全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

[摘要]加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九大對(duì)全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，要提升組織力，把基層黨組織建設(shè)成黨在基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，就必須加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升其工作能力，充分發(fā)揮好基層黨務(wù)干部在基層黨建工作中的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)；基層黨務(wù)干部

[作者簡介]王雙（1984-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，中共齊齊哈爾市委黨校講師，法學(xué)碩士學(xué)位，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）06-0051-02

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織直接面對(duì)群眾，傳達(dá)黨的聲音，開展黨的工作，肩負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要職責(zé)?；鶎狱h務(wù)干部是基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者，基層黨組織的作用是否能夠得到充分發(fā)揮，基層黨務(wù)干部是關(guān)鍵。要有效開展基層黨建工作、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程都離不開基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的事業(yè)需要干部擔(dān)當(dāng)作為，基層黨建工作需要基層黨務(wù)干部作用的充分發(fā)揮，加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，是夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，將基層黨建工作不斷推向前進(jìn)的重要保證。

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十八大以來，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，為全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了根本的政治保證。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。黨的力量要發(fā)揮，不僅要靠黨中央的有力領(lǐng)導(dǎo)，更要靠各級(jí)黨組織一切行動(dòng)聽從指揮、將黨的路線、方針、政策執(zhí)行到位。截止到2016年底，全國黨的基層組織數(shù)量已達(dá)451.8萬個(gè)。這些基層黨組織要發(fā)揮好作用，就必須提高黨的組織生活質(zhì)量，嚴(yán)格黨員日常管理，加強(qiáng)黨員黨性教育，這些活動(dòng)都依賴于基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的有效推動(dòng)。

（二）完成基層工作任務(wù)的重要保證

基層黨組織的工作任務(wù)不僅在于嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，還包括發(fā)展黨員等工作，這些工作對(duì)專業(yè)性、規(guī)范性的要求很高，這就意味著基層黨務(wù)干部必須準(zhǔn)確掌握相應(yīng)的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)黨務(wù)工作具體流程、相關(guān)規(guī)定、工作方法等方面的內(nèi)容有清晰的認(rèn)識(shí)，并且在工作中能夠隨著形勢的變化不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、不斷調(diào)整工作方法。同時(shí)，基層黨組織還擔(dān)負(fù)著充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)的職責(zé)，這就要求基層黨務(wù)干部熟悉本單位的業(yè)務(wù)工作，善于將黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在加強(qiáng)基層黨建工作的同時(shí)，推動(dòng)所在單位事業(yè)的發(fā)展。

（三）踐行群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨來自人民、扎根人民、服務(wù)人民，如果脫離了人民群眾，黨就失去了生機(jī)和活力。黨的基層組織是黨密切聯(lián)系群眾的窗口，展示著黨的作風(fēng)和形象。群眾日常生活中接觸最多的是身邊的基層黨員，基層黨員干部作風(fēng)好不好，直接影響黨在人民群眾心目中的形象。這就要求基層黨務(wù)干部要充分發(fā)揮好帶頭作用，一方面，基層黨務(wù)干部自己要先走好黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，多深入基層、多了解黨員干部群眾所思所想，創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法，不斷回應(yīng)群眾呼聲。另一方面，基層黨務(wù)干部要做好基層黨員的教育工作，引導(dǎo)黨員積極工作、樂于奉獻(xiàn)，將為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心、外化于行，保持黨在人民群眾心目中的良好形象。

二、當(dāng)前黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，基層黨務(wù)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不斷增強(qiáng)，抓好基層黨建、服務(wù)中心工作的能力也在不斷提高。但是，從黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)基層組織建設(shè)的要求來看，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些需要解決的問題。

