保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律問題研究

李艷

【摘 要】國家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改革的持續(xù)深入，基本上向人民遞交了較為滿意的答卷，但目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染形式卻不容樂觀，未來還需不斷進行改進，且由于生態(tài)環(huán)境關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局需進一步強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與監(jiān)管。鑒于此，文章以保定市為例，深入解析該市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，并以國家相關(guān)法律為載體，探尋完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律基本途徑，促使農(nóng)村居民在生活習(xí)慣以及生活方式上形成良好的生態(tài)理念。

【關(guān)鍵詞】保定市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；法律問題

【中圖分類號】D922 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0232-02

1 關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境概念的界定

一般，若要從不同角度對環(huán)境基本理論進行研究，所形成的環(huán)境分類標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，生態(tài)環(huán)境類型的差異性也愈發(fā)明顯。在區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)因子影響因素的差異，可分為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境兩種。其中，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的定義，主要是以農(nóng)村廣大群眾為主體，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)范圍內(nèi)的土壤、水體、大氣及自然生物等各種自然因素對農(nóng)村整體生存環(huán)境所產(chǎn)生的不同程度的影響，即所謂廣義范疇內(nèi)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。而從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)類型來看，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)自身固有的開放性特質(zhì)，使得系統(tǒng)內(nèi)不同生產(chǎn)要素之間影響不斷，廣大農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)各生產(chǎn)要素的功能與種類，以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)支撐條件，最大限度地確保能量流動及物質(zhì)循環(huán)過程中的平衡性。對于自然界的生命體而言，平衡性的生態(tài)環(huán)境是其存在及發(fā)展的關(guān)鍵因素，是構(gòu)建宜居農(nóng)村生活環(huán)境的重要保障。如果農(nóng)村部分地區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)中出現(xiàn)微小缺口，“生態(tài)失衡”現(xiàn)象將加速惡化，對農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境將造成極大的威脅，無形中為農(nóng)村全體成員帶來自我生存和發(fā)展風(fēng)險。

2 保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的法律問題分析

2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法指導(dǎo)思想相對滯后

一方面，從保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法現(xiàn)狀來看，相關(guān)立法部門在面對法律問題時，依然延續(xù)傳統(tǒng)生態(tài)防護理念，過于重視對重大污染問題的整治，忽視對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護。且在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟條件下，各環(huán)保部門為獲取相應(yīng)的經(jīng)濟效應(yīng)，采用錯誤的生態(tài)環(huán)境治理方式，將污染和治理在順序上相互顛倒，將國家近期所提倡的可持續(xù)發(fā)展觀念視為簡單理念，并未真正意義上貫徹落實，這些做法在某種程度上為保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化留有深化縫隙。此外，通過對我國現(xiàn)行環(huán)境保護法的查閱了解，各項法律在最初建立時在思想及內(nèi)容上相對滯后，無法滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的各項需求，在先進性、規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)性等方面存在不足，不利于保定市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展過程中的相互協(xié)調(diào)、相互一致。

另一方面，當(dāng)前階段，我國立法部門在面對生態(tài)環(huán)境這一問題時，政府等相關(guān)部門權(quán)利與義務(wù)的實施缺乏公平性，并逐漸形成一種“重權(quán)利，輕義務(wù)”的格局，絕大部分環(huán)境法律并沒有與之相對應(yīng)的政府環(huán)境權(quán)力，對于政府環(huán)境義務(wù)的界定較為模糊；從法律制度方面來看，關(guān)于政府權(quán)力發(fā)揮及運用的相關(guān)制度基本已經(jīng)達到相對完善和健全的標(biāo)準(zhǔn)。但是截止到目前，政府服務(wù)方面的相關(guān)法律制度仍然存在不健全、不完善的問題；而從法律規(guī)定來看，政府權(quán)力的法律規(guī)定內(nèi)容基本達到全面、綜合、詳細，且大多規(guī)定富有一定的原則性。

2.2 農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)較低現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國國民經(jīng)濟建設(shè)過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題被認(rèn)為是關(guān)系國計民生的根本性問題，其自身綜合性及復(fù)雜性的特點，一直以來都是我國整體國民經(jīng)濟發(fā)展與進步的一大瓶頸。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的實際性質(zhì)來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源不僅具有一定的生態(tài)性價值，同時兼顧經(jīng)濟性價值。在環(huán)境保護的具體執(zhí)法過程中，應(yīng)顧全大局，綜合考慮各方利益，如果出現(xiàn)重大紕漏，將擴大生態(tài)環(huán)境實際被破壞的范圍，增加相關(guān)部門在人力、物力及財力等方面的成本投入。根據(jù)分析，產(chǎn)生這種矛盾的主要根源在于農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法人員，根據(jù)目前所掌握的資料，在保定市縣一級相關(guān)環(huán)境保護機構(gòu)的絕大部分執(zhí)法人員中，具備高素質(zhì)、高文化水平的人員在總體人員配置中所占比例較低，具有大學(xué)本科學(xué)歷的執(zhí)法人員少之又少。并且由于相關(guān)環(huán)境保護機構(gòu)缺乏嚴(yán)格的人員準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致大量非專業(yè)人員流入部門，而且大多無職業(yè)上崗證書，缺乏實際執(zhí)法經(jīng)驗，對農(nóng)村環(huán)境保護行政執(zhí)法的整體質(zhì)量與效果產(chǎn)生了巨大影響。

