把握源頭強(qiáng)檢測(cè) 立足服務(wù)拓功能

江岸區(qū)位于武漢市中心地帶，是市委、市政府所在地，轄區(qū)面積70.25平方公里，戶籍人口71.11萬(wàn)，常住人口100余萬(wàn)，轄區(qū)為居民日常生活供應(yīng)蔬菜的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有37家。蔬菜農(nóng)藥殘留多少直接決定了居民餐桌飲食安全與否，江岸區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的經(jīng)驗(yàn)表明，把握源頭是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵，降低居民餐桌飲食風(fēng)險(xiǎn)，必須緊緊抓住農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)這個(gè)“牛鼻子”。面對(duì)新問題新情況，如何在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“小馬拉大車”，立足服務(wù)轄區(qū)居民不斷拓展食品安全監(jiān)管功能？聯(lián)系江岸區(qū)食品安全監(jiān)管實(shí)際，對(duì)此開展了專題調(diào)研。

一、江岸區(qū)食藥監(jiān)局實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)512作的創(chuàng)新實(shí)踐

2015年，江岸區(qū)食藥監(jiān)局圍繞如何強(qiáng)化轄區(qū)居民餐桌飲食安全監(jiān)管工作，進(jìn)行了集中調(diào)研、論證，決定從食品源頭人手，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)作為食品安全監(jiān)管的重要抓手。經(jīng)過3年的監(jiān)管實(shí)踐，轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)覆蓋率從不足五分之一到全覆蓋，檢測(cè)量從單個(gè)市場(chǎng)每天抽檢量不到1批次到10批次，蔬菜檢測(cè)合格率從無(wú)數(shù)據(jù)到100%，江岸區(qū)食藥監(jiān)局逐步摸索出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)新模式，成為吃螃蟹“第一人”。

（一）突出問題引領(lǐng)，探索“兩種方式”強(qiáng)化檢測(cè)力量

食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，江岸食藥監(jiān)局不斷創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，深入研究把握食品安全監(jiān)管問題，以問題為導(dǎo)向引領(lǐng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作創(chuàng)新。

一是解決食品安全監(jiān)管要求變化問題，從強(qiáng)化檢測(cè)組織機(jī)構(gòu)入手研究引入第三方檢測(cè)。江岸食藥監(jiān)局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管要求發(fā)生了變化，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《武漢市蔬菜農(nóng)藥監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，市場(chǎng)開辦方應(yīng)建立蔬菜農(nóng)殘快檢室，并將檢測(cè)結(jié)果在市場(chǎng)內(nèi)公示。在2015年的大城管第三方考核中，江岸區(qū)多個(gè)市場(chǎng)在開展蔬菜檢測(cè)方面被扣分。經(jīng)江岸區(qū)食藥監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)市場(chǎng)業(yè)主方認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作的不到20%，衣貿(mào)市場(chǎng)蔬菜檢測(cè)呈現(xiàn)“空白化”，“誰(shuí)來檢測(cè)”、“如何檢測(cè)”的難題日益突出。要滿足食品安全監(jiān)管工作要求，必須加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作，引入第三方檢測(cè)。

二是解決農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的“零言區(qū)”問題，從優(yōu)化檢測(cè)結(jié)構(gòu)入手研究資源合理配置。區(qū)農(nóng)檢中心主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)以外零散門點(diǎn)、超市和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督性檢測(cè)，將抽檢范圍向批發(fā)市場(chǎng)、三眼橋馬路市場(chǎng)、大中型超市和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)門店傾斜，不定期對(duì)轄區(qū)的紅橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、諶家磯種植基地、黃浦蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和恩惠市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的“盲區(qū)”。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及轄區(qū)大中型超市也做好蔬菜農(nóng)殘的自檢工作，區(qū)農(nóng)檢中心不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和16家大中型超市進(jìn)行檢查。

