中國天然氣價格市場化改革路徑探析

耿曉卿　朱振

摘 要：時代的進步帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但在發(fā)展過程中環(huán)境受到較大破壞，為此國家實施了節(jié)能減排基本國策，以節(jié)能環(huán)保代替?zhèn)鹘y(tǒng)資源的利用，其中天然氣能夠有效減少環(huán)境污染，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展較為重要，全國各地尤其是北方“煤改氣”開展得如火如荼。我國天然氣價格市場化改革經(jīng)過了不同階段，并根據(jù)改革目標使天然氣配置發(fā)揮較大作用，以此深化天然氣價格市場化改革，這也是天然氣價格未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：天然氣；價格；市場化

我國天然氣的使用在全國內(nèi)已全面普及，天然氣價格已形成了市場機制，其中從政府定價、雙軌制以及政府指導價三個階段，2018年6月10日開始居民非居價格并軌，使天然氣價格逐步由政府定價向價格市場化轉(zhuǎn)變。隨著我國對天然氣價格不斷深入改革，價格市場化是天然氣未來價格必然走向。

1 天然氣價格市場化改革機遇

1.1 低油價下天然氣指導價格與市場價格對接

價格市場化機制中，國際油價保持不變，直接影響到天然氣價格，不管油價上漲與否，天然氣價格無明顯下降趨勢。低油價時，天然氣市場價格也相應下降，此時推出價格市場化機制，對用戶與供氣企業(yè)之間合理確定市場價格具有較大促進作用。

1.2 天然氣供需較為緊張

我國近幾年天然氣使用量總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，尤其是2017年全國各地“煤改氣”項目大力開發(fā)，國內(nèi)天然氣用氣量猛增，再加之國外現(xiàn)貨LNG價格持續(xù)保持高位，使得天然氣出現(xiàn)“淡季不淡”的情況，供需矛盾進一步加劇。居民非居價格并軌，有利于利用價格杠桿平衡供需矛盾。

1.3 放開直供用戶天然氣價格

我國從2015年開始開放了直供工業(yè)用戶天然氣價格，并進行價格市場化試點，對根據(jù)試點運行情況進行分析。直供用戶天然氣價格主要是雙方商議的結(jié)果，一些企業(yè)還對用戶進行優(yōu)惠，這就表明市場因素在價格形成中起到了決定性作用。另外，目前我國直供用戶天然氣市場較為平穩(wěn)，價格合理，為我國價格市場化提供了參考。

1.4 天然氣價格逐步實現(xiàn)由市場形成

我國一些非常規(guī)天然氣的勘察取得了較大的進展，尤其是頁巖氣產(chǎn)量呈現(xiàn)出了較快的增長趨勢，非常規(guī)天然氣價格的形成主要由市場決定，能夠加快常規(guī)天然氣價格市場化進程。另一方面，上海、重慶兩個交易中心有效地進行線上交易，促進了天然氣市場化進程。

2 全面推進天然氣價格市場化改革路徑

2.1 發(fā)揮市場的決定性作用，完善天然氣價格形成機制

天然氣價格市場化改革的重點在于以市場對天然氣資源進行合理配置，這也是改革的關(guān)鍵所在，主要表現(xiàn)在以下三個方面：完善天然氣與其他能源價格掛鉤機制。天然氣的可替代能源主要應選擇市場化程度高并與之相關(guān)的能源類別，一般選擇燃料油、液化石油氣和原煤價格作為天然氣可替代能源參考價格，其權(quán)重可分別按 50%、30%和20%；實行價格并軌。取消城市燃氣居民和非居差異化價格，讓市場尋求天然氣的價值，不同用途的天然氣價格通過一定的原則由市場決定；構(gòu)建上下游氣價聯(lián)動機制。減少中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建有效的價格傳導機制，兼顧下游天然氣銷售企業(yè)和終端用戶雙方利益。

2.2 改革天然氣價格管理體制

天然氣價格管理體系改革主要包括以下三個方面：中央與地方政府對天然氣價格管理權(quán)限。國家發(fā)改委行使中央政府的天然氣價格管理職能，其職責主要是對直供天然氣參考價格進行公布，對跨省和進口天然氣運輸價格進行審批，不再對天然氣門站價格直接定價；阻止中間環(huán)節(jié)的輸配氣價格。天然氣輸配業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，若天然氣管道輸配企業(yè)不向其他燃氣企業(yè)與用戶開放輸配氣業(yè)務(wù)，就會形成市場壟斷，為此中間環(huán)節(jié)價格應按照一定原則由政府進行價格的制定，以打破壟斷；加快推進儲運、管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通。儲運設(shè)施的互聯(lián)互通是提高儲氣設(shè)施利用率的重要前提，可在更大程度和范圍發(fā)揮儲氣設(shè)施調(diào)峰作用。建議鼓勵儲氣設(shè)施運營主體承擔外輸管道建設(shè)，由各級政府組織協(xié)調(diào)管道互聯(lián)互通工程，加快管網(wǎng)升級改造，屬于三大國有油氣企業(yè)的管網(wǎng)設(shè)施要滿足高峰時期儲氣庫外輸能力。

2.3 堅持依法合理定價，確保價格公開透明

價格市場化后，加大了供氣企業(yè)定價自主權(quán)，這就需要供氣企業(yè)加強自律，維護市場公平競爭環(huán)境。其中供應企業(yè)不能采用非合理方法壟斷市場，價格不得以低于成本價出售，并且供氣企業(yè)之間不能串通對市場進行操控，應采用公平原則進行合理定價。

2.4 設(shè)立天然氣價格特別補償基金，彌補市場風險

天然氣銷售具有自身特殊性，只依靠市場機制對天然氣進行配置，會在較大程度上增加市場風險，這就需要政府在其中要發(fā)揮其作用，以降低市場風險。此外，需要進行天然氣價格特別補償基金的設(shè)立，能夠有效避免市場風險，其中天然氣價格特別補償基金主要是供氣企業(yè)在收入中提出一定比例基金，用于補償特定用戶的行為。根據(jù)不同地區(qū)用戶量不同，基金提取比例一般在營業(yè)收入的2%，由各地物價局進行具體比例的制定。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國天然氣價格市場化改革已有15個年頭，取得了階段性成果，為我國價格市場化改革發(fā)揮著積極作用。目前我國天然氣價格市場化機制深入改革面臨較好機會，政府應采取有效的措施，構(gòu)建天然氣價格市場化新機制，以全面實現(xiàn)天然氣價格改革目標。

參考文獻：

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