論陜甘寧邊區(qū)銀行貨幣政策的歷史經(jīng)驗(yàn)

[摘要]陜甘寧邊區(qū)銀行是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨中央設(shè)立在延安的“中央銀行”，其堅(jiān)持獨(dú)立自主的貨幣政策，積極開展貨幣斗爭，先后發(fā)行了延安光華商店代價(jià)券、陜甘寧邊區(qū)銀行幣和陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券，維護(hù)了邊區(qū)金融市場的穩(wěn)定統(tǒng)一。遵循“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)工作總方針，邊區(qū)銀行在促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮商業(yè)貿(mào)易、解決財(cái)政困難、支援抗日戰(zhàn)爭等方面均作出了重大貢獻(xiàn)，亦為當(dāng)代貨幣政策的制定與實(shí)施提供了些許歷史經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]陜甘寧邊區(qū)銀行；貨幣政策；歷史經(jīng)驗(yàn)

[作者簡介]劉力維（1994-），男，漢族，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，碩士研究生，政治學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史（含黨的建設(shè)學(xué)說）。

[中圖分類號(hào)] F832.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）06-0004-04

擁有獨(dú)立自主的貨幣政策并全面掌握貨幣發(fā)行權(quán)對(duì)于一個(gè)政權(quán)的穩(wěn)固與發(fā)展至關(guān)重要?！豆伯a(chǎn)黨宣言》表明無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后，必須“通過擁有國家資本和獨(dú)享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在國家手里”①。巴黎公社失敗后，恩格斯也指出：“最令人難解的，自然是公社對(duì)法蘭西銀行所表示的那種不敢觸犯的敬畏心情。這也是一個(gè)嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤。銀行掌握在公社手中，這會(huì)比扣留一萬個(gè)人質(zhì)還有更大意義?！雹陉兏蕦庍厖^(qū)銀行是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨中央在延安執(zhí)政時(shí)設(shè)立的“中央銀行”，擁有獨(dú)立自主的貨幣發(fā)行權(quán)并頒布實(shí)施了一系列貨幣政策以維護(hù)邊區(qū)金融市場穩(wěn)定、支持邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、邊區(qū)銀行創(chuàng)立之歷史背景

（一）政治環(huán)境

陜甘寧邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨建立的區(qū)域政權(quán)，其前身是在游擊戰(zhàn)中逐步發(fā)展起來的陜甘邊、陜北根據(jù)地，紅軍長征到達(dá)陜北后將這里作為革命的大本營。1937年5月于第二次國共合作后改稱陜甘寧特區(qū)，1937年10月改稱陜甘寧邊區(qū)。陜北根據(jù)地的生存得益于兩個(gè)方面因素：一是陜北根據(jù)地經(jīng)濟(jì)文化落后、交通不便，周圍反動(dòng)統(tǒng)治力量較薄弱，未成為國民黨的首要圍剿對(duì)象。二是1935年的“左”傾路線對(duì)其危害不深，其他根據(jù)地大多被白色政權(quán)包圍，多次受到國民黨軍事圍剿以及黨內(nèi)“左”傾路線的影響，使得中央紅軍在長征前后都相繼失去。因此陜甘寧邊區(qū)成為了共產(chǎn)黨在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期唯一保存下來的一塊根據(jù)地。③長征結(jié)束后，陜甘寧邊區(qū)成為了中共革命的大本營，成為了中國人民抗日戰(zhàn)爭的指揮中心和解放戰(zhàn)爭的總后方。

（二）經(jīng)濟(jì)金融

近代以來西方列強(qiáng)入侵和國內(nèi)革命浪潮敲開了中國近代金融業(yè)的大門。民國初年新式金融業(yè)在東部發(fā)展得如火如荼，然而受制于交通不便和經(jīng)濟(jì)落后等因素，陜甘寧邊區(qū)的金融狀況則較為混亂。

