鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究①

摘 要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)蘊(yùn)含鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和途徑，本文在分析江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探討江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)選擇培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)做好規(guī)劃促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合，深入挖掘地域文化助推鄉(xiāng)村治理建設(shè)等措施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村振興 路徑選擇

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-150-02

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。2016年7月，住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年，全國將培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。同年底，《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》出臺，兩批選擇60個(gè)左右建設(shè)對象，力爭到2020年建成一批特色小鎮(zhèn)。江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要陣地。如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)江西鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前待解決的重要問題。

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)一體化”重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)一批“特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分

按照國家政策文件精神，“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”[2]。它有五個(gè)方面培育要求：“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制”[3]。由此可見，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興“理念”是高度契合的，二者都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為前提，并依托優(yōu)美自然環(huán)境，挖掘地域特色文化，建造優(yōu)美宜居的環(huán)境，要求通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)要素集聚，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入創(chuàng)新動力。可以說，鄉(xiāng)村振興在空間上包含了特色小鎮(zhèn)，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要組成部分。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是利用農(nóng)村的資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，處在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)接處。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一是可以實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在人員及生產(chǎn)要素方面實(shí)現(xiàn)雙向互動，由此創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，從而帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是可以把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、歷史文化、人文風(fēng)俗等在空間上進(jìn)行集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是有利于改善居住環(huán)境，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高生活品質(zhì)，把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中，從根本上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

1.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑

中國的改革始于農(nóng)村，可以說，特色小鎮(zhèn)是中國“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代初，黨中央國務(wù)院就認(rèn)識到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。1983年中央“一號文件”提出：“建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟(jì)文化中心，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別”；1984年中央“一號文件”再提出：“農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn)，…使集鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心”。1998年10月，黨的十五屆三中全會《決定》指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，因此“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”推進(jìn)了中國小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展，僅建制鎮(zhèn)就從1978年的2176個(gè)發(fā)展到2016年的20883個(gè)。但小城鎮(zhèn)發(fā)展并不理想，普遍存在公共服務(wù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不全、人居環(huán)境差、人口外流等現(xiàn)象。2015年4月，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，拉開了新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)大幕。2015年12月，習(xí)近平總書記作出重要批示，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。隨著浙江的云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等一批批特色小鎮(zhèn)的崛起，全國各省份先后提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方案，至2017年7月末，國家三部委公布兩批共計(jì)403個(gè)全國特色小鎮(zhèn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了很好的范例。

2 江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

江西省特色小鎮(zhèn)“主要是指以某種產(chǎn)業(yè)為特色，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，大小適宜的人口聚集區(qū)，主要包括以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)和不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺兩種形態(tài)”[4]。至2018年初，江西省分二批公布了66個(gè)特色小鎮(zhèn)培育名單，其中包含12個(gè)國家級的特色小鎮(zhèn)。2017年，江西省第一批44個(gè)特色小鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，總投資約670億元；公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目120個(gè)，總投資約90億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目201個(gè)，完成投資約54億元；宜居環(huán)境項(xiàng)目99個(gè)，完成投資約21億元。可以說，江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了較好的成效。

2.1 以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展引擎

江西依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢定位產(chǎn)業(yè)布局，精心打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中有產(chǎn)業(yè)特色顯著的小鎮(zhèn)，如文港的毛筆、李渡的煙花等；有新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的小鎮(zhèn)，如樟樹市閣山中醫(yī)藥小鎮(zhèn)。有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如南康區(qū)家居小鎮(zhèn)、分宜縣麻紡小鎮(zhèn)等；有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，如景德鎮(zhèn)航空小鎮(zhèn)、共青城南湖基金小鎮(zhèn)等。尤為突出的文港鎮(zhèn)，文化用品產(chǎn)業(yè)是該鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有各類制筆作坊及企業(yè)3000多家，從事制筆人員有15000多人，占文港總勞動力的70%，毛筆占全國75%的市場份額，成為了全國最大的毛筆集散地；2016年成為江西省第一批國家級的特色小鎮(zhèn)。

2.2 以文旅融合建設(shè)為基礎(chǔ)

文化資源與生態(tài)資源是江西最大的優(yōu)勢資源。有旅游資源非常突出的小鎮(zhèn)，如明月山溫湯鎮(zhèn)、婺源縣江灣鎮(zhèn)等；有深厚歷史文化底蘊(yùn)的小鎮(zhèn)，如吉安縣永和陶藝小鎮(zhèn)、臨川區(qū)三翁戲曲小鎮(zhèn)等。以溫湯鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)充分依托山水資源優(yōu)勢和“月亮文化”品牌，將溫泉文化和農(nóng)耕文化及禪宗文化緊密結(jié)合，正在總投資10億元建設(shè)“溫泉文化帶旅游綜合體”。如今的溫湯鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口已從前些年不足五千人、發(fā)展為現(xiàn)在流動人口每天超過兩萬人，集文化、旅游、療養(yǎng)為一體的國家級特色小鎮(zhèn)。

