高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)綜合改革創(chuàng)新研究

梁國(guó)華

摘 要：現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展需要高等職業(yè)教育師資培訓(xùn)培養(yǎng)體系的構(gòu)建和發(fā)展。高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的困境使其改革勢(shì)在必行。文章以大學(xué)治理結(jié)構(gòu)理論為分析視角，選定廣東省公辦的高等職業(yè)院校為分析對(duì)象，提出高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)綜合改革創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)；大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）15-0030-03

Abstract：The development of modern vocational education system needs the construction and development of higher vocational education teacher training system.The predicament of teacher training institutions in higher vocational colleges makes its reform imperative.This paper takes the theory of university governance structure as the analysis perspective， selects the public higher vocational colleges in Guangdong province as the analysis object， and puts forward the path of comprehensive reform and innovation of teacher training institutions in higher vocational colleges.

Keywords： higher vocational colleges； teacher training and training system； university governance structure

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)“，同時(shí)也提出“形成體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系“。要實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，高等職業(yè)院校是重要的承擔(dān)者，而高等職業(yè)院校的教師是實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的重要主體。但是高等職業(yè)院校教師和負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中地位式微，難以形成師資培訓(xùn)培養(yǎng)的有效體系和真正完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合改革勢(shì)在必行。高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)納入大學(xué)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，加強(qiáng)其在大學(xué)治理中的地位和作用，為實(shí)現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系打下良好的基礎(chǔ)。

一、中國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的歷史演變

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指大學(xué)與外部利益相關(guān)者以及內(nèi)部不同利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配與制約，以及利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)置。[1]其核心問(wèn)題是解決大學(xué)多元利益者的權(quán)力配置，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)歷史演變過(guò)程。

（一）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

建國(guó)初期，政府接管舊的公立大學(xué)，回收私立大學(xué)和教會(huì)大學(xué)，并組建了新的國(guó)有大學(xué)。政府成為高校直接的所有者和主辦者。1950年教育部頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》明確規(guī)定：“大學(xué)及專門(mén)學(xué)院采校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，還明確了在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)校務(wù)委員會(huì)。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)制

1958年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》正式確定：“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)制”，這種領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上是確定黨對(duì)學(xué)校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的“革命委員會(huì)”制

上世紀(jì)六七十年代，成立了主要由工人組成的革命委員會(huì)。是當(dāng)時(shí)高校治理結(jié)構(gòu)中管理學(xué)校各項(xiàng)工作的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（四）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制

上世紀(jì)七十年代中后期，大學(xué)的正規(guī)化發(fā)展需要改革過(guò)去的大學(xué)管理制度。1978年教育部公布了《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》規(guī)定實(shí)行“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是國(guó)家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持學(xué)校的經(jīng)常工作”。

（五）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)

1984年少數(shù)高校進(jìn)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)，開(kāi)始建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。1985年5月27日，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

（六）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

上世紀(jì)九十年代初，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所代替，強(qiáng)調(diào)黨委在學(xué)校中的政治核心地位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。1998年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第39條規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。”黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一直延續(xù)至今。

二、廣東省高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）幾乎缺乏專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)培養(yǎng)的工作

2015年廣東省本科高校基本都成立了教師發(fā)展中心作為培訓(xùn)培養(yǎng)校內(nèi)教師的機(jī)構(gòu)。但經(jīng)過(guò)對(duì)廣東省60家公辦高等職業(yè)院校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，93%的高職院校沒(méi)有專門(mén)成立教師發(fā)展中心作為教師培訓(xùn)培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，而是人事處或者組織人事處某個(gè)科室或者某個(gè)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。只有為數(shù)不多的4所（含正在籌建的1所學(xué)校）是獨(dú)立成立了教師發(fā)展中心來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)校內(nèi)教師的培訓(xùn)培養(yǎng)工作。

（二）在組織結(jié)構(gòu)中地位式微，發(fā)揮功能受限

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高?；局卫斫Y(jié)構(gòu)框架下，即使是在成立的教師發(fā)展中心的個(gè)別高職院院校里，高職院校的教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的地位也顯得十分微弱。有的成立教師發(fā)展中心的初衷并不是以提高師資隊(duì)伍水平為目的，而是為了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)示范高校而實(shí)現(xiàn)指定的教師發(fā)展的目標(biāo)而被動(dòng)設(shè)立。高職院校負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)培養(yǎng)的工作人員少甚至只有一個(gè)人，他們疲于應(yīng)付省里下達(dá)的任務(wù)和日常性的事務(wù)而無(wú)暇顧及教師發(fā)展規(guī)劃工作。

