應(yīng)用型人才培養(yǎng)視角下的案例教學(xué)模式創(chuàng)新

宋瑞霞

摘 要：高等學(xué)校行政管理案例教學(xué)定位在于引導(dǎo)學(xué)生初步“介入”行政管理“實(shí)踐”的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，通過為學(xué)生提供一個(gè)運(yùn)用專業(yè)理論知識分析已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的管理事實(shí)的應(yīng)用平臺。在實(shí)踐教學(xué)中，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才和教學(xué)模式創(chuàng)新，總結(jié)出“小組合作參與”、“案例+情景模擬”和“觀點(diǎn)辯析”等方式，引導(dǎo)學(xué)生積極參與，理論與案件相結(jié)合，做到學(xué)以致用。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型；案例教學(xué)；模式創(chuàng)新

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）13-0113-03

Abstract： The teaching orientation of higher education administration cases is to guide students in an intermediate part of the initial "involvement" of administrative "practice" by providing students with an application platform that uses professional theoretical knowledge to analyze management facts that have occurred or are happening. In practice teaching， we focus on cultivating applied talents and innovative teaching models， summing up ways such as "participating in group cooperation"， "cases and scenarios"， and "discussion of opinions" to guide students to actively participate in the integration of theory and cases and learn to use what they learn.

Keywords： application type； case teaching； mode innovation

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展需要，能否把專業(yè)知識和技能熟練地應(yīng)用在相關(guān)實(shí)踐領(lǐng)域，成為衡量高等教育人才培養(yǎng)水平的重要指標(biāo)。許多地方本科院校的行政管理專業(yè)圍繞這一思想進(jìn)行改革和探索。位于河南省中部的許昌學(xué)院，近幾年推動(dòng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，旨在建設(shè)高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

一、行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)模式創(chuàng)新的必要性

行政管理專業(yè)旨在培養(yǎng)能服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的應(yīng)用性、高素質(zhì)人才。行政管理專業(yè)人才不僅要具備扎實(shí)的、系統(tǒng)的理論知識，更重要的是具備管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的能力，以能更好的適應(yīng)相關(guān)工作。

案例教學(xué)是一種運(yùn)用典型案例，將真實(shí)生活引入學(xué)習(xí)之中，“模仿真實(shí)生活中的職業(yè)情境”，創(chuàng)作“劇情說明書”用來做詳細(xì)的檢查、分析和理解，幫助學(xué)習(xí)者像從業(yè)人員那樣思考和行動(dòng)的教學(xué)方法。案例教學(xué)就是一種培養(yǎng)學(xué)習(xí)者初步具備職業(yè)技能的教學(xué)模式和教學(xué)方法，是溝通理論與實(shí)踐、能夠把認(rèn)知性和感受性學(xué)習(xí)方法很好的融合起來的一種教學(xué)方法。

但是，現(xiàn)實(shí)中行政管理專業(yè)相關(guān)教學(xué)模式依然采用理論講授為主，因此，要確保學(xué)生能夠“知行合一”， 案例教學(xué)方法是轉(zhuǎn)變教學(xué)思路的突破口。同時(shí)，構(gòu)建案例教學(xué)模式對于提高學(xué)生應(yīng)用能力、解決課堂與社會分隔、學(xué)與用脫節(jié)、理論與實(shí)踐分離的問題具有積極意義。行政管理教學(xué)中引入了案例教學(xué)法，一個(gè)適當(dāng)?shù)陌咐耙云鋵?shí)踐性具體性和實(shí)證性的特點(diǎn)，越過了行政管理理論與實(shí)踐的鴻溝，在行政管理理論研究和生動(dòng)的行政管理實(shí)踐之間架起了一座橋梁”。[1]

（一）創(chuàng)新案例教學(xué)模式有助于推動(dòng)行政管理課程理論和方法體系的創(chuàng)新

作為一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，行政管理現(xiàn)已具有較完整的理論體系，但是教學(xué)方法和模式依舊停留在傳統(tǒng)教學(xué)階段，很多地方高校的行政管理學(xué)科的教學(xué)大多數(shù)還處在“填鴨式”階段，老師講、學(xué)員聽，但是究竟學(xué)生聽沒聽、領(lǐng)會多少、學(xué)會多少要到最后的測試時(shí)才知道，而且很多同學(xué)都是為了應(yīng)付考試而死記硬背，畢業(yè)回顧四年的學(xué)習(xí)，能記住的知識少之又少。

案例教學(xué)法通過搜集案例、分析案例、分組討論，并結(jié)合實(shí)踐提出解決問題方案，并結(jié)合具體的例子選取聽證會、新聞發(fā)布會、辯論會等新穎的課堂方式來增強(qiáng)課程的吸引力，通過改革原有的考試方式，積極引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與。同時(shí)，研究在專業(yè)課程教學(xué)中對于案例教學(xué)法的具體應(yīng)用問題，為其在行政管理專業(yè)課程中的開展以及教學(xué)效果的提高做出積極的努力。

