上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

【編者按】質(zhì)檢工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，涵蓋質(zhì)量綜合管理與監(jiān)督、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全監(jiān)察、纖維檢驗(yàn)等多項(xiàng)職能，與人民群眾利益關(guān)系密切。本刊推出“質(zhì)檢史話”欄目，回顧各地質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展歷程。

上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作始于20世紀(jì)30年代，機(jī)構(gòu)從無到有，人員由少到多，業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)展，在服務(wù)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

一、萌芽曲折期（1930—1977年）

1930年（民國19年）9月，上海市政府社會(huì)局根據(jù)國民政府工商部發(fā)布的《全國度量衡劃一程序》規(guī)定組建上海市度量衡檢定所，負(fù)責(zé)全市度量衡器具的檢查檢定工作。

1949年5月上海解放，華東軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)派軍代表接管和改組市度量衡檢定所，改組后的市度量衡檢定所隸屬市工商局市場處，主要對(duì)市場商業(yè)用度量衡器具進(jìn)行管理，對(duì)度量衡制造商、銷售商的營業(yè)登記審查，并對(duì)度量衡產(chǎn)品執(zhí)行國家檢定。

1952年1月，市度量衡檢定所改為市度量衡管理所。

1954年1月，市度量衡管理所改為市工商局度量衡管理處。

1958年3月，市工商局度量衡管理處改為市工商局計(jì)量管理處，歸市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)管理。

1959年1月，市工商局計(jì)量管理處改為上海市計(jì)量管理處，內(nèi)設(shè)長度、力學(xué)、熱工、電工四個(gè)專業(yè)室和一個(gè)實(shí)驗(yàn)工廠。4月，市計(jì)量管理處設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作組，開始對(duì)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行管理。7月，市計(jì)量管理處歸市科委領(lǐng)導(dǎo)。

1962年8月，在市計(jì)量管理處的基礎(chǔ)上，建立上海市計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理局。

1966年3月，上海市計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理局改名為上海市計(jì)量測試管理局?！拔幕蟾锩逼陂g，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作受到嚴(yán)重沖擊，不少機(jī)構(gòu)撤銷、人員下放、房屋被占用，計(jì)量器具失準(zhǔn)、失修，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)棄之不顧，產(chǎn)品質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

1972年，全國軍民計(jì)量工作座談會(huì)召開，上海市計(jì)量工作逐步得到恢復(fù)。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局，上海市革委會(huì)批準(zhǔn)由市計(jì)量測試管理局負(fù)責(zé)管理全市標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1977年9月，上海市計(jì)量測試管理局改名為上海市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局，管理全市標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作。

二、恢復(fù)發(fā)展期（1978—1988年）

1978—1988年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作得到恢復(fù)和發(fā)展，并逐步走上法制化軌道。

1978年12月，根據(jù)中共十一屆三中全會(huì)精神，中共上海市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局黨組提出，圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作重點(diǎn)是為提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)，為節(jié)約能源服務(wù)，為技術(shù)改造服務(wù)。

1979年7月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局在主管全市計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，增加質(zhì)量監(jiān)督管理職能。

1980年2月，市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)首次對(duì)市區(qū)13家、郊縣15家工廠生產(chǎn)的臺(tái)扇進(jìn)行質(zhì)量抽查。年內(nèi)著手組建上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)，此后，建立第一批鐘表、自行車、機(jī)床、軸承等行業(yè)的20個(gè)市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，開始對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，此后又對(duì)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查。

1981年，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)局提出的積極引用一批通用、先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)的精神，市標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，到1983年，全市有403項(xiàng)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

1983年5月，上海市質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

1984年10月，市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局組織全市各主要部門，特別是工業(yè)、交通、文化教育、宣傳出版、科學(xué)技術(shù)和政府機(jī)關(guān)，逐步向法定計(jì)量單位過渡；在1990年前，各行各業(yè)全面完成向法定計(jì)量單位過渡。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具的生產(chǎn)和使用管理，對(duì)全市300萬件強(qiáng)制檢定計(jì)量器具進(jìn)行調(diào)查和組織落實(shí)檢定機(jī)構(gòu)。

1985年《中華人民共和國計(jì)量法》（以下簡稱：《計(jì)量法》）和1988年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱：《標(biāo)準(zhǔn)化法》）頒布后，市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)法律規(guī)定，在上海市層面推行法定計(jì)量單位，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具的監(jiān)督管理；對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具組織落實(shí)檢定機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制，重點(diǎn)抓標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督以及推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

三、內(nèi)涵拓展期（1989—1999年）

1989—1999年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作貫徹市委提出的“質(zhì)量是上海的生命”這一指導(dǎo)方針，著重抓質(zhì)量的宏觀管理，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，組織實(shí)施市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量振興攻關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，打擊制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，加速推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證；抓好上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制定，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，組織開展消滅無標(biāo)生產(chǎn)活動(dòng)，組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化計(jì)量法制管理，有力推動(dòng)上海產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。