以典當(dāng)鋪、錢莊為代表的舊式金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)商業(yè)活動(dòng)中仍占據(jù)重要地位，這些金融機(jī)構(gòu)一般都設(shè)立在商業(yè)密集的城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的群體能夠在從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)利用其獲得便利。而在廣大貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，主要金融活動(dòng)仍是抵押貸款，這是封建社會(huì)貧困農(nóng)民維持生計(jì)的無奈之舉，其在近代陜甘寧地區(qū)的廣大農(nóng)村屢見不鮮，直接導(dǎo)致農(nóng)民不但沒有解決實(shí)質(zhì)上的生計(jì)問題，反而使僅有的土地逐漸淪為地主所有。除此之外，由封建軍閥主導(dǎo)設(shè)立的新式銀行實(shí)質(zhì)上是其謀求政治利益的工具而并非真正意義上的現(xiàn)代商業(yè)銀行?！瓣儽钡胤綄?shí)業(yè)銀行長期以來，被以董事長為名義的井岳秀所把持，致該行管理混亂，銀行資金大量虧空，嚴(yán)重喪失社會(huì)信譽(yù)，至抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，被陜西省銀行所接管”④。

總體而言，陜甘寧地區(qū)的金融水平相對(duì)落后，金融理念和運(yùn)作還未沖破舊式金融格局。這種情況嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龅幕钴S和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮，落后的經(jīng)濟(jì)狀況又同樣制約當(dāng)?shù)亟鹑诮牟椒?。因而由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立具有新民主主義性質(zhì)的新式金融對(duì)這一區(qū)域的發(fā)展顯得至關(guān)重要。

（三）貨幣流通

在邊區(qū)銀行發(fā)行陜甘寧邊區(qū)銀行幣之前，邊區(qū)的貨幣流通混亂，不同時(shí)期有不同種類的貨幣流通于市面，例如包括蘇票、法幣、光華代價(jià)券、零星銀元及地方商業(yè)票券等，混亂的貨幣體系始終制約著根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著根據(jù)地發(fā)展壯大和國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，1937年西北分行遷入延安后開始轉(zhuǎn)變貨幣政策。為便利蘇區(qū)與國統(tǒng)區(qū)的市場流通并鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，政府采取過渡性的貨幣發(fā)行和管理政策，仍以蘇幣為法定貨幣，但允許法幣在特殊條件下有限使用，“蘇維埃機(jī)關(guān)或部隊(duì)，進(jìn)駐到友軍區(qū)域，為保證商業(yè)自由及尊重當(dāng)?shù)厥袌隽?xí)慣，在蘇票未能在當(dāng)?shù)亓魍ㄖ埃话愕男枋褂糜褏^(qū)的白票、現(xiàn)洋，但在蘇維埃部隊(duì)中仍以蘇票為法定貨幣”⑤?！氨R溝橋事變”后，為促成國共統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，西北分行決定在根據(jù)地內(nèi)流通國民政府的法幣并回收自己發(fā)行的貨幣。1937年10月1日，中華蘇維埃國家銀行西北分行正式改組為陜甘寧邊區(qū)銀行。

二、邊區(qū)銀行貨幣政策之頒布實(shí)施

（一）貨幣發(fā)行

在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)銀行作為國家銀行“應(yīng)在吞吐自己的發(fā)行上（調(diào)劑金融），使自己成為金融的中心，使金融成為經(jīng)濟(jì)的命脈，以滋養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，達(dá)到充裕財(cái)政，鞏固金融的目的。”⑥由此可見，貨幣發(fā)行是陜甘寧邊區(qū)銀行的基本任務(wù)之一，是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作的重要支柱。陜甘寧邊區(qū)銀行的貨幣發(fā)行先后經(jīng)歷了“延安光華商店代價(jià)券”“陜甘寧邊區(qū)銀行幣”和“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”三個(gè)階段。

