國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮黨組織核心作用探析

曹露

摘要：如何加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)中黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在企業(yè)中得到全面有效的貫徹落實(shí)成為國(guó)企改革工作中的重中之重，也成為深化國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)黨建改革創(chuàng)新所必須面臨的重要課題。本文在調(diào)研山東省屬企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，從準(zhǔn)確把握黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮核心作用的原則；提升履職規(guī)范化水平，完善制度規(guī)范；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；提升黨組織發(fā)揮核心作用的能力四個(gè)方面提出在公司治理結(jié)構(gòu)中全面加強(qiáng)黨的核心作用的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；公司治理；黨組織；對(duì)策

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)成分。一直以來(lái)，黨建工作在國(guó)有企業(yè)深化改革中一直占據(jù)著重要地位，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革中獨(dú)特的政治資源，是發(fā)揮企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化國(guó)企改革。這一階段的工作，實(shí)質(zhì)是國(guó)企黨組織、黨建工作如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，實(shí)行企業(yè)制度創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，黨的組織制度和工作制度創(chuàng)新，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與先進(jìn)企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，在如何健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)上找到了契合點(diǎn)。

隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，顯得尤為重要。山東省國(guó)有資產(chǎn)管理委員亦會(huì)提出了“省管企業(yè)黨的建設(shè)走在全國(guó)前列，省管企業(yè)改革發(fā)展走在全國(guó)前列”的要求。因此，如何加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)中黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在企業(yè)中得到全面有效的貫徹落實(shí)成為國(guó)企改革工作中的重中之重，也成為深化國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)黨建改革創(chuàng)新所必須面臨的重要課題。

一、國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮黨組織核心作用的必要性

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)，是深化國(guó)企改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本保證。國(guó)有企業(yè)黨組織肩負(fù)著深化國(guó)有企業(yè)改革中的政治職責(zé)，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)肩負(fù)著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，二者職責(zé)不同目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在改革中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的需要

黨的十六屆四中全會(huì)中審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出黨在自身建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)中，黨組織要不斷適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)制度的要求，強(qiáng)化政治職能，充分發(fā)揮政治核心作用。這就要求國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，成為踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的組織者和推動(dòng)者。黨章規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織，必須充分發(fā)揮自身的政治核心作用，圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理工作健康發(fā)展，保證黨和國(guó)家的大政方針在企業(yè)中落地生根；積極參與到企業(yè)“三重一大”問(wèn)題決策中，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力。在《公司法》中明確規(guī)定：“在公司中，必須嚴(yán)格根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立黨組織，發(fā)揮組織作用”。因此，在國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中，要牢固把握黨組織“政治核心”作用的基本內(nèi)涵，明確靶向，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）加快推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上作重要講話，明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。山東省國(guó)有資產(chǎn)管理委員亦會(huì)提出了“省管企業(yè)黨的建設(shè)走在全國(guó)前列，省管企業(yè)改革發(fā)展走在全國(guó)前列”的要求。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。指明了加強(qiáng)國(guó)企黨建的正確方向，體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和國(guó)企改革科學(xué)規(guī)律的深刻把握。

二、省屬企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮核心作用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)黨建工作經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展打造了一支有戰(zhàn)斗力、有理念、有創(chuàng)新的新時(shí)代人才隊(duì)伍。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)歷了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度完善和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的生存環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。

（一）省屬企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮核心作用現(xiàn)狀

一是落實(shí)了法定地位，明確的將企業(yè)黨建寫入公司章程，明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是理清權(quán)責(zé)邊界，制定了三會(huì)一層議事規(guī)則。結(jié)合國(guó)內(nèi)外公司治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層組成的議事管理制度。理清了企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)，同步融入企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，理順領(lǐng)導(dǎo)體制。三是完善了雙向進(jìn)入、交叉任職的制度體系。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記2016年在全國(guó)固有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議要求，省屬企業(yè)黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“雙肩挑”的管理形式，健全了“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)了公司黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策機(jī)制，始終堅(jiān)持民主集中制原則，在公司重大工作部署、工程項(xiàng)目招標(biāo)、大項(xiàng)開(kāi)支、干部任免及涉及群眾利益等重大問(wèn)題上，明確由公司黨委會(huì)研究討論后，再提交公司董事會(huì)、經(jīng)理層依照程序作出決定，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，充分發(fā)揮公司黨委班子成員的主觀能動(dòng)性，確保公司黨委決策的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用呈現(xiàn)出組織化、制度化和具體化。

（二）省屬企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮核心作用中存在的問(wèn)題

1.政治核心認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮核心作用的原則已經(jīng)被企業(yè)廣泛認(rèn)同，在具體實(shí)踐中這種認(rèn)識(shí)依然不足。對(duì)于“政治核心作用”是什么、為什么、如何具體實(shí)行的理解比較模糊。比如有人把黨組織地位的認(rèn)識(shí)等同于領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織在企業(yè)全面介入了企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)重阻礙了公司治理中自主參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。另外則認(rèn)為政治核心就是發(fā)揮黨的政策理論上的導(dǎo)向作用，即僅僅從政治理論上發(fā)揮作用，不干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)活動(dòng)，這種情形直接導(dǎo)致了黨政之間“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.一是黨組織參與重大問(wèn)題決策程序不規(guī)范。參與企業(yè)“三重一大”問(wèn)題是黨組織發(fā)揮政治核心作用的具體表現(xiàn)。然而《公司法》中明確規(guī)定董事會(huì)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)在企業(yè)內(nèi)部，同時(shí)存在兩個(gè)目標(biāo)相同，對(duì)公司重大問(wèn)題具備決策能力的組織，在缺乏明確規(guī)章制度和程序保障的前提下，兩個(gè)主體必然會(huì)發(fā)生職能間的矛盾。二是黨組織的政治核心作用在公司治理結(jié)構(gòu)中職責(zé)定位不到位。目前，在很多企業(yè)中對(duì)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中沒(méi)有明確的職責(zé)定位，通常采取的是“雙向進(jìn)入、交叉任職”的形式或者通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)的形式參與到企業(yè)決策。在實(shí)際的決策中不可避免的出現(xiàn)與董事會(huì)決策有出入的現(xiàn)象。

