走基層問民需 謀發(fā)展促平衡

歐陽旭明

2017年6月中下旬，我率省檔案局調(diào)研組對鹽城、宿遷、蘇州3市及所轄6個縣（市、區(qū)）的12個鎮(zhèn)、村和企業(yè)進行了調(diào)研，情況如下：

一、涉民檔案的保管利用情況

6個縣（市、區(qū)）十分重視涉民檔案的保管利用，民生檔案管理富有成效。一是注重加強涉民檔案的接收進館，館藏均有相當(dāng)數(shù)量的涉民檔案資源。二是建立了民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，全面或基本完成涉民檔案的全文數(shù)字化。三是充分利用館藏民生檔案資源和數(shù)字化成果，較好滿足了廣大群眾的檔案利用需求。民生檔案利用已成為查檔利用的主體，據(jù)東臺市、濱?？h的統(tǒng)計，民生檔案占整個檔案利用數(shù)量的90%以上。

二、檔案利用縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)情況

張家港在館藏檔案全面數(shù)字化的基礎(chǔ)上建立了“民生檔案遠程共享平臺”，與全市所有鎮(zhèn)（區(qū)）、28個具備條件的村以及2個重要民生部門進行互聯(lián)共享，初步實現(xiàn)民生檔案查閱的市鎮(zhèn)村三級覆蓋，把檔案服務(wù)送到了百姓的“家門口”。常熟市實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級聯(lián)網(wǎng)，在鎮(zhèn)級檔案館（室）可進行全市范圍內(nèi)民生檔案的查詢與出證。沭陽縣已將檔案利用三級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)納入計劃于2018年實施的數(shù)字檔案館建設(shè)項目中。

三、縣（市、區(qū)）檔案館館藏數(shù)字化情況

常熟、張家港兩市檔案數(shù)字化起步較早，館藏檔案數(shù)字化率分別達到97.4%和100%。東臺、濱海、沭陽、宿豫四地積極爭取支持，加快檔案數(shù)字化步伐，檔案數(shù)字化數(shù)量均在500萬—600萬頁，檔案信息化建設(shè)有了一個良好的開端。

四、鎮(zhèn)村兩級檔案管理情況

常熟、張家港兩市鎮(zhèn)級檔案工作檔案管理體制、機制較為健全，均配備了一定數(shù)量的檔案人員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了檔案館，檔案資源的集中度比較高，普遍通過了等級測評；村一級普遍建有檔案室，配有兼職檔案人員，檔案管理較為規(guī)范。東臺市作為全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣，鎮(zhèn)村兩級檔案管理較為健全。濱海、沭陽、宿豫三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平有較大提升。

五、市縣檔案館檔案安全工作情況

3市6縣檔案館均充分認識到檔案安全工作的特殊位置，高度重視檔案安全管理。檔案新館相繼建成，為檔案安全管理奠定了堅實基礎(chǔ)。加大對安全工作的投入，檔案安全管理設(shè)施設(shè)備不斷完善。檔案安全管理規(guī)章制度較為健全。注重加強監(jiān)督檢查，不斷加強整改、堵塞漏洞、改進薄弱環(huán)節(jié)，保證了檔案實體和信息安全，此次調(diào)研的地區(qū)近年來未發(fā)生檔案安全事故。

六、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議

問題主要包括：1.蘇北地區(qū)鎮(zhèn)村檔案工作總體水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)集中度普遍不高，村級未普遍建檔，原有的以會計檔案為主要內(nèi)容的村檔鄉(xiāng)管模式已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢。2.在全面推進檔案數(shù)字化的進程中，一些地方數(shù)字化質(zhì)量不高。3.受館藏數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鎮(zhèn)村檔案建設(shè)等制約，檔案利用三級聯(lián)網(wǎng)除個別地區(qū)外尚未全面推開。4.部分地區(qū)檔案安全工作環(huán)境和硬件設(shè)施有待改善，對專業(yè)檔案館和基層檔案室的信息安全監(jiān)管有待加強。

建議：1.深入推進“大檔案”建設(shè)工程，采取有力措施加強蘇北地區(qū)鎮(zhèn)村檔案工作。2.加強對檔案數(shù)字化工作的檢查監(jiān)督，督促市縣加強對檔案數(shù)字化過程的質(zhì)量監(jiān)督。3.加強對檔案利用三級聯(lián)網(wǎng)的專題調(diào)研，出臺有關(guān)意見辦法，有序推進此項工作。4.深入貫徹全國檔案安全工作會議精神，進一步加大對檔案安全的監(jiān)管力度，確保檔案實體和信息安全萬無一失。