1、延安光華商店代價(jià)券（1938年6月至1941年2月）。為了遵守國共關(guān)于邊區(qū)不設(shè)立銀行、不發(fā)行貨幣的協(xié)議，邊區(qū)銀行設(shè)立時(shí)并未對(duì)外公開。1938年4月，邊區(qū)銀行接收了陜甘寧合作社并將其與邊區(qū)銀行所屬的光華書店合并，成立了延安光華商店作為銀行直屬商業(yè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)邊區(qū)內(nèi)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。由于當(dāng)時(shí)邊區(qū)市場主要流通貨幣是國民黨政府的法幣，而法幣多為主幣，輔幣則十分短缺，“買賣貨物用郵票找零，人民甚感不便”⑦。本著既獨(dú)立自主又維護(hù)統(tǒng)一的原則，邊區(qū)政府以“延安光華商店”的名義發(fā)行了代價(jià)券作為法幣的輔幣流通于市場以此來方便市場交易。

光華券發(fā)行于第二次國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線形勢下。它在邊區(qū)與國民黨法幣相互結(jié)合、相互依存。以光華商店名義發(fā)行代價(jià)券而非以邊區(qū)銀行名義發(fā)行貨幣，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在對(duì)待國共關(guān)系上的原則性和靈活性。一方面可以避免國民黨以邊區(qū)銀行發(fā)行貨幣、破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線為借口來“圍剿”邊區(qū)政府；另一方面也可以有效解決市場交易中因輔幣短缺而出現(xiàn)的交易問題?？傮w而言，發(fā)行光華券便利了市場交易的同時(shí)調(diào)劑了邊區(qū)金融，提高了邊區(qū)銀行的資本積累，為后來銀行本位幣的發(fā)行奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件、積累了經(jīng)驗(yàn)。

2、陜甘寧邊區(qū)銀行幣（1941年2月至1944年7月）。1941年“皖南事變”后，國民黨停發(fā)八路軍軍餉，封鎖邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，以通貨膨脹的法幣搶購邊區(qū)物資，“國內(nèi)外同胞捐款不許匯入，公私款項(xiàng)均不能帶入，邊區(qū)所出產(chǎn)食鹽等土產(chǎn)亦不許交換友區(qū)貨物，故在市場流通的法幣有出無入?！雹嘟o邊區(qū)的金融市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了嚴(yán)重打擊。

為了擺脫邊區(qū)經(jīng)濟(jì)極端困難的境地，陜甘寧邊區(qū)政府于1941年1月28日通過了“發(fā)行邊幣、禁止法幣在邊區(qū)內(nèi)流通”的決議，并于1月31日頒布《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于停止法幣行使的布告》；于2月18日頒布《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于發(fā)行邊幣的布告》：“政府為鞏固邊區(qū)金融，便利資金流通，保障法幣不外流資敵，茲決定發(fā)行邊區(qū)銀行1元、5元、10元面額鈔票三種，自布告之日起流通行使。”2月22日，邊區(qū)政府在關(guān)于發(fā)行邊幣的訓(xùn)令中指出“發(fā)行邊鈔是為建立正規(guī)的邊區(qū)金融制度，逐漸收回光華代價(jià)券，使邊幣成為唯一的邊區(qū)通貨單位”⑨。

為了使邊幣迅速占領(lǐng)整個(gè)市場，盡快成為邊區(qū)唯一的本位幣，邊區(qū)政府要求各地必須用政府法令保證邊區(qū)內(nèi)邊幣的完全使用，禁止使用法幣及其他貨幣。同時(shí)于12月18日頒布《破壞金融法令懲罰條例》：“凡在境內(nèi)買賣，不以邊幣作價(jià)交換者，以破壞金融論罪?！背酥?，邊區(qū)政府還向廣大群眾進(jìn)行廣泛宣傳講解，讓群眾充分了解邊幣發(fā)行的目的、意義以提高其在群眾心中的地位。

邊區(qū)政府及銀行十分重視內(nèi)外貿(mào)易平衡，保持物價(jià)及邊幣與法幣匯率的穩(wěn)定。經(jīng)過多方面政策措施，邊幣在較短時(shí)間內(nèi)基本成為了主要貨幣流通于邊區(qū)市場。陜甘寧邊區(qū)銀行幣的發(fā)行標(biāo)志著邊區(qū)建立擁有了獨(dú)立自主的貨幣體系，打破了邊區(qū)在貨幣領(lǐng)域依賴和受制于國民黨政府的局面，粉碎了國民黨的封鎖圍困，緩解了法幣通貨膨脹的影響，保護(hù)了邊區(qū)軍民的利益，促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了抗日根據(jù)地的穩(wěn)定。