（二）創(chuàng)新案例教學(xué)模式有助于培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才

在案例教學(xué)過程中，針對行政管理案例進(jìn)行一番“從現(xiàn)象到本質(zhì)”的思考分析，并根據(jù)思考結(jié)果得出現(xiàn)實(shí)而有用的結(jié)論及解決措施。對于缺乏政府直觀認(rèn)識的學(xué)生而言，這一過程可以開闊視野，并為今后從事行政管理工作做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而提高教學(xué)的有效性。案例教學(xué)中提出問題，分析問題，解決問題的過程也是行政事業(yè)單位和公務(wù)員招考中需要具備的分析能力，在課堂中注重選取圍繞公務(wù)員考試中的熱點(diǎn)問題，提升學(xué)生分析和總結(jié)的應(yīng)用能力。

二、行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)模式創(chuàng)新分析

案例教學(xué)模式在行政管理課程中的運(yùn)用，具體以《行政管理案例分析》課程為例進(jìn)行介紹。《行政管理案例分析》是許昌學(xué)院行政管理專業(yè)大三學(xué)生開設(shè)的專業(yè)必修課，課程內(nèi)容打破原有教材框架，圍繞行政環(huán)境、行政職能、行政體制、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政倫理、電子政務(wù)等模塊展開綜合案例分析，同時(shí)選取公眾關(guān)注及公務(wù)考試常見的熱點(diǎn)問題，如環(huán)境保護(hù)、留守兒童、食品安全、反腐倡廉、養(yǎng)老難題、精準(zhǔn)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、共享單車等進(jìn)行深入分析。

實(shí)踐教學(xué)中，許昌學(xué)院行政管理系選取許昌市質(zhì)監(jiān)局，許昌市商務(wù)局等十幾個(gè)政府部門作為實(shí)踐教育基地，每學(xué)期組織學(xué)生到相關(guān)政務(wù)部門進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)和交流，行政管理專業(yè)大三學(xué)生已了解其工作職責(zé)和政務(wù)前沿。以此為基礎(chǔ)，在行政管理案例分析課程中，關(guān)于課堂案例教學(xué)的基本形式在行政管理案例課堂教學(xué)中，我們采用了情景模擬、課堂討論（無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、專題討論、自由討論、高端論壇）、分組辯論、新聞采訪（新聞報(bào)道、實(shí)時(shí)訪談、觀點(diǎn)聚焦）、專家座談、聽證會等形式來演示案例，課堂案例分析都是由教師指導(dǎo)下的學(xué)生自主創(chuàng)意和設(shè)計(jì)完成的。

為提高學(xué)生參與及積極性和保證教學(xué)效果，我們改革了學(xué)生的平時(shí)成績考核方式，對原先的平時(shí)成績組成比例進(jìn)行改革，將參與案例教學(xué)過程的小組討論、討論中提問、發(fā)言、撰寫案例分析報(bào)告等納入到平時(shí)成績考核中，可將其占平時(shí)成績的比例提高到50%。

（一）“小組合作參與型”教學(xué)方法

案例教學(xué)法最有效的工作就是開展案例收集、案例遴選、案例研究、案例分析和案例課堂。案例的收集和遴選是案例教學(xué)的首要條件，要從報(bào)紙上、雜志、廣播、電視、期刊、網(wǎng)絡(luò)以及社會調(diào)查中獲取眾多的案例素材，特別是近幾年公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并結(jié)合公務(wù)員考試中涉及到的相關(guān)領(lǐng)域選取代表性的案例。案例研究是在所提供的案例“現(xiàn)象”或“問題”中挖掘案例背后的“元素”，追尋案例彰顯出來的學(xué)術(shù)邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。案例教學(xué)中的案例分析是先提供一段背景資料，然后提出問題，在問題中要求學(xué)生閱讀分析給定的資料，依據(jù)一定的理論知識，或作出決策，或作出評價(jià)，或提出具體的解決問題的方法或意見。同時(shí)，案例教學(xué)要充分運(yùn)用案例課堂，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的求知欲和想象力，擴(kuò)展案例的內(nèi)涵和外延，以學(xué)生為教學(xué)中心，讓學(xué)生以參與者姿態(tài)積極開展案例討論，記錄并保存案例探討的不同觀點(diǎn)，教師和學(xué)生都可以成為案例討論的評論者。從一定程度上來說，案例分析可以為案例課堂教學(xué)提供“教學(xué)指導(dǎo)”或“參考性意見”。[2]

