專業(yè)群建設(shè)視域下我國(guó)兩次大規(guī)模“院系調(diào)整”的比較與啟示

關(guān)紅輝

摘 要：專業(yè)群是將服務(wù)同一產(chǎn)業(yè)鏈的3個(gè)及以上關(guān)聯(lián)專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、整體建設(shè)，旨在使高校能主動(dòng)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)需求，將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。從專業(yè)群建設(shè)的視角審視我國(guó)20世紀(jì)50年代與20世紀(jì)90年代兩次大規(guī)模高等學(xué)校院系調(diào)整，可以史為鑒。前一次院系調(diào)整基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、蘇聯(lián)模式、自上而下，推動(dòng)了高等教育的專業(yè)化發(fā)展，后一次院系基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、歐美模式、上下結(jié)合，促進(jìn)了高等教育的綜合化發(fā)展。兩次大規(guī)模院系調(diào)整從目的、過(guò)程以及結(jié)果等方面均有關(guān)聯(lián)與差異，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在我國(guó)高等教育改革的過(guò)程中需要做到：國(guó)家目標(biāo)與大學(xué)價(jià)值通盤考慮、專業(yè)化與綜合化均衡發(fā)展、通才教育與專才教育充分結(jié)合、公辦教育與民辦教育同等重要。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；院系調(diào)整；專業(yè)群；比較研究

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）15-0018-03

Abstract： The professional group is to carry out overall management and overall construction of 3 or more related specialties of the same industrial chain. The aim is to make the universities adapt to the local industry needs actively and carry out the local economic development service to the real place. From the perspective of professional group construction， we can examine the two large-scale colleges and universities' adjustment in 1950s and 1990s. The previous adjustment of the Department was based on the planned economy， the Soviet model and top-down， which promoted the professional development of higher education. The latter department， based on the market economy， the European and American model and the combination of the upper and lower levels， promoted the comprehensive development of higher education. The two large-scale adjustment of the college and department from the purpose， the process and the results and other aspects are related and different. The historical experience tells us that in the process of higher education reform in China， we need to do it： the overall consideration of the national goal and the university value， the professionalization and the comprehensive and balanced development， the full integration of the general education and the special education， and the public. It is equally important to run education and private education.

Keywords： Colleges and Universities； Rearrangement of Colleges and Department； Majors-Group； Comparative study

一、兩次大規(guī)模院系調(diào)整概述

（一）20世紀(jì)50年代高等學(xué)校院系調(diào)整

此次院系調(diào)整過(guò)程大致可以分為四個(gè)階段：第一階段是從1949年底到1951年11月，該階段是試點(diǎn)性調(diào)整階段，主要以局部的、個(gè)別的院校為主。[1]第二階段是1952年的大范圍調(diào)整，1951年11月國(guó)家教育部組織召開(kāi)全國(guó)工學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，出臺(tái)了全國(guó)工學(xué)院院系調(diào)整方案，正式開(kāi)啟了此次院系調(diào)整的大幕。1952年秋季，在全國(guó)范圍的高等學(xué)校的院系調(diào)整工作在國(guó)家教育部的主導(dǎo)下展開(kāi)，遵循的是整頓綜合大學(xué)、發(fā)展專門學(xué)院的方針。至1952年底，東北、華北、華東三個(gè)地區(qū)進(jìn)行了較為徹底的調(diào)整，全國(guó)將近3/4的院校完成了該項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)該輪調(diào)整，全國(guó)高等學(xué)校在211所的基礎(chǔ)上減少了10所，綜合大學(xué)得到了整頓，工科院校得到了發(fā)展，私立高等學(xué)校全部改為公立，使得高等學(xué)校在院系設(shè)置上基本符合了當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。[2]第三階段可以從1953年算起，調(diào)整的重點(diǎn)是中南地區(qū)，而其他地區(qū)只是局部調(diào)整。此次調(diào)整依然遵循“加強(qiáng)與增設(shè)高等工業(yè)學(xué)校和適當(dāng)增設(shè)高等師范學(xué)?！钡脑瓌t；同時(shí)，適當(dāng)合并集中財(cái)經(jīng)院系。經(jīng)過(guò)這一年的調(diào)整，全國(guó)高等學(xué)校在201所的基礎(chǔ)上減少了19所。至此，高等學(xué)校院系調(diào)整基本完成。[3]第四階段是從1955年到1957年進(jìn)行的高等學(xué)校布局調(diào)整，1955年上半年，當(dāng)時(shí)的高教部頒布了1955-1957年的院系調(diào)整方案，提出將沿海地區(qū)一些學(xué)校的全部或部分遷到內(nèi)地建設(shè)，或者將一些高等學(xué)校的同類專業(yè)、系遷到內(nèi)地新建?；蚣訌?qiáng)內(nèi)地原有學(xué)校。[4]

