xì)地址、負(fù)責(zé)人（法人）姓名、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)輸路線、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)方式、倉(cāng)庫(kù)位置、車輛配備情況和周期業(yè)務(wù)量等相關(guān)資料，為今后有效打擊卷煙非法托運(yùn)行為提供信息保障。

在建立物流快遞基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)取分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、暗地走訪調(diào)查等形式，摸清各物流快遞中心之間有無(wú)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、物流快遞中心與零售戶特別是歷史違法違規(guī)零售戶有無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)等關(guān)聯(lián)性信息，建立物流快遞關(guān)聯(lián)性信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為信息摸排及案件偵辦打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）拓寬渠道，打造可靠有效的情報(bào)信息網(wǎng)

打造全方位、立體式的情報(bào)信息網(wǎng)是高效打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們以拓寬情報(bào)信息來(lái)源為突破口，著力構(gòu)建“精耕市場(chǎng)、社會(huì)舉報(bào)、發(fā)展信息員、信息互通”的“四位一體”物流快遞渠道涉煙情報(bào)信息網(wǎng)，為物流快遞渠道涉煙監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)的情報(bào)信息基礎(chǔ)。

1.從我發(fā)力，精耕市場(chǎng)。組建煙草物流快遞特情中隊(duì)，充分發(fā)揮煙草專賣執(zhí)法人員市場(chǎng)稽查的職能，增加市場(chǎng)摸排力度，密切關(guān)注并實(shí)地核查歷史違法違規(guī)大戶訂貨情況、異常零售戶情況、轄區(qū)銷量較少的卷煙是否存在集中購(gòu)進(jìn)情況，重點(diǎn)監(jiān)控有委托物流快遞渠道運(yùn)輸卷煙嫌疑的零售戶，聯(lián)合有關(guān)部門強(qiáng)化物流快遞企業(yè)檢查力度，重點(diǎn)關(guān)注制假售假重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)貨規(guī)律，深挖有價(jià)值線索。

2.強(qiáng)化宣傳，依托舉報(bào)。社會(huì)舉報(bào)是當(dāng)前物流快遞渠道涉煙情報(bào)的主要來(lái)源，要繼續(xù)以“12313”舉報(bào)熱線為依托，以入戶檢查宣傳、發(fā)放舉報(bào)便民卡、張貼公告等方式，大力宣傳舉報(bào)途徑及獎(jiǎng)勵(lì)政策，著重強(qiáng)化物流快遞企業(yè)特別是郵政快遞員的宣傳力度，積極發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)群眾舉報(bào)積極性，大力鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)人員提供線索，努力營(yíng)造濃厚的信息舉報(bào)氛圍。

3.發(fā)展線人，搜集情報(bào)。積極發(fā)展信息員是“四位一體”物流快遞渠道涉煙情報(bào)信息網(wǎng)的核心，在整個(gè)物流快遞無(wú)證運(yùn)輸違法行為的鏈條中，物流快遞從業(yè)人員扮演重要角色，他們可以在第一手時(shí)間內(nèi)獲得有效信息，我們結(jié)合利用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與快遞物流公司的合作力度，按照“大規(guī)模必發(fā)展、中小規(guī)模適當(dāng)發(fā)展”的原則，將多年來(lái)誠(chéng)信度較高、積極配合、有正義感的物流快遞工作人員發(fā)展為信息員（具體標(biāo)準(zhǔn)見表2），逐步建立高效物流快遞企業(yè)情報(bào)網(wǎng)，確保獲得及時(shí)、可靠的破案信息。

（三）密切協(xié)作，全面提高物流快遞渠道涉煙監(jiān)管實(shí)效

兩個(gè)監(jiān)管機(jī)制是“1124”物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系的核心，即建立健全全面嚴(yán)密的日常監(jiān)管機(jī)制及精益高效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，著力解決煙草部門執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問題，形成聯(lián)合物流快遞渠道涉煙監(jiān)管強(qiáng)大合力，嚴(yán)打物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序。

1.分類監(jiān)管，建立健全全面嚴(yán)密的日常監(jiān)管機(jī)制

以煙草部門為物流快遞渠道涉煙日常監(jiān)管主力軍，強(qiáng)化宣傳教育，實(shí)施分類監(jiān)管，始終將轄區(qū)67個(gè)物流快遞渠道置于嚴(yán)密日常監(jiān)管之中，保持高壓聲勢(shì)，提高震懾力，精準(zhǔn)打擊涉煙違法行為。

一是大力宣傳，營(yíng)造氛圍。主動(dòng)上門宣傳，采取召集物流快遞從業(yè)人員集中培訓(xùn)、在物流快遞經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼宣傳畫報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)物流快遞從業(yè)人員的宣傳教育，重點(diǎn)強(qiáng)化煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)及物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)危害性、懲處措施的宣傳，特別是要對(duì)舉報(bào)途徑、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)物流快遞從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)、抵制及主動(dòng)揭發(fā)非法運(yùn)輸卷煙行為的自覺性。

