完備制度整齊官制

修曉波

隋朝的歷史不長，只有37年，但這個短命的王朝在制度建設(shè)方面卻很有成就。兩漢至南北朝基本上沿襲秦制，自唐至清大致上又沿用隋制，所以隋代的制度同秦一樣，具有劃時代的意義。

比如在官制上，隋文帝建立了三省六部制度。三省即尚書省，管理全國政務(wù)；內(nèi)史省，負(fù)責(zé)起草詔令；門下省，負(fù)責(zé)審查政令，不同意時可以駁回。三省的長官都是宰相。在尚書省下，分設(shè)吏（管人事）、禮（管學(xué)校、科舉、祭祀）、兵（管軍事）、刑（管刑獄）、戶（管財政）、工（管營造、屯田等）六部。后來的唐宋元明清各代，基本上都沿襲了這種格局，沒有大的變化，只是明清時期廢除了宰相，權(quán)分六部。在這個框架中，監(jiān)察制度有了新的發(fā)展。

東漢以后，御史臺的最高長官都是御史中丞。隋朝開國皇帝楊堅的父親叫楊忠，古代對于君主的名字要避諱，隋代既要避“忠”字，也要避與忠字同音的字。這樣御史臺就不能設(shè)御史中丞了，而是重新設(shè)置了御史大夫。隋代的御史大夫是專職的監(jiān)察長官，與秦漢時身兼副丞相的御史大夫是不同的，官品最初是從三品，后來改為正四品。御史臺的其他官員還有殿內(nèi)侍御史12人，也就是原來的殿中侍御史，因避“中”字而改為“殿內(nèi)”，正八品。監(jiān)察御史12人，后增至16人，秩級從八品，后升為從七品。還有侍御史8人，正八品，專門糾察冒犯皇帝的違法行為。古代皇帝祭祀以及朝廷議事，都有詳備的禮儀，這些被看成是華夏正統(tǒng)的標(biāo)志。隋文帝取代北周，又滅亡了南方的陳朝，以正統(tǒng)自居，十分看重禮儀，于是，對百官禮儀的監(jiān)督便成了御史臺的重要工作。隋文帝滅陳后，在宮中設(shè)盛宴慶功，席間兩位功臣楊素和虞慶則互相比功，加上多喝了點酒，動作大了一些，遭到御史的檢舉。后來，虞慶則長了記性，在一次宴會上，有人勸他飲酒取樂，他卻說：“御史就在旁邊，我一旦喝醉了，失去常態(tài)，就會被他舉報。”有一年元旦，宮中朝會，一個武官身上佩的劍歪了，御史沒有發(fā)現(xiàn)，隋文帝很惱火，說：“你這個監(jiān)察官是干什么的？”最后竟然把這個監(jiān)察官給殺了。

隋代專門監(jiān)察地方的機(jī)構(gòu)是司隸臺。臺主是司隸大夫，正四品。下面有14名刺史，正六品。與東漢末年及魏晉時期的刺史不同，隋代司隸臺的刺史不干別的，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察，和西漢的刺史相似。刺史還有助理，叫諸郡從事，共40人。刺史每年二月出巡，十月回朝奏事，也有六條監(jiān)察任務(wù)。第一條，地方長官是否勤政；第二條，地方長官是否貪婪；第三條，地方豪強(qiáng)是否欺壓百姓；第四條，是否隱瞞災(zāi)情，多征賦役；第五條，是否能平定轄區(qū)內(nèi)的盜賊；第六條，是否任人不公，舉人不賢。與西漢刺史的“六條問事”相比較，“隋六條”最大的特點是將監(jiān)察對象下延到地方的所有品官，而不僅僅是西漢時期二千石的郡守。隋代還設(shè)有謁者臺，長官為謁者大夫，從四品，后改為正四品。謁者臺的官員可以奉詔出使，受理冤案。用這種方式監(jiān)察地方，使秦漢以后臨時性的遣使巡察制度化了。

隋代的諫官組織隸屬于門下省。諫官的作用是彈性的，能否得到較好的發(fā)揮完全取決于帝王的素質(zhì)。有一次，隋文帝命人在宮殿前鞭打一個官員，黃門侍郎劉行本看見了，勸阻說：“此人平日清廉，犯的錯誤又小，望陛下原諒他吧?！蔽牡鄄宦?。劉行本大聲說：“承蒙陛下錯愛，讓我擔(dān)任諫官。如果我說得對，陛下怎么能不聽？如果我說得不對，陛下可以指出來，怎么能不理不睬呢？”文帝覺得理虧，也就讓鞭打的人罷手了。但文帝之后的煬帝對于不同意見則完全是另一種態(tài)度。隋煬帝曾對名士、大書法家虞世南說：“我這個人天生就不喜歡人家提意見。如果是高級干部想以提意見的方式獲取名聲，就更不能饒恕。如果是普通干部提意見，我或許會饒恕他，但決不會讓他有出頭之日。”事實上，煬帝對任何提意見的人都是不留情面的。隋末農(nóng)民起義爆發(fā)時，隋煬帝覺得洛陽不安全，想乘龍舟去江都（今江蘇揚州）。這一走，勢必動搖軍心民心。出發(fā)時，一個叫崔民象的小官上表勸阻，被他殺了。走到汜水（今河南滎陽），又有一個叫王愛仁的小官上表請他返回洛陽，隋煬帝不聽，殺了王愛仁繼續(xù)向前走。到了梁郡（今河南開封），有人攔住他的車馬說：“皇上真要去江都，天下就不是您的天下了?！睙塾謿⒘诉@個人。在這樣的暴君面前，諫官組織能管什么用呢？隋朝的滅亡也就指日

