“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用分析

吳梅

摘 要：在行政事業(yè)單位的組織生態(tài)環(huán)境下，全員參與的預(yù)算管理難以得到有效落實，這與單位屬于非營利性組織有關(guān)，也與員工的崗位工作意識存在聯(lián)系。在實施全過程預(yù)算管理時，其執(zhí)行程序無可厚非，但是否有效防止了資金漏損，以及是否確保資金使用效益的目標(biāo)實現(xiàn)值得商榷。面對諸多現(xiàn)實問題，需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的模式，將突破財務(wù)管理中的信息壁壘，并在降低財務(wù)內(nèi)控交易成本的基礎(chǔ)上，努力達(dá)成全面預(yù)算管理所規(guī)定的兩大要求。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 “互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理” 應(yīng)用 對策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（b）-076-02

作為執(zhí)行預(yù)算會計制度的行政事業(yè)單位，需要在財務(wù)管理中強(qiáng)化全面預(yù)算管理。就全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求而言，其主要包含了全員參與下的預(yù)算管理，以及全過程預(yù)算管理這兩大要件。但在行政事業(yè)單位的組織生態(tài)環(huán)境下可知，全員參與下的預(yù)算管理難以得到有效落實，這與單位屬于非營利性組織有關(guān)，也與員工的崗位工作意識存在聯(lián)系。在實施全過程預(yù)算管理時，其執(zhí)行程序無可厚非，但是否有效防止了資金漏損，以及是否確保了資金使用效益的目標(biāo)實現(xiàn)則值得商榷。面對諸多現(xiàn)實問題，筆者提出：需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的模式，將突破財務(wù)管理中的信息壁壘，并在降低財務(wù)內(nèi)控交易成本的基礎(chǔ)上，努力達(dá)成全面預(yù)算管理所規(guī)定的兩大要求?；谝陨纤觯P者將就本文主題展開討論。

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理所面臨的挑戰(zhàn)

具體而言，這里可從以下三個方面來認(rèn)識所面臨的挑戰(zhàn)。

1.1 面臨員工預(yù)算知識短板所形成的挑戰(zhàn)

在實現(xiàn)全員參與下的預(yù)算管理要求時需要明確一點，即在行政事業(yè)單位現(xiàn)有的組織架構(gòu)形態(tài)下，以及權(quán)責(zé)配置模式下，“全員”首先體現(xiàn)為各職能部門的負(fù)責(zé)人，然后再根據(jù)科層結(jié)構(gòu)將預(yù)算管理的任務(wù)分解到部門內(nèi)部的成員。不難知曉，實施預(yù)算管理需要一定的專門知識作支撐，而作為各職能部門的負(fù)責(zé)人則或多或少缺乏預(yù)算管理知識，他們更多思考的問題是如何配置額定的部門經(jīng)費(fèi)。這一思維習(xí)慣，將極易導(dǎo)致單位行政辦公經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

1.2 面臨專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理所形成的挑戰(zhàn)

專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理涉及到專項預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理，以及對資金使用效益進(jìn)行評估。目前所面臨的挑戰(zhàn)主要存在于專項預(yù)算和執(zhí)行環(huán)節(jié)，對于專項預(yù)算環(huán)節(jié)：因在專項知識儲備上存在短板，使得財務(wù)人員在開展預(yù)算難以做到精準(zhǔn)化，且根據(jù)經(jīng)驗來賦予彈性值仍可能無益于預(yù)算管理的改善。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于財務(wù)部門主要對會計憑證的形式要件進(jìn)行審核，這就可能會忽略憑證背后經(jīng)濟(jì)信息的真實性和合規(guī)性問題。

1.3 面臨財務(wù)部門職能缺位所形成的挑戰(zhàn)

在行政事業(yè)單位體制機(jī)制變革格局下，需要充分發(fā)揮財務(wù)部門的職能優(yōu)勢，該職能優(yōu)勢包括針對專項采購的財務(wù)分析能力、確保單位資金鏈條安全的能力。但在現(xiàn)有的財務(wù)管理模式下，財務(wù)部門作為行政部門之一，其主要承擔(dān)著執(zhí)行上級所交付的財務(wù)內(nèi)控任務(wù)，以及履行常規(guī)的會計作業(yè)任務(wù)。從而，這就形成了財務(wù)部門職能缺位的挑戰(zhàn)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”應(yīng)對挑戰(zhàn)的優(yōu)勢

聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的比較優(yōu)勢，其應(yīng)對挑戰(zhàn)的優(yōu)勢可從以下三個方面來認(rèn)識。

