后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車積分政策研究

李鈺幸

摘 要：新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程離不開政府政策支持。我國(guó)計(jì)劃自2018年起實(shí)行積分政策，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我國(guó)進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代。本文主要運(yùn)用了理論分析等方法，研究積分政策的原理和弊端，并提出建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;補(bǔ)貼政策;積分政策

1 緒論

我國(guó)新能源汽車行業(yè)“去補(bǔ)貼，市場(chǎng)化”逐步開始實(shí)施。積分政策在我國(guó)沒有先例，如何充分利用積分政策來發(fā)展成為發(fā)展新能源汽車行業(yè)必須面對(duì)的重要問題。

現(xiàn)有研究主要針對(duì)補(bǔ)貼政策研究了政府最優(yōu)的補(bǔ)貼政策模型及補(bǔ)貼效應(yīng)、企業(yè)定價(jià)策略。如范如國(guó)等研究了政府補(bǔ)貼以及政府補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的效應(yīng)影響，構(gòu)建了地方新能源汽車推廣目標(biāo)的最優(yōu)政策模型。在補(bǔ)貼政策后期，實(shí)行積分政策，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，才能推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。如徐建偉分析了補(bǔ)貼政策的效應(yīng)與隱患，提出要加快補(bǔ)貼政策調(diào)整和退坡安排，完善積分交易機(jī)制。

2 積分政策研究分析

2.1 積分政策的理論分析

積分管理包括正積分和負(fù)積分。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》中規(guī)定正積分可以轉(zhuǎn)結(jié)下一年度，并且可以出售，負(fù)積分不可以轉(zhuǎn)結(jié)。負(fù)積分企業(yè)有購(gòu)買積分和認(rèn)罰兩個(gè)選擇。

按照這套辦法，新能源汽車能夠在油耗積分和新能源汽車積分中得到雙重優(yōu)惠。根據(jù)工信部的規(guī)劃，計(jì)劃到2020年我國(guó)新能源乘用車175萬輛。這就相當(dāng)于，CAFC積分不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致油耗負(fù)積分的企業(yè)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有兩條路徑，一是使用前期儲(chǔ)存的油耗積分，一是購(gòu)買其他企業(yè)的當(dāng)年新能源積分。新能源汽車積分是否達(dá)標(biāo)就控制了汽車企業(yè)是否有正積分來抵CAFC的負(fù)積分。

2.2 積分政策的持續(xù)發(fā)展原理

積分政策借鑒的是美國(guó)加利福尼亞州1990年頒布的零汽車排放政策（ZEV），該政策核心是利用各企業(yè)的科研生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)零排放汽車盡快達(dá)到商業(yè)初級(jí)階段，為先進(jìn)技術(shù)汽車提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。特斯拉就成為ZEV政策的典型受益企業(yè)，特斯拉新能源汽車銷量占62%。實(shí)行ZEV政策的10個(gè)州的新能源汽車份額是沒有實(shí)行ZEV政策的州的4至5倍。該政策推動(dòng)了新能源汽車市場(chǎng)，促進(jìn)了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。

在未來實(shí)行雙積分政策的時(shí)期，對(duì)體制不同的自主品牌企業(yè)來說將面臨兩種不同的態(tài)勢(shì)。對(duì)于新能源汽車基數(shù)大的自主品牌企業(yè)，已有研發(fā)技術(shù)較強(qiáng)，新能源汽車產(chǎn)量占比大，獲得正積分較多。對(duì)于合資企業(yè)和傳統(tǒng)汽車基數(shù)大的自主品牌企業(yè)，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)量占比大，會(huì)獲得負(fù)積分。兩類企業(yè)可以按規(guī)定進(jìn)行積分交易，實(shí)現(xiàn)兩類公司的積分都達(dá)到國(guó)家規(guī)定。

