城市環(huán)境治理模式及實(shí)施措施研究

張碧瑩

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市環(huán)境不斷惡化，不僅威脅著城市居民的身體健康，而且降低了城市生活質(zhì)量。因此，解決城市環(huán)境的污染問(wèn)題成為當(dāng)前絕大多數(shù)國(guó)家所面臨的迫在眉睫的問(wèn)題。基于此，本文首先分析當(dāng)前常見(jiàn)的環(huán)境治理模式的優(yōu)劣，然后探討環(huán)境治理模式的實(shí)施措施，以期為城市的環(huán)境治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；治理模式；實(shí)施策略

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）19-0159-02

Prospect of the Future Development Model of Urban Environmental Governance and the Exploration of the Implementation Strategy

ZHANG Biying

（Jinzhou City Environmental Monitoring Center ，Jinzhou Liaoning 121000）

Abstract： With the continuous progress of urbanization， the urban environment is deteriorating. It not only threatens the health of urban residents， but also reduces the quality of urban life. Therefore， solving the pollution problem of the urban environment has become an urgent problem facing most of the countries. Based on this， this paper first analyzed the advantages and disadvantages of the current common environmental governance model， and then discussed the implementation measures of the environmental governance model， in order to provide reference for the environmental governance of the city.

Keywords： urban environment；governance model；implementation strategy

目前，現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程對(duì)城市環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，城市本身也是一個(gè)巨大的污染源，各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)及人們的日常生活也使得城市環(huán)境水平不斷下降。在可持續(xù)發(fā)展觀的要求下，治理城市環(huán)境成為伴隨著城市化建設(shè)發(fā)展的重要問(wèn)題，城市化與城市環(huán)境治理的協(xié)調(diào)并進(jìn)也成為現(xiàn)代化建設(shè)的主旋律。最早的城市環(huán)境治理可以追溯到20世紀(jì)初，發(fā)展至今也已積累了較為深厚的經(jīng)驗(yàn)，常見(jiàn)的城市環(huán)境治理模式包括以下幾種：環(huán)境治理非限制模式、環(huán)境工業(yè)化治理模式、環(huán)境綜合防治模式、環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展模式等。我國(guó)城市環(huán)境治理起步較晚，雖然進(jìn)行了一系列探究與實(shí)踐，但仍存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致城市環(huán)境治理效率較低，實(shí)際成果不明顯等。本文主要對(duì)城市環(huán)境治理模式進(jìn)行分析，并探討環(huán)境治理模式的實(shí)踐措施。

1 城市環(huán)境治理模式的分析

1.1 政府直控模式

顧名思義，政府直控模式是指政府作為行政管理部門(mén)充分發(fā)揮行政管理職權(quán)，采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，利用行政、執(zhí)法、工程規(guī)劃等方法，制約企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)生活活動(dòng)，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行直接管理。政府直控模式的實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮政府的行政職能，從宏觀層面制定具有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策，保證環(huán)境制度的實(shí)施，使相關(guān)部門(mén)能立足全局進(jìn)行環(huán)境治理。

城市環(huán)境治理是政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。政府直控模式可以在最大程度上發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，從而使城市化建設(shè)的未來(lái)發(fā)展與城市環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而使城市發(fā)展兼顧環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與環(huán)保的統(tǒng)一。政府直控模式最大的特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性，能夠保障政策的貫徹落實(shí)，具有城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的前瞻性。但是，其也存在不容忽視的弊端，如政府行政管理往往都是制定大方向上的政策性策略，而在具體細(xì)分的工作方面上，存在疏忽，且缺少實(shí)踐性，同時(shí)也會(huì)加大地方政府的財(cái)政支出。

1.2 市場(chǎng)化環(huán)境治理模式

與政府直控模式相比，市場(chǎng)化環(huán)境治理是改變了固有的政府對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的模式，通過(guò)利用市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，為城市環(huán)境治理注入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素與機(jī)制，使城市環(huán)境治理更加符合城市環(huán)境的實(shí)際狀況，改變了政府直控模式存在的不專(zhuān)業(yè)、效率低下等問(wèn)題。