3.不同類型的企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮核心作用的具體辦法仍需探索。根據(jù)本次調(diào)研，山東省36家省屬企業(yè)在黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了良好的作用。但是融合發(fā)展程度依然不高，黨組織發(fā)揮自身核心作用的時(shí)候面臨阻礙依然很多。尤其是在混合所有制企業(yè)中，企業(yè)資本成分相對(duì)復(fù)雜，三會(huì)之間關(guān)系的處理和國(guó)有控股資本在企業(yè)中的發(fā)展受限。具體實(shí)施辦法仍然處于“摸著石頭過(guò)河”階段，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有控資企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有效發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的核心作用，依然需要不斷完善公司章程、細(xì)化流程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化發(fā)展。

三、在國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮黨組織核心作用的對(duì)策建議

（一）準(zhǔn)確把握黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮核心作用的原則

明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用始終是公司堅(jiān)持的首要原則。一是進(jìn)一步厘清黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)邊界，制定《“三重一大”決策事項(xiàng)范圍》，并形成公司制度，細(xì)化“三重一大”決策事項(xiàng)程序，明確界定黨委會(huì)研究決定、前置研究討論事項(xiàng)，董事會(huì)研究決定事項(xiàng)，總經(jīng)理辦公會(huì)研究決定等；公司所有重大議題，全部提交黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行科學(xué)民主決策，并按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行充分醞釀和會(huì)前溝通。二是發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨委常委會(huì)建設(shè)。把黨組織職能寫入公司章程，明確黨組織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，分別從黨組織的設(shè)置、地位和作用、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司法人治理主體之間的關(guān)系和權(quán)責(zé)界限、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的設(shè)立、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障和要求、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和公司法人治理主體成員的關(guān)系及雙向流通機(jī)制、黨組織的工作職責(zé)權(quán)限、黨組織的監(jiān)督和紀(jì)律檢查機(jī)制等方面進(jìn)行完善和闡述，進(jìn)一步推動(dòng)公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的組織化、制度化和具體化，建立黨建與公司改革發(fā)展工作的深度融合機(jī)制。三是指導(dǎo)推動(dòng)權(quán)屬企業(yè)修訂公司章程。公司黨委層層推動(dòng)落實(shí)黨建工作進(jìn)章程要求，在完成公司層面章程修訂的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)拓展、劃轉(zhuǎn)對(duì)接、工商變更等工作進(jìn)展，指導(dǎo)推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)修訂公司章程。

（二）提升及職規(guī)范化水平，完善制度規(guī)范

嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》、《公司法》以及有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的要求，制定黨委常委會(huì)、董事會(huì)和總裁辦公會(huì)的議事規(guī)則，以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化為要求，清晰界定黨委會(huì)和各法人治理結(jié)構(gòu)的功能與職責(zé)，明確了議事范圍，規(guī)范了會(huì)議決策程序。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好保障黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位的制度設(shè)計(jì)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度，著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。重點(diǎn)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義、濫用職權(quán)和謀取私利的不正之風(fēng)，鏟除滋生腐敗的土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境；黨內(nèi)監(jiān)督要與出資人監(jiān)督、審計(jì)等專業(yè)職能部門監(jiān)督、紀(jì)檢巡視監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作合力。對(duì)“三重一大”規(guī)范、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，使廉潔自律和防止利益沖突意識(shí)在每個(gè)人的頭腦中深深扎根，切實(shí)發(fā)揮黨組織對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的監(jiān)督保障作用。二是突出溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善決策執(zhí)行監(jiān)督體系。黨委常委分別協(xié)調(diào)督查有關(guān)業(yè)務(wù)，與經(jīng)理層及時(shí)溝通交流，形成良性互動(dòng)。

（四）提升黨組織發(fā)揮核心作用的能力

首先，聚焦“兩學(xué)一做”，加強(qiáng)思想建設(shè)。落實(shí)年度黨建工作要點(diǎn)，全面推進(jìn)基層黨組織書(shū)記黨建突破項(xiàng)目工作，做到基層黨組織書(shū)記人人有項(xiàng)目、肩上有責(zé)任，積極創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)。

其次，聚焦規(guī)范實(shí)效，加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)，健全完善黨建工作機(jī)制體系。企業(yè)內(nèi)部要強(qiáng)化黨建制度體制梳理，制定年度黨建工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃全年黨建工作；修訂完善黨建工作制度，提高針對(duì)性和可操作性；建立督促檢查體系，定期或不定期地對(duì)基層黨建工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，形成年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有總結(jié)的督促檢查體系。逐漸完善的黨建工作制度體系，為提升基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和精細(xì)化水平，提供制度支持。

再次，聚焦強(qiáng)本固基，加強(qiáng)組織建設(shè)。著力提高黨組織規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自上而下細(xì)化、量化基層黨支部的職責(zé)和任務(wù)，從支部建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)、工作標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)組織等五個(gè)方面制定標(biāo)準(zhǔn)，做好黨建工作資料的收集歸檔和黨建品牌的總結(jié)提煉工作，促進(jìn)黨支部工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨支部成為促進(jìn)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

參考文獻(xiàn)：

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