（一）黨務(wù)工作人員力量配備不足

目前，各基層單位黨務(wù)干部隊(duì)伍配備都是少量專職、大量兼職的形式。以機(jī)關(guān)單位為例，機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員配備一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的百分之一至百分之二，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理機(jī)關(guān)黨組織的日常工作、與基層各支部進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。而各基層黨支部書記一般由中層行政部門負(fù)責(zé)人兼任，中層干部往往是一人身兼數(shù)職，由于中心工作任務(wù)比較繁重，很難抽出時(shí)間與精力專心抓黨建工作，心有余而力不足，難以保證高質(zhì)量完成黨建工作任務(wù)。

（二）黨務(wù)干部工作能力有待提升

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，就要求黨務(wù)干部不僅熟練掌握黨建工作業(yè)務(wù)知識(shí)，更要有較強(qiáng)的理論功底和工作能力。而在具體的工作實(shí)踐中，很多黨務(wù)干部是半路出家，一般沒有經(jīng)過系統(tǒng)的黨務(wù)工作能力培訓(xùn)，在工作中都是邊干邊摸索，對(duì)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解、對(duì)黨的相關(guān)理論政策知其然不知其所以然、對(duì)開展好黨務(wù)工作的具體方法不了解，履行黨務(wù)工作職責(zé)的能力明顯不足。一些黨務(wù)干部在工作中重視任務(wù)布置、輕視成果考核，導(dǎo)致基層黨建工作難以落到實(shí)處、難以發(fā)揮出實(shí)際效果；一些黨務(wù)干部就黨建抓黨建，不能將黨建工作與單位具體工作相結(jié)合，導(dǎo)致了黨建與單位業(yè)務(wù)發(fā)展兩層皮，導(dǎo)致黨建工作失去了針對(duì)性，反而成了干部群眾的“工作負(fù)擔(dān)”；一些黨務(wù)干部工作經(jīng)驗(yàn)不足，不善于總結(jié)、提煉工作方法，在工作中存在著方法陳舊、方式簡單的問題，難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求，導(dǎo)致黨員干部及群眾滿意度較低。

（三）黨務(wù)干部考評(píng)激勵(lì)機(jī)制有待完善

目前，對(duì)基層黨組織工作的考核中，大多都是對(duì)黨務(wù)工作開展情況及效果的考察，而對(duì)黨務(wù)干部本人工作情況的考核較少，黨務(wù)干部在工作中的帶頭作用、工作成績、奉獻(xiàn)精神難以體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致了一些對(duì)本職工作敷衍塞責(zé)、不求有功但求無過，在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)中缺乏開拓進(jìn)取的精神。同時(shí)，在基層黨建工作中，黨務(wù)干部承擔(dān)的工作量相對(duì)較大、工作標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作難度也較為突出，一些黨務(wù)干部雖然能夠做到克服困難、努力工作，但與同級(jí)別的業(yè)務(wù)干部相比，他們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人員交流、上升渠道等方面機(jī)會(huì)較少，長時(shí)間如此，導(dǎo)致了一些黨務(wù)干部工作積極性下降，工作效果打折扣。

三、加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。在我國新的歷史方位下，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就必須重視基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，為基層黨建工作提供有力保障。

（一）健全基層黨務(wù)干部選拔任用機(jī)制

當(dāng)前，一些基層黨支部設(shè)立或進(jìn)行換屆調(diào)整時(shí)，在支部班子選配上沒有做到嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，在選舉基層支部書記和支部委員時(shí)，沒有經(jīng)過民主提名和民主選舉，而且往往只注重支部書記人選的選配，而對(duì)支委會(huì)人員一般不做具體要求及考察，也較少在普通黨員中征求意見，一些黨務(wù)工作者被選拔以后工作積極性不高、工作能力不強(qiáng)，影響了基層黨務(wù)工作的開展。因此，必須完善基層黨務(wù)干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把好黨務(wù)干部入口關(guān)。把真正黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有責(zé)任心、有事業(yè)心的黨員干部選拔到黨務(wù)工作者隊(duì)伍中來。形成一支專兼職結(jié)合、素質(zhì)過硬、能干事創(chuàng)業(yè)、受群眾信任的黨務(wù)干部隊(duì)伍。同時(shí)，也要努力暢通基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的“出口”。建立黨務(wù)干部隊(duì)伍退出機(jī)制，對(duì)于一些不適合從事黨務(wù)工作的干部，要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ζ涔ぷ鬟M(jìn)行調(diào)整，在黨員個(gè)人服從黨的組織的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，確保人盡其才、人崗匹配。