（二）突出系統(tǒng)推進(jìn)，聚焦“三個(gè)關(guān)鍵”確保檢測(cè)到位

第三方檢測(cè)力量引入后關(guān)鍵在運(yùn)行到位。江岸區(qū)食藥監(jiān)局注重系統(tǒng)推進(jìn)，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是整體建設(shè)，抓住試點(diǎn)先行這個(gè)關(guān)鍵。第三方檢測(cè)中檢公司在唐蔡路生鮮市場(chǎng)設(shè)立工作站，先期在硬件基礎(chǔ)較好的唐蔡、聯(lián)建和惠濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，摸索可復(fù)制的操作程序，制訂規(guī)范操作流程和質(zhì)量保證文件、培訓(xùn)上崗檢測(cè)人員。后期不斷完善試運(yùn)行，再全面推開，目前全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)已全面入駐檢測(cè)人員。

二是工作推行，抓住取長(zhǎng)補(bǔ)短這個(gè)關(guān)鍵。在打造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘第三方檢測(cè)亮點(diǎn)工作中，江岸區(qū)食藥監(jiān)局發(fā)揮政府職能部門優(yōu)勢(shì)，召開全區(qū)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)參觀了唐蔡市場(chǎng)、惠濟(jì)市場(chǎng)檢測(cè)室的建設(shè)，檢測(cè)公示和檢測(cè)流程。會(huì)后各食品藥品監(jiān)督所積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)業(yè)主提供檢測(cè)場(chǎng)地，有的市場(chǎng)還辟出市場(chǎng)門面重新改造，成立農(nóng)殘檢測(cè)室。

三是檢測(cè)功用，抓住惠民便民這個(gè)關(guān)鍵。在轄區(qū)每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，第三方檢測(cè)公司每日進(jìn)行10個(gè)批次的農(nóng)殘抽檢，檢測(cè)結(jié)果在上午9：30前在市場(chǎng)內(nèi)公示并上傳到唐蔡路市場(chǎng)檢測(cè)中心，隨后會(huì)匯總并定期在湖北中檢檢測(cè)有限公司的群微信平臺(tái)上公示。市民在市場(chǎng)掃描二維碼關(guān)注，就可知道全區(qū)市場(chǎng)的蔬菜檢測(cè)結(jié)果。

（三）突出賦權(quán)明責(zé)，注重“三項(xiàng)機(jī)制”加強(qiáng)檢測(cè)保障

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留第三方檢測(cè)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，江岸區(qū)食藥監(jiān)局注重健全三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)工作有序運(yùn)行、有效落地。

一是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2015年在區(qū)政府的大力支持下，江岸區(qū)食藥監(jiān)局投入資金130多萬(wàn)元，將轄區(qū)全部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)納入政府管理，實(shí)行第三方檢測(cè)公司（湖北中檢公司）進(jìn)行檢測(cè)。每年根據(jù)實(shí)際情況增加經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過3年運(yùn)行良好，2017年已將此項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)保障使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)能力和質(zhì)量得到全面提升。

二是健全評(píng)估考核機(jī)制。江岸區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)中檢公司的檢測(cè)履職情況進(jìn)行監(jiān)督，先后制定了“江岸區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作實(shí)施方案”、“江岸區(qū)食藥監(jiān)局關(guān)于對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作績(jī)效考核的實(shí)施方案”，明細(xì)考核方式方法、運(yùn)行狀態(tài)等內(nèi)容。

三是健全銜接處理機(jī)制。江岸區(qū)食藥監(jiān)局制訂集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)超標(biāo)后處理流程制度文件。早上6點(diǎn)多，檢測(cè)人員開始對(duì)每個(gè)攤位進(jìn)行快檢，發(fā)現(xiàn)有蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，當(dāng)即通知轄區(qū)食藥監(jiān)所，并將檢測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)共享至江岸區(qū)食藥局。半小時(shí)內(nèi)，執(zhí)法人員趕到，問題蔬菜被“凍結(jié)下架”。以前，執(zhí)法人員從進(jìn)市場(chǎng)抽檢，到帶回食藥監(jiān)所檢測(cè)，再到出結(jié)果，最少需要半天，問題蔬菜早已售出。委托第三方機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)快檢，最多35分鐘即可出結(jié)果，保證了對(duì)檢測(cè)出的不合格樣品蔬菜能及時(shí)進(jìn)行處理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，最大限度消除隱患。