2.3 農(nóng)村村民生態(tài)環(huán)境保護的法律意識淡薄

通過對保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題產(chǎn)生的大部分原因是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律意識淡薄，因而對保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)造成嚴(yán)重的困擾。文化水平相對較低、法律認(rèn)識不全面、缺乏先進的環(huán)保理念，是當(dāng)前保定市農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境的普遍認(rèn)識現(xiàn)狀，絕大部分農(nóng)村居民認(rèn)為日常生產(chǎn)生活并不會對生態(tài)環(huán)境造成影響。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定向好，農(nóng)民無法將實現(xiàn)整體長遠的最大利益作為生產(chǎn)目標(biāo)，即使環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重危及到其自身生命健康和財產(chǎn)安全，他們也并沒有利用法律等相關(guān)武器對自身利益進行維護。

3 完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律建議

3.1 完善生態(tài)環(huán)境立法，建立生態(tài)環(huán)境保護法律體系

對保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律保障進行逐步健全與完善，建立與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律體系，對農(nóng)村環(huán)境資源進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。加快建立一整套與之相適應(yīng)的具體法律法規(guī)，尤其是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)階段法律法規(guī)實際，單獨建立一套完善的、與之相匹配的法律法規(guī)。例如，針對農(nóng)村蔬菜種植過程中所產(chǎn)生的塑料薄膜污染、基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)過程中的污染問題，對農(nóng)村日常生活用水的相關(guān)保護、養(yǎng)殖業(yè)污染等方面的環(huán)境保護行政立法，并與保定市農(nóng)村實際生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，充分貫徹落實生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略決策。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法與監(jiān)管力度

一方面，結(jié)合保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實際情況，對相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)進行系統(tǒng)完善及優(yōu)化，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府機構(gòu)，全面構(gòu)建專門的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，對該機構(gòu)的具體執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法規(guī)范等進行詳細制定，以有效保證縣級環(huán)境監(jiān)督管理部門對生態(tài)環(huán)境管理的有效性與實效性，保證各項執(zhí)法工作的順利開展。另一方面，在保定市全市范圍內(nèi)加快構(gòu)建一支高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，并對全部執(zhí)法人員開展定期或者不定期的培訓(xùn)，尤其是加大對環(huán)境保護執(zhí)法人員理論知識的相關(guān)培訓(xùn)，并對其理論與實踐的結(jié)合進行指導(dǎo)，促使執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的全面提升，結(jié)合保定市農(nóng)村環(huán)境污染中的污染規(guī)律、污染特點等，促使傳統(tǒng)單一式的執(zhí)法方式朝著多元化方向發(fā)展。同時，結(jié)合現(xiàn)代執(zhí)法習(xí)慣，對具體執(zhí)法方式進行系統(tǒng)的改善與調(diào)整，進一步加快執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督制度及稽查制度的完善，對一切破壞生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、浪費自然資源的行為及案件，務(wù)必采取嚴(yán)厲的懲戒，將各項環(huán)境保護制度真正貫徹落實到實際執(zhí)法過程中，促進保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程的現(xiàn)代化、法制化及規(guī)范化。

3.3 培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保執(zhí)法隊伍

一是要猛抓思想素質(zhì)教育。人是環(huán)境保護中非常重要的因素，可是在農(nóng)村地區(qū)，許多人有亂扔生產(chǎn)生活垃圾、任意排放污水的習(xí)慣。保定市要建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)將思想素質(zhì)教育作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的主要目標(biāo)。但是，如果要在規(guī)定時間之內(nèi)對農(nóng)村居民日常生產(chǎn)及生活中的一些惡性習(xí)慣進行強制性的改正，可從環(huán)境保護的思想教育入手，進一步擴大環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境知識的宣傳力度。例如，在村中張貼公益廣告牌、進行相關(guān)環(huán)保知識的播報，有針對性、目的性地將環(huán)保知識灌輸?shù)酱迕裥闹?，確保其具備現(xiàn)代化環(huán)境保護理念。此外，任何事物的形成，都需要有一個先進典范起帶頭作用。以亂丟垃圾為例，通過堅持對村中垃圾進行回收，長此以往，這種公益性行為可對周圍人形成潛移默化的影響。

二是要改變精神世界。目前，保定市已經(jīng)將國家所制定的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實到實際農(nóng)村建設(shè)中，并在建設(shè)完成后取得了一定成效。但是，除了重視城市與農(nóng)村貧富差距問題及二元結(jié)構(gòu)等問題之外，其中最不可忽視的一點還在于對農(nóng)村村民精神世界的積極轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，將現(xiàn)代城市生活方式引入其實際生活中，使其從真正意義上享受現(xiàn)代信息化、數(shù)字化、科技化生活。

三是要進一步增加對保定市農(nóng)村基礎(chǔ)硬件設(shè)施的投入，如加快淘汰相關(guān)執(zhí)法部門過于老舊的交通工具或者執(zhí)法通信工具，積極引進現(xiàn)代化專業(yè)儀器設(shè)備，以方便在實際生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中對相關(guān)人員的犯罪取證。

4 結(jié)語

綜上所述，對于保定市目前的環(huán)境局勢而言，若要保證城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步，需全面審視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作，只有確保農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境的改善，才能從真正意義上推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。但從現(xiàn)階段保定市實際環(huán)境態(tài)勢來看，農(nóng)村生態(tài)退化現(xiàn)象仍然存在，對社會整體生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)造成了一定的破壞及扭曲。為促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方式逐步走上正軌，應(yīng)以相關(guān)法律手段為切入點，加大農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法與監(jiān)管力度，依靠法制解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的一系列社會關(guān)系及社會問題。

參 考 文 獻

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