以《行政管理案例分析》課程中具體實(shí)施——“環(huán)境保護(hù)案例”為例予以說明。

1. 制定教學(xué)方案。為保證案例教學(xué)法在《行政管理案例分析》課程教學(xué)中順利實(shí)施，必須制定詳盡、可行的教學(xué)方案。

2. 進(jìn)行充分準(zhǔn)備。對全班學(xué)生進(jìn)行分組，根據(jù)教學(xué)任務(wù)，分別以水污染、大氣污染、重金屬污染、土壤污染分為4小組，以小組為單位，由組長組織本組成員研究分析學(xué)習(xí)內(nèi)容，圍繞污染現(xiàn)狀、國內(nèi)外治理成功經(jīng)驗(yàn)等方面，籌劃模擬全方位治理方案。

3. 做好教學(xué)指導(dǎo)。指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)政府職能、行政決策和行政執(zhí)行的基本理論知識、布置場景、制作課件等。

4. 實(shí)施小組談?wù)摲治觥Ｔ谡n堂上，各小組派一名發(fā)言人把本小組圍繞具體環(huán)境污染案例從表現(xiàn)、危害、政府監(jiān)管角度、企業(yè)失責(zé)、公眾環(huán)保意識等各角度的綜合分析內(nèi)容用 PPT 的方式進(jìn)行集中展示匯報(bào)。介紹完后由其他組的同學(xué)針對匯報(bào)人的各個(gè)分析角度進(jìn)行提問，對于政府和企業(yè)失責(zé)問題或公民環(huán)保意識的具體問題由發(fā)言人和小組成員進(jìn)行現(xiàn)場回答，問答環(huán)節(jié)允許有不同意見和爭議的存在。運(yùn)用情景模擬方式，由學(xué)生就具體案例召開聽證會，新聞發(fā)布會等，運(yùn)用辯論方式的在課堂中，展開激烈的雙方辯論。

5. 課堂總結(jié)評價(jià)。整個(gè)過程結(jié)束后，各小組推選代表作總結(jié)發(fā)言，系統(tǒng)總結(jié)對于環(huán)境污染案例的收獲和感受。最后教師對課堂中各小組具體表現(xiàn)和問題進(jìn)行點(diǎn)評。

6. 撰寫案例分析報(bào)告。水污染、大氣污染、重金屬污染、土壤污染分為4小組分別對案例的各層次的、多角度的分析進(jìn)行文字總結(jié)，以作課程平時(shí)成績評價(jià)依據(jù)。

（二）“案例+情景模擬”型教學(xué)方法

情景模擬教學(xué)法是指創(chuàng)設(shè)教學(xué)內(nèi)容所需要的接近實(shí)際工作或生活的場景，由學(xué)生在這種場景中分別擔(dān)任不同角色，教師在一旁進(jìn)行指導(dǎo)、分析，并作出最后總結(jié)的一種虛擬實(shí)踐性培訓(xùn)方法。提出解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)難題的方法與對策，就需要對案例研討情景進(jìn)行“仿真”，使學(xué)生身臨其境，能運(yùn)用所學(xué)的理論知識設(shè)身處地思考真實(shí)的情景并能解決公共管理的現(xiàn)實(shí)問題[3]。結(jié)合具體的行政管理案例運(yùn)用聽證會、新聞發(fā)布會、討論會議等情景模擬形式能夠讓學(xué)生身臨其境，通過角色的體驗(yàn)?zāi)軌驈恼肮珓?wù)員的角度來全面的考慮問題、分析問題、解決問題，這也正是在公務(wù)員考試中補(bǔ)足學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足短板、提高口語表達(dá)能力和問題處理能力的一個(gè)行之有效的方法。

1. 情境模擬教學(xué)準(zhǔn)備階段

（1）確定主題：以聽證會為例，選擇現(xiàn)實(shí)中公共管理問題，如共享單車管理辦法聽證；水、電價(jià)聽證；行政處罰聽證；舊城區(qū)改建征收房屋方案聽證；農(nóng)村熱點(diǎn)問題“政府遏制天價(jià)彩禮管理辦法聽證”等。發(fā)布包括意見稿、聽證時(shí)間、地點(diǎn)、目的的聽證公告。

（2）編制方案：根據(jù)所確定主題，細(xì)化方案的設(shè)計(jì)，明確聽證流程，確定模擬方式，如分組討論、角色模擬扮演還是即席發(fā)言等方式來進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的展開。

（3）設(shè)計(jì)場景：教師應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，在課堂或者實(shí)驗(yàn)室通過營造決策、會議或聽證等的仿真情景，來幫助學(xué)生進(jìn)行角色模擬。