江岸區(qū)食藥監(jiān)局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜殘留檢測(cè)工作，在3年的時(shí)間里從一片空白到一枝獨(dú)秀的蛻變，靠的就是在局黨組有力領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)第三方檢測(cè)破局破題，充分激活檢測(cè)潛力，收獲監(jiān)管紅利，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是推動(dòng)檢測(cè)工作由單打獨(dú)斗向多方融合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大檢測(cè)工作格局；二是推動(dòng)檢測(cè)組織由局部?jī)?yōu)化向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，通過引入第三方檢測(cè)，檢測(cè)力量上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，有力有效把檢測(cè)資源組織起來；三是推動(dòng)檢測(cè)功能由分散弱化向全面提升轉(zhuǎn)變，以組織整合帶動(dòng)檢測(cè)力量?jī)?yōu)化配置。

二、制約農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作的現(xiàn)實(shí)難題

隨著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作的深入，我們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作仍面臨諸多急需解決的制約性難題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)整體布局，推進(jìn)創(chuàng)新工作，增強(qiáng)檢測(cè)工作的科學(xué)性和有效性。

一是檢測(cè)空間配置不充足。按照市局達(dá)到“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有制度、有公示、有記錄”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，有些市場(chǎng)開辦方未提供獨(dú)立的檢測(cè)空間，會(huì)影響農(nóng)殘檢測(cè)工作操作規(guī)范性，降低農(nóng)殘檢測(cè)的準(zhǔn)確率。

二是檢測(cè)產(chǎn)品項(xiàng)目不全面。目前第三方檢測(cè)品種以易生蟲、易殘留農(nóng)藥的葉類蔬菜為主，檢測(cè)項(xiàng)目為蔬菜種植普遍使用的有機(jī)磷類農(nóng)藥殘留檢測(cè)。隨著轄區(qū)居民對(duì)食品安全需求越來越高，品種上不僅對(duì)蔬菜，而且對(duì)水產(chǎn)品、肉產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)也有要求。

三是檢測(cè)方式缺乏科學(xué)性和指導(dǎo)性?，F(xiàn)在第三方檢測(cè)采用霉片法檢測(cè)方法，對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留只能進(jìn)行定性分析，數(shù)據(jù)靠手寫上傳，容易造成失誤，缺乏大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)管指導(dǎo)不充分。

四是檢測(cè)工作平臺(tái)功能發(fā)揮還不充分。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是轄區(qū)居民的聚集地，是進(jìn)行食品安全宣傳科普的重要陣地，存在檢測(cè)工作與食品安全監(jiān)管工作融合度不夠的問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作的對(duì)策建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作不僅是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，更是食品安全監(jiān)管工作的綜合性工作，有些情況還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷嘗試、不斷創(chuàng)新，立足服務(wù)轄區(qū)居民基礎(chǔ)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作三大功能：

（一）檢測(cè)+宣傳：營(yíng)造良好氛圍

一要堅(jiān)持強(qiáng)化謀劃布局，提升食品安全宣傳資源整合能力、創(chuàng)新線上線下宣傳模式，形成以上帶下、以下促上，上下共同發(fā)力，整體推進(jìn)。二要打破部門間信息壁壘，發(fā)揮各部門便民信息引流作用，將檢測(cè)宣傳內(nèi)容與便民信息打造升級(jí)為涵蓋人方位監(jiān)管工作的綜合性信息平臺(tái)。

（二）檢測(cè)+數(shù)據(jù)：推進(jìn)監(jiān)管升級(jí)

一要在總結(jié)已有數(shù)據(jù)化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)化管理效率。二要總結(jié)推行政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，探索檢測(cè)工作創(chuàng)新培育多元化主體。將適合由專業(yè)化社會(huì)組織承擔(dān)的檢測(cè)數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)或服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，提高工作效能。

（三）檢測(cè)+互動(dòng)：推動(dòng)社會(huì)共治

一要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，逐步形成資源同享、檢測(cè)互動(dòng)的工作新局面和監(jiān)管大服務(wù)的檢測(cè)新格局。二要加強(qiáng)統(tǒng)一部署，搭建檢測(cè)互動(dòng)共建平臺(tái)，強(qiáng)化轄區(qū)居民參與意識(shí)和食品安全共治意識(shí)。