2.1 建立財務(wù)管理知識共享平臺

當(dāng)前行政事業(yè)單位通過黨風(fēng)廉政建設(shè)重塑了單位內(nèi)部的政治生態(tài)，且也倒逼了職能部門負(fù)責(zé)人對部門經(jīng)費(fèi)管理的重視。但從現(xiàn)狀調(diào)研的情形來看，部門負(fù)責(zé)人因缺乏預(yù)算管理知識和經(jīng)驗，仍使部門經(jīng)費(fèi)管理陷入到外部硬約束、內(nèi)部軟約束的境地。為此，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”平臺，便能在知識共享基礎(chǔ)上輔助他們完成部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理職責(zé)。隨著預(yù)算管理主體的下沉，該知識共享平臺仍可以助力部門成員的自我預(yù)算管理。

2.2 開展大數(shù)據(jù)分析與信息核實

行政事業(yè)單位的專項預(yù)算相較于經(jīng)濟(jì)組織而言相對簡單，在執(zhí)行政府統(tǒng)一采購的機(jī)制下，在專項預(yù)算多級監(jiān)管的制度下，當(dāng)前需要根據(jù)項目內(nèi)在的事由提升預(yù)算精準(zhǔn)度。通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”平臺，便能通過引入大數(shù)據(jù)分析來為專項預(yù)算提供均值回歸數(shù)據(jù)，這樣就增強(qiáng)了后續(xù)預(yù)算管理工作的穩(wěn)定性。同時，在降低信息交互過程中交易成本的優(yōu)勢下，財務(wù)部門能夠及時與上游環(huán)節(jié)核實相關(guān)財務(wù)信息。

2.3 促進(jìn)財務(wù)建議職能目標(biāo)實現(xiàn)

行政事業(yè)單位黨委需要重視財務(wù)部門的建議權(quán)，且在非專用類資產(chǎn)采購時需要增強(qiáng)財務(wù)部門所提交財務(wù)分析報告的權(quán)重，甚至采取一票否決的措施。為了助推財務(wù)部門與黨委之間的聯(lián)系，“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”能夠為雙方提供高效、安全的財務(wù)信息交互通道，并使黨委集體決議及時反饋到財務(wù)部門。

3 實現(xiàn)二者融合的著眼點

結(jié)合筆者的工作體會，實現(xiàn)二者融合的著眼點可以概括為以下幾個方面。

3.1 著眼于制度環(huán)境重構(gòu)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”平臺的搭建，實則改變了行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的技術(shù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而也就需要在制度環(huán)境上進(jìn)行重構(gòu)來適應(yīng)新的財務(wù)內(nèi)控技術(shù)結(jié)構(gòu)。制度重構(gòu)的重點包括：財務(wù)部門與各職能部門之間財務(wù)信息平臺的對接，以及財務(wù)部門與上級黨委財務(wù)信息平臺連通時的激勵與規(guī)制措施。由于行政事業(yè)單位遵循權(quán)威式管理模式，所以制度重構(gòu)的關(guān)鍵在于激勵和規(guī)制各職能部門負(fù)責(zé)人參與財務(wù)知識學(xué)習(xí)，并探索部門經(jīng)費(fèi)管理的有效辦法。

3.2 著眼于崗位意識養(yǎng)成

若要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的技術(shù)優(yōu)勢，則需要通過提升財務(wù)人員的崗位意識和能力入手。隨著行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控信息壁壘的破除，財務(wù)人員需要主動建立與各部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)系意識，并能換位思考來幫助部門負(fù)責(zé)人完善部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法。同時，通過引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，也要求財務(wù)人員需要完善自身的知識結(jié)構(gòu)，并熟練掌握相關(guān)應(yīng)用軟件的操作。因此，崗位意識養(yǎng)成還包括形成自組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)的意識。

3.3 著眼于信息平臺優(yōu)化

優(yōu)化信息平臺的出發(fā)點包括：優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺與財務(wù)管理之間的融合態(tài)勢，使得“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”切實降低財務(wù)內(nèi)控中的交易成本。再者，為了使部門員工能夠熟悉單位的報賬流程和原則，以及培育其形成部門經(jīng)費(fèi)節(jié)約使用意識，還需要在移動端搭建信息化平臺，進(jìn)而來滿足部門成員隨機(jī)尋求財務(wù)知識幫助的要求。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的應(yīng)用途徑

根據(jù)以上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的應(yīng)用途徑可從以下四個方面來構(gòu)建。

4.1 合理界定二者融合的應(yīng)用邊界

這里需要指出的是，行政事業(yè)單位管理層需要理性看待“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的功能定位，并在合理界定應(yīng)用邊界的基礎(chǔ)上與傳統(tǒng)財務(wù)內(nèi)控優(yōu)勢相結(jié)合。即，應(yīng)建立起線上與線下同步、互補(bǔ)的財務(wù)管理格局。“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的技術(shù)優(yōu)勢在本質(zhì)上體現(xiàn)為解決財務(wù)信息的交互問題，并在互聯(lián)網(wǎng)思維范疇下建立起：共享、互助、平等的財務(wù)管理關(guān)系。該關(guān)系能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式下在全面預(yù)算管理中所存在的不足。對此，應(yīng)引起足夠的重視。