3、陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券（1944年7月至1947年12月）。1943年下半年，由于邊區(qū)銀行濫發(fā)邊幣，邊區(qū)市場通貨膨脹加劇，一些地區(qū)開始拒絕使用邊幣。直到1944年，陜甘寧邊區(qū)銀行執(zhí)行中共中央西北局制定的“大吞小吐”發(fā)行方針，大幅降低邊幣發(fā)行速度，從而使得物價(jià)回落，邊幣匯率回升。但為了擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，填補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開支，應(yīng)對(duì)增加的貨幣兌換量，遏制邊幣貶值和物價(jià)上漲的趨勢，中共中央西北財(cái)經(jīng)辦事處于5月23日第五次會(huì)議作出了《關(guān)于發(fā)行陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券》的決議：“發(fā)行貿(mào)易公司商業(yè)流通券，其目的是為了打擊法幣，整理金融，活躍市場，做到以商業(yè)流通券代替邊幣在市面流通，而將邊幣逐漸收回至一定程度后，再以新邊幣收回流通券，今后須用全力支持流通券和邊幣的信用。”

決議規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券發(fā)行的具體辦法有：1.名義上為貿(mào)易公司，實(shí)際上仍由邊區(qū)銀行發(fā)行。由貿(mào)易公司呈請(qǐng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)，布告全邊區(qū)還糧納稅商業(yè)交易一律通行。2.票面額暫定為五十元和十元兩種。每元規(guī)定當(dāng)邊幣十五元。3.以流通券和邊幣的總發(fā)行額百分之二十五為準(zhǔn)備金，照現(xiàn)在情況，準(zhǔn)備金可以有一部分物資⑩。經(jīng)過一系列積極籌備，邊區(qū)銀行于7月1日正式發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”。

發(fā)行商業(yè)流通券使得邊幣的市場份額逐漸減少，但其作為本位幣仍是計(jì)價(jià)、記賬、契約等法定貨幣單位，這導(dǎo)致邊區(qū)市場交易十分不便。5月1日，中共中央西北財(cái)經(jīng)辦事處發(fā)出《通知》規(guī)定自6月1日起，以陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券為邊區(qū)本位幣，并要求邊區(qū)銀行盡可能迅速回收邊幣。至此，商業(yè)流通券正式成為邊區(qū)市場唯一的本位幣，邊幣正式退出市場流通。

（二）貨幣斗爭

“皖南事變”后，國民黨企圖以封鎖國內(nèi)外對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)支援來瓦解邊區(qū)政府。為保證抗日部隊(duì)軍需補(bǔ)給、邊區(qū)經(jīng)濟(jì)自給自足，邊區(qū)政府迫不得已停止法幣流通，發(fā)行邊幣作為邊區(qū)唯一的法定本位幣，該政策的頒布實(shí)施很大程度上解決了1941年邊區(qū)的財(cái)政困難。但由于政府法令貫徹執(zhí)行不徹底，加之國民黨頑固派與日方持續(xù)不斷對(duì)邊區(qū)金融體系的破壞，法幣仍在許多地區(qū)流通，導(dǎo)致邊幣匯率起伏波動(dòng)，嚴(yán)重制約了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了鞏固邊幣地位、穩(wěn)定金融秩序，邊區(qū)政府及銀行開展了一系列貨幣斗爭。