（二）20世紀(jì)90年代高等學(xué)校院系調(diào)整

此次院系調(diào)整過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段：第一階段是從1992年5月?lián)P州大學(xué)成立開(kāi)始，到1997年李嵐清副總理提出"共建、調(diào)整、合并、合作"的綜合性大學(xué)合并方針為止。在這6年中，各相關(guān)部門的積極性并不高，大多處于一種嘗試或觀望狀態(tài)，每年合并組建的新高等學(xué)校大體在20所左右。[5]但是規(guī)模都不大，名牌大學(xué)參與得較少。第二階段是從1998年新浙江大學(xué)的組建到2000年8月新武漢大學(xué)的成立，這一階段掀起了此次高等學(xué)校院系調(diào)整的高潮，有更多的名牌高等學(xué)校開(kāi)始著手進(jìn)行合并，并逐步發(fā)展成為綜合性的大學(xué)。1999年6月，在山西太原召開(kāi)的高等學(xué)校合并工作座談會(huì)上，教育部提出了人、財(cái)、物、教學(xué)、科研“五個(gè)統(tǒng)一”的高等學(xué)校合并的統(tǒng)一要求，強(qiáng)調(diào)要實(shí)質(zhì)性合并、不能搞松散聯(lián)合，要做到一個(gè)班子、一套機(jī)構(gòu)、一套制度、一個(gè)財(cái)務(wù)、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從1992年到2000年底，此次院系調(diào)整涉及近400所普通高等學(xué)校，使我國(guó)已有的556所普通高等學(xué)校與成人高等學(xué)校先后合并組建成232所。[6]2000年8月，新武漢大學(xué)成立，至此，此輪高等學(xué)校院系調(diào)整基本結(jié)束。

二、兩次大規(guī)模院系調(diào)整的比較分析

（一）目的對(duì)比

50年代的院系調(diào)整，目的是為了重建高等教育體系，使高等教育體系與我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)體制相一致，使其性質(zhì)、方向明確，結(jié)構(gòu)合理，從而形成和具備適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的功能。具體而言，就是為了促進(jìn)國(guó)家整體建設(shè)計(jì)劃，尤其是為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的需要，集中有限的高等教育資源，保證工業(yè)建設(shè)人才和師資的供應(yīng)。

90年代的院系調(diào)整，主要是為了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力；通過(guò)改善資源配置，為新機(jī)制的形成創(chuàng)造制度條件，加速高等教育的自我發(fā)展。整體來(lái)看，此次院系調(diào)整重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過(guò)體制改革形成新的高等教育運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到提高高等教育質(zhì)量的目的，相對(duì)而言對(duì)于目標(biāo)的要求則籠統(tǒng)得多。

（二）過(guò)程對(duì)比

50年代的院系調(diào)整是全國(guó)高等教育體系的重建，所要解決的是整體性、全局性、體制性的問(wèn)題。此次高等教育改革依靠的是國(guó)家的權(quán)力和權(quán)威，而且外部的需求也很迫切。因此，此次院系調(diào)整是以國(guó)家政令的方式下達(dá)的，有明確的方案和時(shí)間表，各個(gè)高等學(xué)校不得隨意違反和變更。此次主體性的調(diào)整在全國(guó)大規(guī)模展開(kāi)，前后歷時(shí)三個(gè)多月，是在國(guó)家主導(dǎo)下的自上而下的快速改革。