1989年3月，在國務(wù)院成立國家技術(shù)監(jiān)督局的推動(dòng)下，上海市政府批準(zhǔn)成立上海市技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱：市技監(jiān)局），實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量三位一體，為三者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理創(chuàng)造了條件，同時(shí)各區(qū)縣技術(shù)監(jiān)督部門設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立或配合市技監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

1990年5月，市技監(jiān)局組建市場商品質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣和摻雜使假商品的查處工作。10月，市技監(jiān)局設(shè)立中國物品編碼中心上海分中心和組織機(jī)構(gòu)代碼辦公室，分別負(fù)責(zé)組織、管理上海地區(qū)的商品條碼工作和組織機(jī)構(gòu)代碼賦碼、發(fā)證工作。

1991年，上海市經(jīng)委、市技監(jiān)局等12個(gè)單位聯(lián)合組成“上海市重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)備質(zhì)量管理辦公室”。5月，市技監(jiān)局質(zhì)量監(jiān)督處增掛上海市市場商品質(zhì)量監(jiān)督處的牌子，對(duì)外執(zhí)行市場商品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，市技監(jiān)局市場商品質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)撤銷。

1992年3月，市技監(jiān)局創(chuàng)優(yōu)處增掛質(zhì)量認(rèn)證處牌子，歸口管理上海市質(zhì)量認(rèn)證工作。

1993年5月，市技監(jiān)局成立中國方圓標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)上海認(rèn)證工作站。

1995年5月，上海市技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)成立，為市技監(jiān)局的附屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督稽查工作。同月，上海市名牌產(chǎn)品推薦委員會(huì)成立。12月，上海市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)成立。

1996年，市計(jì)量所、市檢測所合并組建上海市計(jì)量測試技術(shù)研究院。

1997年9月，為加強(qiáng)社會(huì)對(duì)市場商品的監(jiān)督，上海市商品質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督總隊(duì)成立。

1999年，上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，辦公室設(shè)在市技監(jiān)局，期間，上海各郊區(qū)縣均成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，為上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了組織保障。

1999年9月，上海市技術(shù)監(jiān)督局更名為上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；各區(qū)、縣技術(shù)監(jiān)督局更名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

四、深化發(fā)展期（2000—2010年）

2000—2010年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作進(jìn)入深化發(fā)展期，在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作的基礎(chǔ)上，增加了特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管等職能，逐步形成以特種設(shè)備和食品為重點(diǎn)，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作共同發(fā)展的工作格局。在服務(wù)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織形勢、深入推進(jìn)改革開放中作出了積極貢獻(xiàn)。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)大大加強(qiáng)。

2000年8月，上海市政府辦公廳發(fā)文，將市勞動(dòng)和社會(huì)保障局承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能劃入市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

2001年3月，上海市紡織控股集團(tuán)公司管理的市紡織纖維檢驗(yàn)所劃歸市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理。

2004年12月，上海市政府發(fā)文，將除保健食品以外的其他食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，由衛(wèi)生部門劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。至此，市質(zhì)量技監(jiān)局承擔(dān)了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、特種設(shè)備、食品生產(chǎn)領(lǐng)域等監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能。

五、壯大（2011年至今）

現(xiàn)如今，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成為上海市人民政府主管質(zhì)量發(fā)展、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備監(jiān)察、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作和商品包裝物減量監(jiān)督管理工作，并行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能的直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)承擔(dān)上海市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、上海市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、上海市計(jì)量工作聯(lián)席會(huì)議辦公室等工作。下轄上海市計(jì)量測試技術(shù)研究院、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法總隊(duì)、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局干部教育培訓(xùn)中心、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心7家單位。同時(shí)各區(qū)市場監(jiān)管局加掛質(zhì)量發(fā)展局牌子，在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和上海市委市政府的決策部署，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”。作為上海市質(zhì)量工作的牽頭主管部門，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”，全面搭建上海市質(zhì)量工作的主體框架。明確“兩大任務(wù)”——“質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全”，推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”——“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略”，提升“四大質(zhì)量”——“產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、人居質(zhì)量”，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中追求質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中體現(xiàn)質(zhì)量。緊隨上海建設(shè)世界城市的步伐，在新的時(shí)代之下，面對(duì)城市發(fā)展需要和百姓需求，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，昂首邁入生機(jī)勃勃的質(zhì)量時(shí)代。在努力實(shí)現(xiàn)中國夢、加速建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的道路上，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)質(zhì)量工作各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，全力打造具有國際競爭力的質(zhì)量高地，助推上海努力打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、品質(zhì)之城，加快向卓越的全球城市邁進(jìn)。