開展土壤污染防治保障民眾吃得放心、住得安心

張衛(wèi)

8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》。這是我國(guó)首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。該法律的出臺(tái)，意味著大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備。

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《土壤污染防治法》）一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定，將“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。其中規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國(guó)土壤污染狀況普查。據(jù)悉，法律將于2019年1月1日起施行。

我國(guó)土壤污染狀況不容樂觀

土壤是最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，土壤環(huán)境狀況直接影響老百姓的菜籃子、米袋子，更是國(guó)土資源環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。近年來，我國(guó)不斷發(fā)生鎘大米等食品安全事件，皆是因?yàn)橥寥牢廴驹斐傻摹?/p>

據(jù)了解，我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期累積形成的，主要原因包括：一是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染；汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。四是自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

目前，土壤中的污染物來源廣、種類多，一般可分為無機(jī)污染物和有機(jī)污染物。無機(jī)污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區(qū)還有錳、鉆、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機(jī)污染物種類繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機(jī)污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機(jī)農(nóng)藥類等半揮發(fā)性有機(jī)污染物。

近年來，雖然各地區(qū)、各部門積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得一定成效。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。

一是土壤環(huán)境總體狀況堪憂。我國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。污染類型以無機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較?。辉诓煌恋乩妙愋椭?，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。二是局部地區(qū)土壤污染較重。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，抽樣顯示，污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大。近年來，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些問題的產(chǎn)生，有歷史積累形成的，也有環(huán)境本底高的因素，但主要原因還是長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。同時(shí)，存在污染底數(shù)不清、法律標(biāo)準(zhǔn)缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等問題，影響了土壤污染防治工作的開展。

由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性、艱巨性等特點(diǎn)，土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)?？傮w來說，治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。雖然我國(guó)的環(huán)保法等相關(guān)法律對(duì)防治土壤污染提了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側(cè)重于預(yù)防，對(duì)土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理還需要規(guī)范，因此我國(guó)有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤污染防治。由此看來，制定《土壤污染防治法》十分必要，這是一部保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的法律。

厘清土壤污染責(zé)任主體堅(jiān)持預(yù)防為主和保護(hù)優(yōu)先

在《土壤污染防治法》中，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次，總結(jié)起來主要包括以下13類：

1.土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。其責(zé)任范圍主要有三項(xiàng)：一是控制有毒有害物質(zhì)的排放，并年度報(bào)告；二是建立隱患排查制度，防止?jié)B漏、流失和揚(yáng)散；三是制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案和主動(dòng)報(bào)告。2.拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的企事業(yè)單位。他們的責(zé)任范圍是采取土壤污染防治措施。3.拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的重點(diǎn)監(jiān)管單位。他們的責(zé)任范圍是制定土壤污染防治工作方案，報(bào)備后實(shí)施。4.尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位。其責(zé)任范圍是加強(qiáng)安全管理，防治土壤污染，對(duì)土壤狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。5.建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施的單位。其責(zé)任范圍是采取措施防止土壤污染，環(huán)保部門定期對(duì)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。6.農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者。其責(zé)任范圍是回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。7.土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估單位。其責(zé)任范圍是具備相應(yīng)的專業(yè)能力，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染，按照合同約定對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。8.修復(fù)施工單位。其責(zé)任范圍是轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤時(shí)要制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向和最終處置措施報(bào)所在地和接收地環(huán)保部門，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。9.土地使用權(quán)人。其責(zé)任范圍是在土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的情況下，土地使用權(quán)人承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修改的責(zé)任。10.土地使用權(quán)人和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。其責(zé)任范圍是在土地開發(fā)利用時(shí)，土地使用權(quán)人企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。11.債權(quán)、債務(wù)繼承人。其責(zé)任范圍是在責(zé)任主體發(fā)生變更的情況下，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。12.任何單位和個(gè)人。他們的責(zé)任范圍是承擔(dān)保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。13.地方人民政府。其責(zé)任范圍是在地方政府已經(jīng)收回土地使用權(quán)、土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的情況下，由地方政府承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修改的責(zé)任。

實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。其中實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

而實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容：主要污染物狀況；土壤及地下水污染范圍；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)或者生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的目標(biāo)和基本要求等。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對(duì)性和有效性，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制效果評(píng)估報(bào)告。效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括是否達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)等內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。

針對(duì)農(nóng)用地，《土壤污染防治法》規(guī)定，按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。

對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實(shí)施安全利用方案。安全利用方案包括下列內(nèi)容：農(nóng)藝調(diào)控、替代種植；定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并給予相應(yīng)的政策支持。

對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，其修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。待風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案。

對(duì)于建設(shè)用地，國(guó)家實(shí)行的是建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。《土壤污染防治法》規(guī)定，對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：提出劃定隔離區(qū)域的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；進(jìn)行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè)；其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。待風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開，并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。

加強(qiáng)資金支持加重違法行為的懲罰

《土壤污染防治法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)加大土壤污染防治資金的投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。土壤污染防治基金的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門制定。

各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項(xiàng)：土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、示范工程和項(xiàng)目；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門組織實(shí)施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查和土壤污染責(zé)任人認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等活動(dòng)；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置；各級(jí)人民政府規(guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項(xiàng)。在使用資金時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用效益。

此外，《土壤污染防治法》還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放。國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查。從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。國(guó)家鼓勵(lì)并提倡社會(huì)各界為防治土壤污染捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。

《土壤污染防治法》還對(duì)違法行為制定了詳細(xì)的處罰措施，其中，最高罰款限額為200萬元。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如果有以下行為的，最高可處以200萬元以下的罰款——土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施土壤污染防治工作方案的；尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求采取措施防止土壤污染的；向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等情節(jié)嚴(yán)重的。

如果有以下行為的，最高可處以100萬元以下的罰款——將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的；受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位，出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的；未單獨(dú)收集、存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土且情節(jié)嚴(yán)重的；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)對(duì)土壤、周邊環(huán)境造成新的污染且情節(jié)嚴(yán)重的；轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤，未將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門且情節(jié)嚴(yán)重的；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目且情節(jié)嚴(yán)重的；未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查且拒不改正的；未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估且拒不改正的；未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施且拒不改正的；未按照規(guī)定實(shí)施修復(fù)且拒不改正的；風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，未另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估且拒不改正的。

另外，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

單位出具虛假報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。單位和委托人惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

被檢查者拒不配合檢查，或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案的；土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案的；土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的，由地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定，土地使用權(quán)人未依照《土壤污染防治法》規(guī)定履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

習(xí)近平總書記在今年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，要讓老百姓吃得放心、住得安心?！锻寥牢廴痉乐畏ā肥秦瀼芈鋵?shí)黨中央有關(guān)土壤污染防治的決策部署，有助于完善中國(guó)特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的法律制度體系，更為開展土壤污染防治工作，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了法治保障。