1、法幣禁用。禁用法幣是邊幣發(fā)行的必要前提和保障，是邊區(qū)貨幣管理的首要措施，是陜甘寧邊區(qū)銀行的一項(xiàng)重要貨幣政策。邊區(qū)政府于1941年1月30日在發(fā)行邊幣前即發(fā)出關(guān)于停止使用法幣的布告。又于2月15日發(fā)出要求各機(jī)關(guān)、各公營商店帶頭嚴(yán)格執(zhí)行法幣禁用的政府法令的通知。為了保證邊區(qū)內(nèi)部邊幣的完全行使，邊區(qū)政府于10月29日發(fā)出訓(xùn)令要求必須嚴(yán)格執(zhí)行政府法令，同時(shí)為了防止法幣有法可依和便于操作，又于12月18日制定了《破壞金融法令懲罰條例》。法幣禁用的政策法令在一定程度上限制了其在邊區(qū)市場內(nèi)的流通，但由于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特殊性，法幣在邊區(qū)內(nèi)的流通問題始終未能從根本上得到解決。

2、外匯管制。在針對(duì)法幣出入境方面，邊區(qū)銀行對(duì)其實(shí)施了嚴(yán)格管制，要求如有正當(dāng)理由攜帶法幣出境者，要申領(lǐng)法幣出境許可證，經(jīng)核準(zhǔn)后方可向銀行兌換法幣。同時(shí)對(duì)法幣出境的審批標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)流程作了詳細(xì)規(guī)定并提出獎(jiǎng)懲原則，私自運(yùn)送法幣出境者，一經(jīng)查獲即沒收錢財(cái)平分獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)者和充公，并依法嚴(yán)懲徇私舞弊或貪贓枉法的公務(wù)人員。

3、反假幣斗爭。由于邊幣迅速占領(lǐng)市場成為本位幣，1942年7月底后，邊幣匯率空前提高導(dǎo)致法幣匯率大幅下跌，沉重打擊了國民黨政府破壞邊區(qū)貨幣金融體系的陰謀。為了繼續(xù)破壞邊區(qū)金融市場，阻礙邊區(qū)貨幣流通，國民黨反動(dòng)派又收集邊幣票樣，模仿偽造假邊幣。對(duì)此，邊區(qū)銀行在其系統(tǒng)內(nèi)部公布票樣及記號(hào)特征，并于10、11月兩次發(fā)出指示，要求各分支行提高警惕，提高銀行工作人員鑒別真?zhèn)芜厧诺哪芰ΑＴ擁?xiàng)措施的實(shí)施使邊區(qū)銀行有效遏止了假幣損害邊幣信用，支持了邊幣在邊區(qū)市場內(nèi)的順利流通。

三、邊區(qū)銀行貨幣政策之歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）獨(dú)立自主的貨幣政策是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基石

獨(dú)立自主的貨幣政策是一個(gè)國家開展其他一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提，全面掌握貨幣發(fā)行是行使獨(dú)立自主貨幣政策的核心，貨幣發(fā)行權(quán)是一個(gè)國家主權(quán)的重要組成部分，擁有獨(dú)立自主的貨幣政策意味著可以自主掌握一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈。陜甘寧邊區(qū)政府的特殊性造就了陜甘寧邊區(qū)銀行特殊的貨幣政策，尤其體現(xiàn)在邊幣的發(fā)行和流通上。從邊幣發(fā)行后的實(shí)際情況來看，正因?yàn)檫厧攀且粋€(gè)獨(dú)立自主的貨幣體系，不受制于國民黨政府，邊區(qū)政府才能充分利用該貨幣工具的巨大效用來解決邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難。

但同時(shí)由于邊區(qū)所處的特殊政治經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略環(huán)境，邊幣的發(fā)行和流通不可能完全不受法幣與偽幣的影響。因此邊幣在實(shí)際運(yùn)行過程中是聯(lián)合法幣打擊偽幣，并充分利用法幣作為外匯資金不可或缺的作用，服務(wù)邊區(qū)對(duì)外的貿(mào)易流通，突破國民黨對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)封鎖。但邊幣作為邊區(qū)唯一的法定本位幣，在聯(lián)合法幣的同時(shí)又必須積極對(duì)其進(jìn)行斗爭，不斷消除法幣對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)干擾和破壞。因此陜甘寧邊區(qū)銀行在實(shí)施該貨幣政策時(shí)，既體現(xiàn)了獨(dú)立自主的原則性又有使用上的靈活性。當(dāng)代我國人民幣應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境下靈活運(yùn)用國際金融市場的規(guī)則，走獨(dú)立自主的路線而不是受制于美元?dú)W元等國際貨幣。