可待了。

隋代監(jiān)察制度的效果，在文帝和煬帝時期截然不同。隋文帝楊堅即位之初，從中央到地方都是北周的舊臣，為了加強(qiáng)控制，楊堅就利用監(jiān)察官對舊臣進(jìn)行監(jiān)督。文帝用法嚴(yán)峻，但基本能堅持法律面前人人平等。他的第三個兒子楊俊被封為秦王，在擔(dān)任并州總管時發(fā)放高利貸，還挪用公款修建豪華宮室，隋文帝下令免了他的官職。大臣劉升為其說情：“秦王沒有什么大錯，只不過是用公款修私宅而已，可以原諒。”隋文帝不同意。另一大臣楊素也來求情：“秦王雖有過錯，但不至于免職?！彼逦牡蹐远ǖ卣f：“我是五個兒子的父親，同時也是一國之主，天下人誰犯法我都同樣處罰。如果按照你的意思，是不是要為我的兒子另外制訂一部法律？”最終拒絕為秦王恢復(fù)官職。

隋文帝對監(jiān)察官的要求很嚴(yán)格，不許他們知法犯法，以權(quán)謀私。他曾讓諫議大夫王達(dá)推薦一個尚書左丞，王達(dá)私下對洛州長史楊汪說：“我推薦你當(dāng)尚書左丞，事成之后你用良田來回報我。”不料楊汪把這話報告給了文帝。文帝免了王達(dá)的職，同時任命楊汪為尚書左丞。文帝很重視申訴工作，規(guī)定縣官不受理的冤屈之事，當(dāng)事人可以到州甚至中央的尚書省申訴，如果還不行，則可以向皇帝直接

申訴。

隋文帝制訂的《開皇律》中，防止官吏貪污的內(nèi)容很完備，更重要的是他本人能夠率先垂范，作出表率，是歷史上少有的清廉皇帝。有一年關(guān)中鬧饑荒，他派特使去災(zāi)區(qū)慰問，特使回來報告說百姓吃的是豆粉拌糠，還帶了一些那樣的食物給文帝。文帝將食物拿給群臣看，邊流淚邊責(zé)備自己無德，并規(guī)定吃飯時不許給自己上酒肉。他還命令手下人幫助老幼病殘。文帝平時生活也很樸素，他的皇后獨孤氏不許妃妾化妝，在宮中不置裝飾物。一次，文帝想找一兩胡粉（一種西域產(chǎn)的化妝品），沒有找到；又想給一名妃子找一件絲織的衣物，宮中也沒有。

但隋文帝有一個致命的弱點，就是不會看人，他在挑選接班人的問題上犯了大錯誤。隋文帝有五個兒子，他最初立長子楊勇為太子，楊勇沒有心計。次子楊廣為人陰險，并善于偽裝，經(jīng)常在父皇面前打哥哥的小報告，說哥哥貪婪好色，結(jié)果隋文帝就把楊勇給廢了，改立楊廣為太子。實際上楊廣比楊勇更腐敗。隋文帝晚年終于認(rèn)識到了這一點，但為時已晚。最后，楊廣登上了皇帝寶座，他就是歷史上的奢侈皇帝隋煬帝。

隋煬帝繼位后的第三年，頒布了一部新的法律—《開皇律》，對貪污受賄、違法亂紀(jì)的懲處都作了明確的規(guī)定。但這都是給別人提出的要求，他自己卻不受任何約束。他喜歡外出巡游，巡游時鋪張浪費，大搞排場。一次他從洛陽走運河去江都，運河兩岸是柳樹成蔭的御道，有8萬余名拉纖的人，還有兩隊騎兵夾岸護(hù)送。到了江都，他很關(guān)心地方官送禮的情況，送禮多的升官，不送或少送的免職。上梁不正下梁歪，皇帝如此，下面的風(fēng)氣還好得

了嗎？

隋煬帝廢除了諫議大夫，后來又撤銷了司隸臺。御史臺雖被保留下來，但他容不得監(jiān)察官和自己有不一致的地方。一次，御史大夫梁毗檢舉將軍宇文述把部下當(dāng)家丁使喚，給自己忙私活。隋煬帝不想治宇文述的罪，梁毗為人正直，不肯見風(fēng)使舵，隋煬帝一怒之下免了梁毗的職，讓張衡接任御史大夫。張衡也是一個很耿直的人，隋煬帝想擴(kuò)建汾陽宮（在今山西寧武縣西南一帶），讓張衡報一份建筑方案，張衡卻說：“這些年勞役太多，百姓辛苦，愿陛下體察民情，暫緩擴(kuò)建?！彼鍩蹚拇藨押拊谛?，不久找了個借口把張衡降為榆林太守，貶出了京城。接替張衡做御史大夫的是奸臣裴蘊(yùn)，此人善于察言觀色和迎合主子的旨意。司隸大夫薛道衡寫了篇頌揚隋文帝的文章，煬帝看了以后很不高興，將其逮捕入獄。裴蘊(yùn)乘機(jī)攻擊薛道衡，說他以才學(xué)自負(fù)，目中沒有當(dāng)今皇上，而且在背后非議朝政。這個罪名可不輕，結(jié)果煬帝賜薛道衡自盡。張衡得知后，對人說了一句“薛道衡的死是冤枉的”，煬帝就革了他太守的職務(wù)，讓其回鄉(xiāng)種田。至此，隋代的御史臺已經(jīng)淪為一個暴君排斥異己、進(jìn)行獨裁統(tǒng)治的

工具。