4.2 實踐基礎(chǔ)上逐步完善制度設(shè)計

制度重構(gòu)的核心在于打破現(xiàn)有的制度環(huán)境，而行政事業(yè)單位員工長期處于傳統(tǒng)制度環(huán)境下，已形成了與傳統(tǒng)制度環(huán)境相適應(yīng)的行為偏好與思維方式。因此，即使開展制度重構(gòu)也需要在循序漸進(jìn)中來完成。筆者提出，應(yīng)在實踐基礎(chǔ)上逐步完善制度設(shè)計。這里的實踐體現(xiàn)為財務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)內(nèi)控優(yōu)勢的結(jié)合，其在結(jié)合過程中必然面臨著排異反應(yīng)。因此，其中所呈現(xiàn)出的問題，便成為了引導(dǎo)制度重構(gòu)和設(shè)計的驅(qū)動力。

4.3 多途徑實現(xiàn)崗位意識自我養(yǎng)成

畢竟財務(wù)人員才是履行財務(wù)管理的主體，他們需要根據(jù)單位發(fā)展實際和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的引入，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)自身的崗位能力。這里首先要解決崗位意識的自我養(yǎng)成問題，而其根本在于建立起一種學(xué)習(xí)習(xí)慣。筆者建議，行政事業(yè)單位可以根據(jù)財務(wù)人員崗位培訓(xùn)，專門設(shè)計出薪酬激勵機(jī)制，進(jìn)而通過激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)來推動部門成員自愿完成崗位能力再造。同時，在全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求下，重塑部門文化來推動財務(wù)人員形成崗位意識養(yǎng)成自覺。

4.4 重視基層員工對平臺應(yīng)用需求

為了最終實現(xiàn)全員參與下的預(yù)算管理目標(biāo)，需要在移動端為一線員工搭建起知識共享平臺。為了降低平臺搭建的難度和成本，這里可以考慮在微信平臺上設(shè)置“財務(wù)知識共享群”，通過在群內(nèi)定期推送財務(wù)保障流程和注意事項，以及在群中開展有關(guān)財務(wù)管理問題的討論和建議，逐步在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中塑造一線員工參與預(yù)算管理的意識來。

5 展望

今后還需要提升財務(wù)人員的成本控制意識，可以從兩個方面展開：（1）崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)的重點在于崗位意識，而對于意識的增進(jìn)則需要創(chuàng)新工作方式。隨著事業(yè)單位未來5年改制程序的啟動，單位管理者應(yīng)在這一背景下增強(qiáng)財務(wù)管理人員的歷史責(zé)任意識；并在黨建工作開展的推動下，強(qiáng)化財務(wù)管理與成本控制活動的聯(lián)動開展。（2）部門調(diào)研。建立部門調(diào)研的長效機(jī)制，在于獲取各業(yè)務(wù)部門資金需求狀況的一手信息，以及對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行考查。

應(yīng)對財務(wù)管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)在遵循財務(wù)制度的原則下進(jìn)行。在針對目前的挑戰(zhàn)可知，財務(wù)管理應(yīng)形成部門跨界協(xié)作的態(tài)勢。即，財務(wù)管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)吸收專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入，來為資金預(yù)算、成本控制等環(huán)節(jié)做技術(shù)顧問。除此之外，該專業(yè)技術(shù)人員不能對財務(wù)管理工作施加其他影響。目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理受“關(guān)系影響力”的作用較大，這需要通過規(guī)范制度、強(qiáng)化審計監(jiān)管機(jī)制來克服。

6 結(jié)語

筆者認(rèn)為，作為執(zhí)行預(yù)算會計制度的行政事業(yè)單位，需要在財務(wù)管理中強(qiáng)化全面預(yù)算管理。就全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求而言，其主要包含了全員參與下的預(yù)算管理，以及全過程預(yù)算管理這兩大要件。但在行政事業(yè)單位的組織生態(tài)環(huán)境下可知，全員參與下的預(yù)算管理難以得到有效落實，這與單位屬于非營利性組織有關(guān)，也與員工的崗位工作意識存在聯(lián)系。為此，面對諸多現(xiàn)實問題，需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的模式，將突破財務(wù)管理中的信息壁壘，并在降低財務(wù)內(nèi)控交易成本的基礎(chǔ)上，努力達(dá)成全面預(yù)算管理所規(guī)定的兩大要求。具體的應(yīng)用途徑包括：合理界定二者融合的應(yīng)用邊界、實踐基礎(chǔ)上逐步完善制度設(shè)計、多途徑實現(xiàn)崗位意識自我養(yǎng)成、重視基層員工對平臺應(yīng)用需求。

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