二是科學(xué)分類，區(qū)別管控。引入分類監(jiān)管理念，按照歷史涉煙違規(guī)情況、經(jīng)營(yíng)路線涉煙程度、檢查配合度情況為核心分類標(biāo)準(zhǔn)、以承載貨品特殊與否、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的制定、執(zhí)行、檢查落實(shí)情況等指標(biāo)為細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)53個(gè)物流貨運(yùn)站、14個(gè)郵政快遞企業(yè)共計(jì)67個(gè)物流快遞渠道分為“重點(diǎn)打擊”類、“監(jiān)控引導(dǎo)”類、“普法宣傳”類，并有針對(duì)性地采用不同物流監(jiān)管措施，針對(duì)重點(diǎn)打擊類，每月至少聯(lián)合公安、郵政部門檢查一次，針對(duì)監(jiān)控引導(dǎo)類，每季度走訪一次，以宣講法律知識(shí)、了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)為主；針對(duì)普法宣傳類客戶，實(shí)行每季度與公安等部門聯(lián)合上門普法宣講，努力提高轄區(qū)物流快遞企業(yè)的監(jiān)管效率。

2.密切協(xié)作，建立健全精益高效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制

主動(dòng)與政府綜治委溝通，強(qiáng)化與公安、交通、郵政等部門協(xié)作，積極爭(zhēng)取人員支持，重點(diǎn)強(qiáng)化信息互通、聯(lián)合檢查、案件移送等多方面合作，協(xié)同監(jiān)管物流快遞渠道涉煙活動(dòng)，提高市場(chǎng)凈化水平。

（1）定期會(huì)議。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)物流快遞渠道涉煙案件查處及物流快遞監(jiān)管情況，共同研究和分析監(jiān)管中遇到的問題，安排部署下階段工作，明確監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。

（2）信息互通。搭建信息溝通平臺(tái)，與公安、交通、郵政等部門建立專門信息聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)與職能部門聯(lián)系溝通，互通物流快遞企業(yè)運(yùn)輸線路、業(yè)務(wù)數(shù)量等基本信息，及時(shí)通報(bào)物流快遞渠道相關(guān)工作情況和案件線索，消除信息孤島。

（3）聯(lián)合檢查。聯(lián)合郵政部門定期或不定期對(duì)物流快遞企業(yè)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，著重查處物流快遞站點(diǎn)相對(duì)集中區(qū)域，嚴(yán)打非法托運(yùn)、非法運(yùn)輸煙草專賣品違法行為，努力從源頭控制和減少非法運(yùn)輸煙草專賣品違法行為發(fā)生。

（4）路堵路查。聯(lián)合公安、交通部門根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，按重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)路段開展聯(lián)合路堵路查專項(xiàng)行動(dòng)，特別是強(qiáng)化市縣際邊緣路段的檢查力度，安排專人實(shí)施全時(shí)段盯防，重點(diǎn)檢查有非法運(yùn)輸卷煙嫌疑的各類車輛，有效切斷非法運(yùn)輸線路。

（5）案件移送。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，指定專人負(fù)責(zé)物流快遞渠道涉煙案件移送工作，及時(shí)按照移送要求將符合移送條件的案件移送有關(guān)部門，確保案件偵辦時(shí)效性。

（6）跨域偵辦。物流快遞渠道涉煙案件往往涉及到多個(gè)省市，要充分借助原有的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與案件涉及地相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)強(qiáng)化線索移交、異地調(diào)查取證等方面的協(xié)作，收集有力證據(jù)，追查其他涉嫌人員，努力形成完整的證據(jù)鏈條，確保案件快速偵辦。

（四）強(qiáng)化裝備，提高物流快遞渠道涉煙監(jiān)管效率

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一流過硬隊(duì)伍

成立物流快遞渠道監(jiān)管專門中隊(duì)，具體負(fù)責(zé)查處物流快遞渠道案件、履行對(duì)外聯(lián)合執(zhí)法的職能，為物流快遞渠道涉煙監(jiān)管提供有力支持；以技能培訓(xùn)為主要手段，依托日常培訓(xùn)機(jī)制，每月開展物流快遞渠道涉煙案件專題培訓(xùn)，著重加強(qiáng)情報(bào)收集、案件經(jīng)營(yíng)、案件移送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，建立健全“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)機(jī)制，積極邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓?、交通、郵政等部門經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士講課，傳授偽裝跟蹤、案件調(diào)查等破案經(jīng)驗(yàn)，逐步提高煙草專賣執(zhí)法人員打擊物流快遞渠道專業(yè)技能，打造一支作風(fēng)硬朗、技術(shù)全面、能力出眾、敢打硬仗的專業(yè)隊(duì)伍。

2.配備專業(yè)裝備，提高物流監(jiān)管效率

由于非法托運(yùn)的卷煙多經(jīng)過偽裝，不經(jīng)專業(yè)儀器測(cè)試或者完全拆包查看，檢查人員難以查出其中隱藏的真正物品，要配置符合文明執(zhí)法要求和保障執(zhí)法效率的現(xiàn)代化執(zhí)法裝備設(shè)施，引進(jìn)較先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，定期開展執(zhí)法裝備使用技能培訓(xùn)，使煙草專賣執(zhí)法人員不打開郵寄物品就能檢測(cè)出違法物品，實(shí)現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)的高效查處。

3.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)工作主動(dòng)性

建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制、責(zé)任追究制度，將物流快遞渠道涉煙違法犯罪案件查處納入季度、年度專項(xiàng)考核，提高獎(jiǎng)懲力度，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《打假經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》，落實(shí)好打假經(jīng)費(fèi)開支政策，將經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)方法有效結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)專賣執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性，促使物流快遞渠道涉煙監(jiān)管工作高效開展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)任重而道遠(yuǎn)，只有立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作體系，才能更好提高物流快遞渠道涉煙監(jiān)管效能。希望本文提出的“1124”物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系能提供有益參考，以實(shí)現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)的高效打擊，營(yíng)造更加穩(wěn)定、有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，促使卷煙經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)發(fā)展。