90年代的院系調(diào)整則是嘗試通過(guò)局部調(diào)整解決整體問(wèn)題。此階段的聯(lián)合辦學(xué)主要是在一定區(qū)域范圍內(nèi)展開(kāi)，跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合不多。尤其是在合并問(wèn)題上，除了未將地方院校并入國(guó)家部門所屬院校外，也避免了將層次相差很大和距離很遠(yuǎn)的學(xué)校合并。這次改革重視高等學(xué)校及其相關(guān)部門的利益，給高校及其相關(guān)管理部門相應(yīng)的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校辦學(xué)必須為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。國(guó)家在此次院系調(diào)整的過(guò)程中，大的環(huán)境較為寬松，只是出臺(tái)了一些原則性的規(guī)定，而并沒(méi)有硬性的時(shí)間和形式要求。此次院系調(diào)整應(yīng)該說(shuō)是屬于在國(guó)家的總體領(lǐng)導(dǎo)下，由高等學(xué)校及其相關(guān)管理部門合作實(shí)施的上下結(jié)合的漸進(jìn)式的改革。

（三）結(jié)果對(duì)比

50年代的院系調(diào)整在高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增加、整體發(fā)展的促進(jìn)等方面取得了顯著的成效。同時(shí)，增加了單科性學(xué)院，工科學(xué)校比例提高，師范院校規(guī)模擴(kuò)大，建立了一些規(guī)模較大的師范大學(xué)，高效率地培養(yǎng)了很大一批專業(yè)人才，初步形成了國(guó)家、行業(yè)部委和地方條塊分割管理所屬高等學(xué)校的高等教育管理體制，滿足了當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)的需要，奠定了我國(guó)高等教育的基本格局。同時(shí)，高等學(xué)校在地理位置上分布不均的局面得到了有效地調(diào)整，從而為中西部教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)此次院系調(diào)整，打破了在沿海和大城市高等學(xué)院過(guò)于集中的不均衡局面，使得西南、中南、西北地區(qū)的高等學(xué)校得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為我國(guó)西部的大開(kāi)發(fā)和建設(shè)提供了充足的人力資源保證。

90年代的院系調(diào)整使得專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、人才適應(yīng)面過(guò)窄、大量重復(fù)建設(shè)的局面得以改善，調(diào)整了高等教育的管理體制。具體而言，結(jié)束了之前條塊分割時(shí)期行業(yè)高等學(xué)校封閉僵化、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)、小而全、自成系統(tǒng)的局面，改為了國(guó)家和省兩級(jí)管理、以省級(jí)管理為主的條塊結(jié)合的高等教育管理體制，從而增強(qiáng)了高等學(xué)校自主辦學(xué)的積極性，使得其為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力逐步增強(qiáng)。此次調(diào)整極大地增強(qiáng)了一些高校的辦學(xué)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使得一批名牌大學(xué)的學(xué)科專業(yè)通過(guò)合并得到了補(bǔ)充，學(xué)科覆蓋面拓寬，層次提升，為其躋身世界一流大學(xué)的行列創(chuàng)設(shè)了條件。同時(shí)，高等學(xué)校合并在一定程度上為不同學(xué)科門類交叉綜合提供了可能，可以充分利用教育資源、實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科門類的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互滲透，發(fā)揮學(xué)科的綜合優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的目的。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）國(guó)家目標(biāo)與大學(xué)價(jià)值通盤考慮

高等教育有其自身發(fā)展的規(guī)律，高等學(xué)校有其特定的辦學(xué)規(guī)律，在強(qiáng)調(diào)高等教育為社會(huì)服務(wù)的同時(shí)必須遵循高等學(xué)校辦學(xué)的規(guī)律。高等學(xué)校的職能之一是為社會(huì)服務(wù)，完全“象牙塔”式的大學(xué)已經(jīng)不合時(shí)宜，必須適時(shí)進(jìn)行改革。然而，在改革的過(guò)程中要避免矯枉過(guò)正而造成對(duì)大學(xué)自身發(fā)展機(jī)理的破壞，嚴(yán)格遵循適度性的原則。大學(xué)自身發(fā)展的機(jī)理決定了大學(xué)之所以成為大學(xué)而不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其機(jī)理主要包括文理科的統(tǒng)合，理工科的綜合，教學(xué)與科研的結(jié)合，大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由等等。大學(xué)的改革應(yīng)該將服務(wù)社會(huì)和推崇大學(xué)精神有效地結(jié)合起來(lái)，而不能以犧牲大學(xué)的精神來(lái)迎合社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的需要。