三、高職院校教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)阻力

（一）固有“官本位”思想對(duì)教師權(quán)力觀的影響

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為核心的價(jià)值觀。大學(xué)本應(yīng)是一個(gè)傳授知識(shí)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但由于中國(guó)政府辦學(xué)的背景因素和“去行政化”改革進(jìn)程緩慢，大學(xué)現(xiàn)今仍然保留著行政級(jí)別。具有一定行政級(jí)別就意味著一定的官職?！肮俦疚弧彼枷胗绊懥私處熤黧w權(quán)力意識(shí)的形成。不少教師認(rèn)為教師只需做好自己教書(shū)育人的本職工作，大學(xué)的發(fā)展與規(guī)劃應(yīng)交給“官員”完成。因此教師作為權(quán)力主體參與大學(xué)治理的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）權(quán)力之間缺乏制衡

“良好的治理就是對(duì)各利益相關(guān)者的權(quán)力進(jìn)行合理的配置?！盵2]高職院校的利益相關(guān)者包括校外的政府官員、校友、企業(yè)行業(yè)人士，也包括校內(nèi)的黨務(wù)人員、行政人員、教師、學(xué)生。利益相關(guān)者相應(yīng)形成了外部權(quán)力、黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教師權(quán)力和學(xué)生權(quán)力。公辦高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在這種治理結(jié)構(gòu)下，黨政權(quán)力是權(quán)力的核心，形成了黨委書(shū)記為首的黨委會(huì)和以校長(zhǎng)為中心校長(zhǎng)辦公會(huì)，擁有決定學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)重大事項(xiàng)的權(quán)力，但缺乏各權(quán)力主體的相互制衡和制約機(jī)制。教師權(quán)力是主體權(quán)力之一，教師通過(guò)教職工代表大會(huì)行使民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，但是現(xiàn)實(shí)中教職工代表大會(huì)沒(méi)有形成對(duì)黨政權(quán)力有效的監(jiān)督。而對(duì)于承擔(dān)著教師的發(fā)展和維護(hù)教師利益的任務(wù)的高職院校的培訓(xùn)培養(yǎng)教師的機(jī)構(gòu)，難以權(quán)力主體的身份進(jìn)人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用。

四、高職院校教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的原因分析

（一）高等職業(yè)院校中的教師培訓(xùn)培養(yǎng)在現(xiàn)代職業(yè)教育中具有特殊的地位

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點(diǎn)建設(shè)中提出：完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度。因此高職院校教師的培訓(xùn)培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)。高職院校教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)（進(jìn)修）和繼續(xù)教育，指導(dǎo)督促教師職業(yè)發(fā)展的部門(mén)。只有加強(qiáng)教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的地位和增強(qiáng)其作用，才能更好地完成高職院校的教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。因此將高職院校教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入大學(xué)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，使其不僅是作為培訓(xùn)培養(yǎng)教師的管理和服務(wù)部門(mén)，更是要成為維護(hù)教師利益和行使教師權(quán)力的部門(mén)。

高等職業(yè)院校的教師是培養(yǎng)高職院校學(xué)生的首要力量。大學(xué)的使命是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新。而占據(jù)高等教育半邊江山的高職院校在人才培養(yǎng)有其特殊使命。高等職業(yè)教育的目標(biāo)是面向生產(chǎn)或服務(wù)一線培養(yǎng)高技能型人才，更注重實(shí)踐能力、職業(yè)素質(zhì)和崗位勝任能力的培養(yǎng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出職業(yè)教育要“滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”。在革新技術(shù)與職業(yè)教育的要求中，教師的作用始終是首要的。高職院校的教師發(fā)展是高職技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，承擔(dān)著高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)的重任。

（二）作為利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)自身利益的重要途徑

利益相關(guān)者理論最早產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的企業(yè)界，是指職工、經(jīng)營(yíng)者、供應(yīng)商、用戶和股東都是公司的利益相關(guān)者。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)利益最大化應(yīng)該是利益相關(guān)者共同合作而努力的結(jié)果，而不僅是股東個(gè)人自身的行為。大學(xué)是一個(gè)典型利益相關(guān)者組織。大學(xué)利益相關(guān)者包括校外的政府官員、校友、企業(yè)行業(yè)人士，也包括校內(nèi)的黨務(wù)人員、行政人員、教師、學(xué)生等。其中教師是不可或缺的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的利益相關(guān)者。高職院校的教師有其自身素質(zhì)提高和技能提升的要求以及利益的訴求。教師發(fā)展中心作為教師培訓(xùn)培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該納入到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，使其具有維護(hù)教師發(fā)展的需求和利益伸張的功能。

