農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建

加林·熱合木多拉

摘 要：中國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷日新月異發(fā)展的背景下，已然發(fā)展成為一個(gè)龐大的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)為當(dāng)前很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的支持。然而，目前中國的自然災(zāi)害在持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了瓶頸。想要確保中國農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，有必要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣象的實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)，分析氣象災(zāi)害的成因，防治自然災(zāi)害，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。在實(shí)際工作過程中，建立有效的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活步入正常軌道，本文對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建進(jìn)行了深入的剖析，旨在可以使其能夠好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；氣象災(zāi)害；保險(xiǎn)；防災(zāi)減災(zāi)；能力構(gòu)建

前言

中國的氣象災(zāi)害頻率和災(zāi)害造成的損失排在世界前列。氣象災(zāi)害造成的損失占自然災(zāi)害的最大比例，而在氣象災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)的防御力又最差。所以，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展備受壓力，以此，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)特別的重要。建立和完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系已成為造福國家和人民的重要任務(wù)。

1 決定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)成敗的因素

1.1要求政府對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)

政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要目的是使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，最終使農(nóng)民的利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以提升，最終使國民的整體福利提高。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害具有隨時(shí)性和巨大性特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司不可能承擔(dān)所有這些災(zāi)害。此外，由于政府參與可以幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供最低的收入保證，最終保證農(nóng)民可以持續(xù)經(jīng)營，在很大程度上穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證國家糧食供應(yīng)。

1.2農(nóng)民自愿參保率

影響農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)推進(jìn)效果的比較主要因素就是農(nóng)民的自愿參保率。它作為最終要的指標(biāo)在一定程度上可以衡量農(nóng)民對(duì)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)滿意度，也是構(gòu)建科學(xué)，有效，完善的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)體系的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)貼和降低農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)門檻都可以提高農(nóng)民的資源參與度。此外，制約農(nóng)民自愿參與率的重要原因還有，農(nóng)民收入多元化，氣象災(zāi)害保險(xiǎn)知識(shí)不全等。因此，政府必須建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，使農(nóng)民自愿參與率提高，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)以人為本的理念。

1.3不健全的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)體制，不符合農(nóng)民的需要

目前，中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要集中在氣象災(zāi)害保險(xiǎn)上，并以政府保險(xiǎn)為主。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的選擇和種類不多，而且高費(fèi)率低保額。中國部分落后地區(qū)對(duì)氣象災(zāi)害的抵抗力較弱。近年來，氣象災(zāi)害的發(fā)頻率卻不斷增多，且以易觸發(fā)為特征，將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了瓶頸。然而，由于中國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制不健全，所有保險(xiǎn)都在政府手中集中，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民得到的補(bǔ)償很少，損失無法得到彌補(bǔ)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生命安全與財(cái)產(chǎn)安全之間的矛盾越發(fā)突出。

2 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建的對(duì)策和建議

2.1農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)專業(yè)人員的培養(yǎng)

需要專業(yè)人員來完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的推廣。國家和政府需要結(jié)合實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和普及有農(nóng)業(yè)推廣部門進(jìn)行承擔(dān)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人才走進(jìn)農(nóng)村基層。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)向廣大農(nóng)民進(jìn)行詳細(xì)的講解，從而讓農(nóng)民能歐支持和接受。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的商業(yè)銀行，還必須選擇專業(yè)人員，在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)熟練掌握的同時(shí)，將業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升，從而駕輕就熟的處理農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)賠付工作。

2.2農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的有效引入

中國的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)采用政府補(bǔ)貼和商業(yè)保險(xiǎn)公司的模式。保險(xiǎn)公司將其視為追求利潤的有償服務(wù)，有利潤的地方競(jìng)爭就會(huì)激烈。想要使農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)得以順利發(fā)展，使保險(xiǎn)公司經(jīng)營的積極性得以調(diào)動(dòng)，一些市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的引入必不可少，為具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，高信譽(yù)，及時(shí)賠付的保險(xiǎn)公司，在很大程度上能夠是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的信用度和工作效率得到提高，從而能夠吸引更多實(shí)例強(qiáng)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行參與。

2.3農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)法律法規(guī)的建立和健全

完善的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的推廣和實(shí)施的主要保證和支持，以確保其在合法化的軌道上進(jìn)行良好的運(yùn)行，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)在有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)缺乏的基礎(chǔ)上，會(huì)面臨著很多問題，運(yùn)行困難。因此，有必要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律，并在實(shí)施過程中持續(xù)完善，使農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)具有法律效力。使農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)參與方，受益人和企業(yè)實(shí)體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，制定災(zāi)害評(píng)估和補(bǔ)償比例的具體規(guī)定，使氣象災(zāi)害保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)更加完善，最終使氣象災(zāi)害保險(xiǎn)象征規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2.4氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力的提高

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)飛速發(fā)展的今天，廣泛的應(yīng)用了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)站和氣象雷達(dá)等高科技技術(shù)，使區(qū)域氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力得到了有效的提高，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域重點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在進(jìn)行氣象災(zāi)害進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，分辨率和準(zhǔn)確度也在持續(xù)的提高。當(dāng)?shù)卣枰獙庀笥^測(cè)站設(shè)置在遠(yuǎn)的地區(qū)和較小的氣象站區(qū)域中，重點(diǎn)加強(qiáng)重要水利工程，礦工和大型工業(yè)園區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，并且按照對(duì)象不同的需要，建立旱情檢測(cè)，山洪等次生災(zāi)害建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5對(duì)影響氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行完善

當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，需要對(duì)氣象災(zāi)害普查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作進(jìn)行加強(qiáng)，使氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)形成的影響進(jìn)行詳細(xì)的掌握，并有針對(duì)性的制定相應(yīng)的治理方案，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，可以分析氣候變化規(guī)律和研究預(yù)測(cè)氣象災(zāi)害，從而降低農(nóng)業(yè)損失的可能性。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)有利于國家和人民，并進(jìn)一步能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府和保險(xiǎn)公司要將工作做好，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行深入的了解，實(shí)現(xiàn)全面參保的目的。與此同時(shí)，在實(shí)施農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行構(gòu)建，減少氣象災(zāi)害形成的損失，增加農(nóng)民收入，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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