（二）專業(yè)化與綜合化均衡發(fā)展

在深化高等教育改革的過(guò)程中，只顧眼前的利益，缺乏對(duì)遠(yuǎn)景的考量，必將導(dǎo)致不可挽回的后果，我們必須處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，即處理好專業(yè)化與綜合化之間的關(guān)系。如果直接將綜合性大學(xué)生硬地拆散成單科性的學(xué)院，從眼前看似乎是滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但實(shí)際上卻是違背了高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，其實(shí)是缺乏戰(zhàn)略眼光的體現(xiàn)。另一方面，在高等學(xué)校之間展開(kāi)合并的過(guò)程中，在考慮高等教育綜合化的同時(shí)，也要注意學(xué)科與專業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。因此，準(zhǔn)確把握眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，正確處理專業(yè)化與綜合化的關(guān)系，同時(shí)在其二者之間保持均衡，是深化高等教育改革過(guò)程中不得不考慮的問(wèn)題。

（三）通才教育與專才教育充分結(jié)合

大學(xué)是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的場(chǎng)所，只有將專才教育與通才教育充分結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)的這一目的。通才教育與專才教育雖各有側(cè)重，但不能顧此失彼。通才教育側(cè)重知識(shí)之博、側(cè)重陶冶心智、側(cè)重培養(yǎng)儒雅之士；而專才教育則側(cè)重知識(shí)之深、側(cè)重訓(xùn)練技能、側(cè)重培養(yǎng)勞動(dòng)人才。在某一時(shí)期強(qiáng)調(diào)專才教育模式，確實(shí)是特定時(shí)期歷史發(fā)展的必然性。然而，若因此而將通才教育模式全盤否定，則是不合適的。畢竟，通才教育與專才教育之間并不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系。相反，他們二者之間應(yīng)該是有機(jī)融合的統(tǒng)一關(guān)系，應(yīng)該共同存在于同一時(shí)期高等教育系統(tǒng)中。

（四）公辦教育與民辦教育同等重要

保證辦學(xué)主體多元化，在發(fā)展公辦教育的基礎(chǔ)上，重視民辦院校的發(fā)展，是高等教育繁榮的必由之路。從歐美教育發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展情況看，其在高等教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育等領(lǐng)域，民辦教育基本上占有主導(dǎo)地位，可以說(shuō)民辦教育已經(jīng)成為其整個(gè)國(guó)家教育體系的支柱。甚至可以說(shuō)，一個(gè)完善的高等教育體系離不開(kāi)民辦高等教育的高度發(fā)達(dá)。當(dāng)前我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育和職業(yè)教育資源短缺的問(wèn)題尤為凸顯，教育不足的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。此時(shí)，若完全單獨(dú)依靠通過(guò)增加國(guó)家投入的渠道來(lái)發(fā)展高等教育，而不充分利用民辦高等教育所蘊(yùn)含的巨大潛力，顯然不夠現(xiàn)實(shí)也有失明智。為此，進(jìn)一步優(yōu)化民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境，確立并鞏固民辦高等教育的應(yīng)有地位，促進(jìn)民辦高等教育的高速發(fā)展，將是完善我國(guó)高等教育體系、實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育質(zhì)量提升的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉英杰.中國(guó)教育大事典（1949-1990）[M].杭州：浙江教育出版社，1993：1146.

[2]何東昌.中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（三卷本，1949-1997）[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998：210，281.

[3]何東昌.中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（三卷本，1949-1997）[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998：151，282.

[4]劉英杰.中國(guó)教育大事典（1949-1990）[M].杭州：浙江教育出版社，1993：1147.

[5]周瓊英.高等學(xué)校合并現(xiàn)象審視[J].西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（6）：105-107.

[6]陳冰.新中國(guó)成立后兩次高等學(xué)校院系調(diào)整及其哲學(xué)分析[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2005（11）：26.