市場(chǎng)化環(huán)境治理模式相對(duì)于政府直控模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)，即在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，市場(chǎng)化環(huán)境治理可以最大程度上優(yōu)化成本、提高效率[1]。當(dāng)前，也有許多國(guó)家采取政府直控與市場(chǎng)化結(jié)合的環(huán)境治理模式，即政府選定合作企業(yè)采取合同制度來(lái)移交城市環(huán)境治理工作，企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，政府有驗(yàn)收、建議的權(quán)利。從實(shí)際成果來(lái)看，這種模式無(wú)疑取得了巨大的成功，許多國(guó)家大城市的政府機(jī)構(gòu)都采用這種模式。而我國(guó)幅員遼闊，各地城市建設(shè)所面臨的環(huán)境問(wèn)題既存在統(tǒng)一性，又存在特殊性，因此這種模式具有極大的參考價(jià)值。

1.3 自愿性環(huán)境治理模式

自愿性環(huán)境治理通常包括政府、各類(lèi)民間組織、企業(yè)或個(gè)人自愿發(fā)起的城市環(huán)境治理活動(dòng)，其目的是改善城市生活環(huán)境。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民物質(zhì)生活水平的提高，越來(lái)越多的居民開(kāi)始關(guān)注城市環(huán)境問(wèn)題。自愿性環(huán)境治理往往高于法律硬性規(guī)定的環(huán)境治理措施活標(biāo)準(zhǔn)。

與政府直控模式及市場(chǎng)化環(huán)境治理的不同點(diǎn)是，自愿性環(huán)境治理模式由于是自發(fā)行為，缺少?gòu)?qiáng)制性的管理與監(jiān)督制約，但從實(shí)際效果而言，自愿性環(huán)境治理模式所取得的成果往往更加突出。自愿性環(huán)境治理模式主要分為單邊承諾、私下協(xié)議、談判協(xié)議和開(kāi)放性自愿等幾種形式。這種城市環(huán)境治理模式使環(huán)境治理工作主體發(fā)生了一定的變化，代表著企業(yè)與個(gè)人對(duì)城市環(huán)境治理的要求與期望。但是，其局限性也較為明顯，如不能保證所有企業(yè)都參與，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，且在事后也缺少科學(xué)的評(píng)估，對(duì)城市環(huán)境的整體治理成效不佳等。

2 環(huán)境治理模式的實(shí)踐措施

2.1 環(huán)境行政措施

城市環(huán)境治理是政府行政部門(mén)的職能工作之一，行政措施是城市環(huán)境治理最根本、最直接的措施。因此，要依托政府的行政管理行為，確定城市環(huán)境治理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保障城市環(huán)境治理的執(zhí)行力度。當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境行政措施方面已經(jīng)形成了較為成熟的治理辦法。環(huán)境行政管理包括行政許可和環(huán)境影響審查2種做法。環(huán)境行政治理的優(yōu)勢(shì)在于有國(guó)家行政部門(mén)的保障，有利于治理措施與手段得到有效落實(shí)。首先，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城市環(huán)境建立起評(píng)價(jià)機(jī)制，然后建成城市環(huán)境的治理決策機(jī)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2.2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施

環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施是當(dāng)前城市環(huán)境治理的最主要手段。城市環(huán)境治理往往會(huì)涉及到政府的財(cái)政支出，增加政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施也能夠從環(huán)境污染的源頭對(duì)污染進(jìn)行控制，提高城市居民的環(huán)境意識(shí)等等。環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施的方法有很多，例如最基本的環(huán)境稅收以及排污治理費(fèi)用，補(bǔ)貼、押金返還、建立市場(chǎng)、執(zhí)行刺激等幾種。排污收費(fèi)是對(duì)向空氣、水或土壤排放的污染物，或?qū)Ξa(chǎn)生的噪聲征收的費(fèi)用[2]。

2.3 環(huán)境立法措施

環(huán)境立法措施或手段是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法及國(guó)際立法等，一般可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著城市環(huán)境治理的道路不斷拓展，本文總結(jié)了環(huán)境治理發(fā)展模式，這些模式各有優(yōu)劣，因此，必須要根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際狀況與實(shí)際需求，結(jié)合具體的城市環(huán)境問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)某鞘协h(huán)境治理策略。同時(shí)，還要充分結(jié)合、利用不同的城市環(huán)境治理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的綜合治理，以促進(jìn)城市環(huán)境的良好發(fā)展，為城市居民提供更加高水平的城市居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧芳芳.城市環(huán)境治理的發(fā)展模式探析[J].化工管理，2013（8）：233.

[2]李嘉欣.環(huán)境管理的發(fā)展與實(shí)踐研究[J].化工設(shè)計(jì)通訊，2016（4）：222-223.