2.3 以宜居環(huán)境建設(shè)為載體

近年來，江西高度重視樹立綠色發(fā)展理念，積極創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)新思路。堅(jiān)持把綠色作為集鎮(zhèn)的底色，把配套作為集鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，將鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)、流域綜合治理等相結(jié)合，助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)。尤其作為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)管理方面，不斷強(qiáng)化對環(huán)境的綜合整治，小鎮(zhèn)的衛(wèi)生、廁所、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面有了較大的改善和提升；同時(shí)還從土地、水電、稅收、融資等方面為外商投資者提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和居住功能，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供優(yōu)美的宜居環(huán)境。

但是，江西在特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得成效的同時(shí)也存在一些問題：一是特色定位不準(zhǔn)，存在低水平重復(fù)的現(xiàn)象，特色不明顯。有的地方一味復(fù)制仿造，忽視了當(dāng)?shù)鼐哂絮r明地域性的自然環(huán)境和文化，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和文化等功能沒有較好地結(jié)合起來。二是缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，后續(xù)發(fā)展動力不足。相對落后仍然是江西當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)，江西特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨自身產(chǎn)業(yè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，創(chuàng)新能力不足，資金籌集困難、人才儲備不足等諸多問題。三是發(fā)展規(guī)劃不完善。有些特色小鎮(zhèn)存在多個(gè)規(guī)劃、重復(fù)規(guī)劃，且每個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)各有不同，實(shí)施起來無所適從。

3 以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程既是一種產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，也是一種機(jī)制創(chuàng)新、多元主體參與、協(xié)同共享發(fā)展的基層社會治理新模式。江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合發(fā)展，有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

3.1 因地制宜，選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之本，更是特色小鎮(zhèn)居民的生計(jì)之基，因此，要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響效應(yīng)作為特色小鎮(zhèn)遴選的最重要標(biāo)準(zhǔn)。要以關(guān)聯(lián)效應(yīng)較高、擴(kuò)散效益較大、市場的現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)勁、未來需求潛力巨大、特色明顯和優(yōu)勢突出作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。江西仍然是農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)相對不太發(fā)達(dá)，尤其是高科技企業(yè)更是相對落后，因此，江西的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)因地制宜，要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和層次的差異性，精準(zhǔn)選擇各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)和壯大，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正惠及民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 規(guī)劃優(yōu)先，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是讓鄉(xiāng)村的老百姓過上富裕的生活。因此，江西的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以人為核心進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，將生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。并且要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)、銷、研為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，增加當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨Ь用竦木蜆I(yè)。比如，江西可以依托生態(tài)和旅游資源的比較優(yōu)勢，將特色農(nóng)業(yè)與旅游體閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融于一體打造特色小鎮(zhèn)，拓展新的富民增收空間。此外，江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須要劃定生態(tài)紅線，以不破壞生態(tài)環(huán)境和可承載能力為原則，將綠色生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)增長動能和富民增收的手段，使它們共同成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力。

3.3 挖掘地域文化，提升鄉(xiāng)村治理水平

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村社區(qū)重構(gòu)的過程，不僅要把地域文化融入到小鎮(zhèn)建設(shè)之中，還要以小鎮(zhèn)的運(yùn)營和管理為契機(jī)來提升鄉(xiāng)村社區(qū)的治理水平。首先，要深入挖掘鄉(xiāng)村的文化。江西鄉(xiāng)村具有豐厚的文化底蘊(yùn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要特別重視文化的保護(hù)和傳承。這就要求具有專業(yè)素養(yǎng)的人才團(tuán)隊(duì)參與在小鎮(zhèn)建設(shè)，真正做到將人文資源匯聚到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，讓小鎮(zhèn)文化不斷提升居民的文明素質(zhì)和道德情操。其次，要將特色小鎮(zhèn)運(yùn)營作為改善鄉(xiāng)村治理的重要手段。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是產(chǎn)業(yè)集群，隨著產(chǎn)業(yè)集群功能的發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理模式也將隨之作出調(diào)整。一要充分利用各種資源加快信息、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務(wù)體系。二要培育新型職業(yè)農(nóng)民，使其成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新型主體；三要將現(xiàn)行法規(guī)、地方制度和傳統(tǒng)民俗結(jié)合起來，形成特色小鎮(zhèn)治理體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 本書編寫組.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[2] 國家發(fā)改委，住建部等四部委.關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見[R].

[3] 住建部、國家發(fā)改委，財(cái)政部.關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知[R].

[4] 江西省人民政府.江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案[R].

①基金項(xiàng)目：江西社會科學(xué)“十三五”（2017）規(guī)劃課題《“產(chǎn)城融合”視域下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究——以江西省為例》階段性成果（17YJ03）。

作者簡介：鄧燕萍（1963-），女，江西吉安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，主要從事旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。