（4）分配角色與設(shè)計(jì)角色：例如，“共享單車管理辦法”聽證，從參與主體角度而言，可以劃分為企業(yè)代表、政府部門人員、消費(fèi)者代表等角色由學(xué)生進(jìn)行分組扮演，各方了解相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)分析征求意見稿，提出明確符合自身的意見、評論和解決對策。要求學(xué)生根據(jù)在情景模擬中所扮演的角色，就事件面臨的管理問題作出現(xiàn)狀分析和判斷。[4]

2. 情景模擬教學(xué)實(shí)施階段

情景模擬教學(xué)的實(shí)施是根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、危機(jī)管理等教學(xué)內(nèi)容和背景材料設(shè)計(jì)場景情節(jié)，主要由教師總體設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、學(xué)生主演不同的角色來演示案例事實(shí)的過程。以共享單車管理辦法聽證會為例具體說明。

首先，嚴(yán)格遵守聽證流程，包括主持人致辭宣布聽證會開始；主持人介紹聽證會代表、出席人結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)生辦法；聽證申請人介紹方案；聽證會各方代表發(fā)言；各方代表自由辯論；主持人總結(jié)。

其次，每位學(xué)生可以身臨其境地按設(shè)定崗位的職責(zé)、任務(wù)、工作程序等要求進(jìn)行演練和操作。在共享單車聽證會中，圍繞政府監(jiān)管模式、企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、考核與懲罰機(jī)制等方面由分別由政府代表、企業(yè)代表和公眾發(fā)言表明觀點(diǎn)，在自由辯論階段，各小組代表就其他代表的觀點(diǎn)進(jìn)行提問和解答，通過積極發(fā)言提出各自的解決問題的方案和實(shí)施方法并作出實(shí)施效果的初步分析和預(yù)測。

3. 情景模擬教學(xué)總結(jié)階段

對于學(xué)生的角色扮演情況，教師要圍繞題目給予必要的引導(dǎo)，對他們的儀表、姿態(tài)、語言表達(dá)、應(yīng)變和解決問題等相關(guān)表現(xiàn)進(jìn)行整體正面評價(jià)，鼓勵(lì)他們多角度、多因素地觀察考慮問題，特別對某些問題的處理要作出啟發(fā)式的誘導(dǎo)，從中培養(yǎng)學(xué)生的知識遷移和思維拓展能力，啟迪他們學(xué)以致用的創(chuàng)新意識。

（三）觀點(diǎn)辨析型教學(xué)方法

前兩種模式中，案例普遍涉及包括政府在內(nèi)的多個(gè)主體，在對案例分析過程中各小組從不同的視角所持觀點(diǎn)有所差異，基于前兩種方法，在全面把握案例和專業(yè)理論知識的基礎(chǔ)上，“學(xué)用結(jié)合”，鼓勵(lì)同學(xué)提出不同觀點(diǎn)，在前兩種模式的基礎(chǔ)之上，采用觀點(diǎn)辯論型的新的模式。在《行政管理案例分析》課程中，圍繞案例，以“少數(shù)民族加分政策該不該”、“環(huán)境保護(hù)主要靠政府還是公眾”、“政府信息公開中公開意識重要還是制度建設(shè)更重要”、“廉潔重在自律還是他律”、“政府該不該干預(yù)打車軟件”等為辯題進(jìn)行觀點(diǎn)辯論。許昌學(xué)院行政管理大三的學(xué)生很多都參加和觀摩過校級辯論賽，基本了解辯論賽的大致流程?；诖耍淖兞藗鹘y(tǒng)被動(dòng)灌輸式案例教學(xué)方法，大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，也加深了對案例的理解。具體流程以“少數(shù)民族加分政策該不該”為例簡要說明。

1. 準(zhǔn)備階段。小組成員自由結(jié)合，選取辯題，挑選主持人，辯論分正反兩方，正反方各四位隊(duì)友，小組成員之間做好分工。同時(shí)發(fā)布一般賽制下的辯論規(guī)則和流程，為了營造比賽的氛圍，在辯論前給大家做一些具體要求如：著裝一定要規(guī)范整潔，可以著淡妝；辯論時(shí)要注意風(fēng)度等。由小組成員在課下收集資料，組織集中討論。

2. 辯論階段。一辯負(fù)責(zé)立論陳詞加上攻辯小結(jié)，正方先行總結(jié)少數(shù)民族應(yīng)該加分的綜述，接著才是反方少數(shù)民族應(yīng)該加分綜述；攻辯則是正反方二三辯負(fù)責(zé)；而自由辯論則是四位隊(duì)友相互配合的時(shí)刻，每個(gè)人都可以發(fā)言；最后的總結(jié)陳詞則是由四辯負(fù)責(zé)。

3. 總結(jié)打分階段。根據(jù)各組選手的表現(xiàn)，由觀摩同學(xué)進(jìn)行給各小組打分，并選取最佳辯手。

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