（二）健全基層黨務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)制

新時(shí)代，黨面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須不斷提高基層黨務(wù)干部的素質(zhì)和能力，使其能夠適應(yīng)新時(shí)代的新變化和新要求。當(dāng)前，基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)工作中還存在著一些不盡如人意的地方。一些地方對(duì)基層黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)重視不夠，黨務(wù)干部培訓(xùn)較少；一些地方對(duì)基層黨務(wù)干部的培訓(xùn)，流于形式，偏重于政治理論宣傳，對(duì)黨務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)及工作方法的培訓(xùn)力度不夠，教育內(nèi)容不接地氣、不能真正入心入腦，教育培訓(xùn)無法取得實(shí)效；一些基層黨務(wù)干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新慢，難以跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。這些問題，都限制了基層黨務(wù)干部作用的充分發(fā)揮。必須樹立加強(qiáng)學(xué)習(xí)也是促進(jìn)黨建工作的觀念，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造一支政治立場堅(jiān)定、理論功底扎實(shí)、精通黨務(wù)知識(shí)、熟知本單位中心工作、工作方法靈活，一專多能的復(fù)合型、專家型基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。要拓寬干部教育培訓(xùn)的渠道，采取多樣化的教育形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，將集中培訓(xùn)引領(lǐng)學(xué)與促進(jìn)干部自主學(xué)結(jié)合起來。在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要對(duì)黨務(wù)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，使基層黨務(wù)干部能在第一時(shí)間學(xué)懂、弄通黨的路線方針政策，方便他們更好地開展工作。在不具備經(jīng)常開展集中培訓(xùn)條件的地方，要用好互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的教育手段，借助各地已有的黨建學(xué)習(xí)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、QQ工作群等平臺(tái)，開發(fā)針對(duì)基層黨務(wù)干部的專門版塊，定期推送黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，并隨時(shí)為基層黨務(wù)干部答疑解惑，不斷提升基層黨務(wù)干部的工作能力。

（三）健全基層黨務(wù)干部隊(duì)伍考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

要建立并完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)基層黨務(wù)干部的崗位職責(zé)，建立健全崗位責(zé)任制，對(duì)黨務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化、量化，做到目標(biāo)明確、流程規(guī)范、責(zé)任清楚、獎(jiǎng)懲分明，讓黨務(wù)干部在工作中有規(guī)可依、有據(jù)可循。通過這一手段，強(qiáng)化基層黨務(wù)干部的責(zé)任意識(shí)，也保證基層黨建工作目標(biāo)的順利完成。對(duì)于工作完成質(zhì)量較高、業(yè)績較為突出的黨務(wù)干部，要給予交流提拔、授予榮譽(yù)、物質(zhì)鼓勵(lì)等適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，營造人人爭當(dāng)先進(jìn)的氛圍。對(duì)于履行工作職責(zé)不到位、對(duì)基層黨建工作造成重大影響的黨務(wù)干部，要給予責(zé)任追究，完善黨務(wù)干部退出機(jī)制。同時(shí)，對(duì)黨務(wù)干部的考核不能僅局限于工作業(yè)績的考核，還要注重考核黨務(wù)干部的政治理論水平和思想道德素質(zhì)，要廣泛聽取領(lǐng)導(dǎo)干部及普通群眾的意見，對(duì)基層黨務(wù)干部進(jìn)行綜合性的考核評(píng)價(jià)，使基層黨務(wù)干部隊(duì)伍真正成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)基層黨建工作發(fā)展的橋頭堡和排頭兵。

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