（二）調(diào)節(jié)通貨膨脹、保持市場穩(wěn)定是貨幣政策的首要目標(biāo)

調(diào)節(jié)通貨膨脹、保持市場物價(jià)及貨幣匯率穩(wěn)定是銀行實(shí)施貨幣政策的首要目標(biāo)。物價(jià)穩(wěn)定實(shí)質(zhì)上是貨幣幣值的穩(wěn)定，是一個(gè)相對(duì)概念，大多數(shù)情況下是指通過調(diào)節(jié)和控制通貨膨脹，使一般物價(jià)水平在短期內(nèi)不發(fā)生劇烈波動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府可以通過宏觀調(diào)控來干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價(jià)格規(guī)律及自由市場機(jī)制所影響，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就像一只“看不見的手”在對(duì)經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行調(diào)控。所以在實(shí)施貨幣政策時(shí)，貨幣發(fā)行量的多少應(yīng)受到市場供需關(guān)系影響，保持貨幣供需平衡是執(zhí)行貨幣政策的重要原則。

一種貨幣想要得到承認(rèn)，除了有官方正式的法律政策規(guī)定外還必須要取得人民對(duì)它的信任，這就需要以這種貨幣作為本位幣時(shí)的物價(jià)穩(wěn)定。貨幣政策可以實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、平衡收支，但穩(wěn)定物價(jià)始終應(yīng)該是首要目標(biāo)，否則人們就會(huì)拋棄這種貨幣而選擇其他保值的貨幣或財(cái)富。幣值不穩(wěn)往往會(huì)對(duì)政權(quán)的合法性形成挑戰(zhàn)，并成為政權(quán)傾覆的推動(dòng)因素。

（三）協(xié)調(diào)并行貨幣政策與財(cái)政政策

哲學(xué)告訴我們要用聯(lián)系的觀點(diǎn)來觀察事物，事物的聯(lián)系具有普遍性，社會(huì)與自然、客觀世界與主觀世界都是相互聯(lián)系的。無論是陜甘寧邊區(qū)銀行還是當(dāng)前我國央行頒布的貨幣政策都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要、市場需求而制定實(shí)施的，并非獨(dú)立存在。在我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政政策和貨幣政策作為國家宏觀調(diào)控的兩大基本手段，既有不同的調(diào)節(jié)重點(diǎn)和實(shí)施工具又有不同的影響效果和作用范圍，既緊密聯(lián)系又相互影響，必須正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確協(xié)調(diào)處理二者的關(guān)系，才能充分發(fā)揮兩種政策手段應(yīng)有的積極作用。

財(cái)政政策是國家意志的體現(xiàn)，盡管政策制定的內(nèi)部時(shí)滯較長，但一經(jīng)確定就帶有強(qiáng)制性。而貨幣政策則主要依靠公開市場業(yè)務(wù)、法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)政策三大工具，通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)市場利率，進(jìn)而影響市場資本投資，最終影響總需求來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其中間環(huán)節(jié)較多，因而外部時(shí)滯較長。為不斷健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家對(duì)社會(huì)資金供求的調(diào)節(jié)應(yīng)盡可能避免行政干預(yù)，而主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)，在這種情況下，當(dāng)貨幣政策效果不明顯時(shí)，財(cái)政政策就應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)保持一定規(guī)模的國債不僅是財(cái)政政策調(diào)控的重要手段，而且也可以為中央銀行發(fā)展債券開展公開市場業(yè)務(wù)提供必要條件，增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的有效性。由此可見，貨幣政策與財(cái)政政策必須密切配合、互相支持，必須處理好二者之間的關(guān)系使二者協(xié)調(diào)并行，這樣才能使我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）企業(yè)化管理有利于推動(dòng)銀行健康發(fā)展