五、高職院校教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)納入大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的途徑

（一）通過(guò)立法確立高職院校教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理的法律地位

于1996年實(shí)施多年的《職業(yè)教育法》已經(jīng)不再適應(yīng)目前職業(yè)教育的發(fā)展形勢(shì)。已經(jīng)占據(jù)高等教育的半邊江山的高等職業(yè)教育，仍沒(méi)有一部專門(mén)的高等職業(yè)教育法。因此應(yīng)盡快制定高等職業(yè)教育法來(lái)保障高等職業(yè)教育的發(fā)展。

高等職業(yè)教育立法不能忽視高職院校教師的利益的保護(hù)和權(quán)力的行使。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點(diǎn)建設(shè)中提出：完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。但這兩份政策性文件沒(méi)有對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)制度做出很好的設(shè)計(jì)。因此在立法上，職業(yè)教育法的修改或者高等職業(yè)教育法的出臺(tái)都應(yīng)該把高職教師的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)列入到大學(xué)治理中來(lái)，確立高職教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的權(quán)力法律地位，以此來(lái)保障高職院校教師的利益和地位。

（二）通過(guò)大學(xué)章程確立高職院校教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的校內(nèi)地位

大學(xué)章程是大學(xué)的基本法，是學(xué)校行為的基本準(zhǔn)則，具有規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度的功能，是大學(xué)治理的主要載體。《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》都規(guī)定了設(shè)立學(xué)校必須有章程。2010年中共中央國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出在完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度中要“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！苯逃款C布的于2012年1月正式實(shí)施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》強(qiáng)調(diào)“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職責(zé)的基本準(zhǔn)則”，要求“高等學(xué)?！敝荚谝哉鲁探ㄔO(shè)作為高等教育體制改革和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度新的切入點(diǎn)，推動(dòng)高等學(xué)校制定章程、依法治校、依法辦學(xué)、民主管理。2014 年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》，要求各地教育部門(mén)在 2015年12月31日之前完成所有高校章程的核準(zhǔn)工作。2015 年，我國(guó)高校基本上完成“一校一章程”的目標(biāo)。廣東高職院校經(jīng)廣東省教育廳的審核基本完成了大學(xué)章程的建設(shè)。

雖然在廣東省高職院校的大學(xué)章程里不少的章程提到了學(xué)校建立教職工發(fā)展制度和構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系，但是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下，對(duì)于進(jìn)一步的治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有更詳細(xì)的表述。把教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)寫(xiě)進(jìn)大學(xué)章程，賦予一定的權(quán)力，有利于維護(hù)高職院校教師的利益，有利于作為重要利益相關(guān)者的教師參與大學(xué)治理中。

（三）發(fā)揮教職工代表大會(huì)參與大學(xué)治理的作用

《教育法》規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！督處煼ā吩诮處煹臋?quán)利中規(guī)定：對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理?！豆?huì)法》規(guī)定：工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。教育部根據(jù)教育法、教師法和工會(huì)法制定的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》對(duì)此做出了進(jìn)一步具體規(guī)定。因此教職工代表大會(huì)是教師參與大學(xué)治理和民主管理的重要途徑。但是目前高職院校的教職工代表大會(huì)的作用更多是形式上的。因此高職院校的教師可以將其利益訴求和教學(xué)教育的建議反應(yīng)到教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)收集形成提案，通過(guò)教師代表以權(quán)力主體身份參與教職工代表大會(huì)，真正發(fā)揮教職工代表大會(huì)的民主管理、民主監(jiān)督的作用。

高職院校的教師發(fā)展中心作為教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，將其納入大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)中，不是組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個(gè)行政部門(mén)，更不是成為行政人員對(duì)教師發(fā)號(hào)施令權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是要成為真正維護(hù)教師的權(quán)益和保護(hù)教師權(quán)力的行使，使其進(jìn)入高職院校的治理結(jié)構(gòu)中以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理大學(xué)。

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