同時(shí)，對(duì)于購(gòu)買積分仍不能抵除負(fù)積分的汽車企業(yè)就會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰，剩下的企業(yè)可以繼續(xù)按規(guī)定生產(chǎn)。出售積分的企業(yè)會(huì)從中獲利，增加企業(yè)資本，提高新能源汽車的資本投入，提高新能源汽車的科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)在新能源汽車行業(yè)上的發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于產(chǎn)業(yè)重組，重視節(jié)能減排、科研創(chuàng)新的汽車產(chǎn)業(yè)可以持續(xù)發(fā)展下去。

此時(shí)，國(guó)家再進(jìn)行積分階段性調(diào)整，汽車行業(yè)繼續(xù)優(yōu)勝劣汰，汽車企業(yè)的新能源汽車銷量占比增加，從而達(dá)到激勵(lì)汽車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的效果。

2.3 積分政策的弊端

積分政策對(duì)于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展確實(shí)有很大促進(jìn)作用，但積分政策也存在種種缺陷。2016年，新能源汽車行業(yè)的實(shí)際積分值在3%左右，在2018年要求達(dá)到8%的比例且必須在當(dāng)年完成積分平衡，對(duì)于部分體量較大、新能源汽車產(chǎn)品線尚未完成布局的車企來說難度很大。如果汽車行業(yè)大部分企業(yè)都不能達(dá)到8%的比例，則意味著淘汰的汽車企業(yè)過多，將不利于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。

積分政策未考慮科技發(fā)展因素，對(duì)新能源汽車的重新審核標(biāo)準(zhǔn)未作詳細(xì)規(guī)定，長(zhǎng)期按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將不利于新能源車行業(yè)重組和創(chuàng)新突破。積分政策是一種倒逼政策，會(huì)加劇新能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，影響企業(yè)未來規(guī)劃。只看產(chǎn)量，不看銷量，會(huì)導(dǎo)致汽車企業(yè)大量生產(chǎn)新能源汽車，通過補(bǔ)貼和積分交易獲利，新能源汽車囤積。

對(duì)于汽車企業(yè)間的雙積分如何界定價(jià)格，政府是否還會(huì)調(diào)整積分交易價(jià)格，積分政策并未作出規(guī)定，雙積分是否充足、積分下降過快、周轉(zhuǎn)不足都是積分政策實(shí)行之后要面對(duì)的問題。政府如何對(duì)積分政策實(shí)施監(jiān)管，防止積分作假，會(huì)是政府下一步要面對(duì)的問題。

3 政策建議

3.1 補(bǔ)貼重點(diǎn)放在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)

政府補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)放在汽車企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)上。技術(shù)研發(fā)能降低新能源汽車成本、促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的需求、提高汽車企業(yè)的利潤(rùn)，供給側(cè)要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低成本，才能獲得市場(chǎng)份額。對(duì)消費(fèi)者來說，新能源汽車的基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)新能源汽車需求量影響大。政府補(bǔ)貼可以轉(zhuǎn)向新能源汽車的基礎(chǔ)建設(shè)上，刺激汽車企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)對(duì)投資商經(jīng)營(yíng)商實(shí)行一定的稅收減免。

3.2 政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源

政府應(yīng)在未來新能源汽車行業(yè)的發(fā)展過程中，將政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源。只針對(duì)供給側(cè)的補(bǔ)貼政策或積分政策只能間接影響消費(fèi)者市場(chǎng)需求。需求側(cè)的轉(zhuǎn)變才會(huì)是推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。與傳統(tǒng)汽車相比，部分新能源汽車的性能較差、價(jià)格偏高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，要提高市場(chǎng)需求，就要先滿足消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范如國(guó)，馮曉丹.“后補(bǔ)貼”時(shí)代地方政府新能源汽車補(bǔ)貼策略研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017（03）.

[2]徐建偉.當(dāng)期新能源汽車發(fā)展需要關(guān)注的熱點(diǎn)問題及建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（05）.