1943年邊區(qū)銀行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被劃歸給財(cái)政廳，由于受財(cái)政機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，邊區(qū)銀行的貨幣發(fā)行及政策法令較多集中在填補(bǔ)財(cái)政赤字方面，例如將大量銀行貸款用于消耗性財(cái)政支出，直接導(dǎo)致邊區(qū)物價(jià)空前波動(dòng)、金融秩序紊亂。中共中央西北局在1944年召開第二次高干會(huì)議時(shí)就指出：“盲目的用銀行的發(fā)行來滿足財(cái)政上的開支，不根據(jù)財(cái)政的可能收入與必要的節(jié)約，防止浪費(fèi)，以求的財(cái)政上的收支平衡，同時(shí)銀行變成了財(cái)政廳的發(fā)行機(jī)關(guān)，而放棄了扶助邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)”?。為了轉(zhuǎn)變邊區(qū)銀行這種錯(cuò)誤的發(fā)展模式，中共中央西北局重新將其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)劃歸給邊區(qū)政府，提出要推進(jìn)邊區(qū)銀行的企業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)以發(fā)行商業(yè)流通券的形式來緩解邊區(qū)市場通貨膨脹的壓力，從而確保了邊區(qū)銀行日后獨(dú)立健康的良性發(fā)展。

由此可見將銀行企業(yè)化，在其內(nèi)部實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營管理模式是銀行健康發(fā)展的重要保障。一個(gè)銀行應(yīng)能夠在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行獨(dú)立決策，以盈利為目的的同時(shí)也要保證其促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，只有這種企業(yè)化經(jīng)營管理模式下的銀行系統(tǒng)才能夠充分挖掘出其金融樞紐的作用，發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)助推器的巨大效用。

四、結(jié)語

銀行是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要金融機(jī)構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)銀行作為中國人民銀行前身之一，是抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建立的最重要的銀行，它同時(shí)受中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，擁有國家中央銀行和商業(yè)銀行的雙重職能。邊區(qū)銀行在其存在的十二年間先后通過一系列貨幣政策，為陜甘寧革命根據(jù)地金融市場的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、軍民生活的改善、抗日戰(zhàn)爭的勝利以及新中國銀行金融體系的建立作出重要貢獻(xiàn)，并為當(dāng)代中國貨幣政策的制定實(shí)施提供了一系列寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

[注釋]

①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1958：490.

②馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第22卷）[M].北京：人民出版社，1965：225.

③中共鹽池縣黨史辦公室.陜甘寧邊區(qū)概述[M].寧夏人民出版社，1988：1.

④陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會(huì).陜甘寧邊區(qū)金融史[M].中國金融出版社，1992：8.

⑤魏協(xié)武.陜甘寧革命根據(jù)地銀行編年紀(jì)事[M].中國金融出版社，1993：24.

⑥陜甘寧邊區(qū)銀行.關(guān)于今后經(jīng)營銀行的意見與計(jì)劃[R].1945.

⑦陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981：21.

⑧陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981：109.

⑨甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第二輯）[M].甘肅人民出版社，1982：166.

⑩陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981：102-103.

?魏協(xié)武，雷國偉.邊區(qū)銀行風(fēng)云錄[M].陜西人民出版社，1996：211.

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1958.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第22卷）[M].北京：人民出版社，1965.

[3]中共鹽池縣黨史辦公室.陜甘寧邊區(qū)概述[M].寧夏人民出版社，1988.

[4]陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會(huì).陜甘寧邊區(qū)金融史[M].中國金融出版社，1992.

[5]魏協(xié)武.陜甘寧革命根據(jù)地銀行編年紀(jì)事[M].中國金融出版社，1993.

[6]陜甘寧邊區(qū)銀行.關(guān)于今后經(jīng)營銀行的意見與計(jì)劃[R].1945.

[7]陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981.

[8]甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第二輯）[M].甘肅人民出版社，1982.

[9]陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981.

[10]魏協(xié)武.邊區(qū)銀行風(fēng)云錄[M].陜西人民出版社，1996.