2017年中國(guó)消費(fèi)品遭歐美通報(bào)數(shù)量居高不下原因分析及對(duì)策建議

張鳳艷?張蕾?劉新運(yùn)

一、2017年中國(guó)消費(fèi)品遭歐美通報(bào)情況

2017年，中國(guó)出口消費(fèi)品遭歐美通報(bào)共1316起，占同期歐美通報(bào)消費(fèi)品總數(shù)的54.31%，同比增加75起，增幅為6.04%，通報(bào)數(shù)量再次超半成并居榜首。其中歐盟通報(bào)（包括歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)和歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)）1174起，占同期歐盟通報(bào)數(shù)量的54.78%；美國(guó)通報(bào)（美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)數(shù)據(jù)）通報(bào)召回142起，占同期通報(bào)數(shù)量的50.71%。

二、中國(guó)消費(fèi)品遭歐美通報(bào)特點(diǎn)

（一）通報(bào)產(chǎn)品主要是玩具

2017年，歐盟通報(bào)產(chǎn)品范圍包括玩具、電器及設(shè)備、紡織服裝/時(shí)尚物品類、食品接觸產(chǎn)品、照明設(shè)備等26種商品，其中，玩具通報(bào)數(shù)量達(dá)546起，占通報(bào)總數(shù)的46.51%，增幅為25.8%，通報(bào)不合格因素集中在窒息危險(xiǎn)253起、化學(xué)危害192起和人身傷害57起。諸如兒童餐椅、兒童推車的兒童用品和設(shè)備33起和以安全手套和防護(hù)鞋為主的防護(hù)設(shè)備27起，分別同比增長(zhǎng)57.14%和92.86%，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。服裝和食品接觸產(chǎn)品通報(bào)數(shù)則出現(xiàn)下降趨勢(shì)，同比分別下降8.49%和11.76%。食品接觸類產(chǎn)品中通報(bào)主要集中在塑料制品和金屬制品，不合格原因集中在有機(jī)化合物危害和重金屬及其化合物危害。美國(guó)通報(bào)產(chǎn)品種類中主要涉及嬰幼兒用品29起、體育和娛樂(lè)用品21起、玩具17起和家用電器13起。

（二）通報(bào)不合格因素主要是化學(xué)危害

2017年，歐美通報(bào)不合格因素集中在化學(xué)危害、窒息危險(xiǎn)和電擊危險(xiǎn)，分列前三。其中，歐盟通報(bào)不合格因素涉及化學(xué)危害358起、窒息危險(xiǎn)275起、電擊危險(xiǎn)211起。三者合計(jì)占通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)總數(shù)的71.89%?；瘜W(xué)危害體現(xiàn)在鎘、鉛等重金屬，鄰苯二甲酸鹽和多環(huán)芳烴超標(biāo)，主要是因?yàn)椴环蠚W盟REACH法規(guī)和食品接觸類原料和制品法規(guī)。窒息危險(xiǎn)中92.00%的通報(bào)是因觸及玩具安全指令。電擊危險(xiǎn)是因觸及歐盟低電壓指令（LVD）而被通報(bào)。美國(guó)通報(bào)召回的產(chǎn)品主要是因火災(zāi)危險(xiǎn)、窒息危險(xiǎn)、外傷危險(xiǎn)和電擊危險(xiǎn)，這四項(xiàng)占中國(guó)被美國(guó)通報(bào)總數(shù)的59.86%。

（三）遭通報(bào)產(chǎn)品多被采取強(qiáng)制性措施

在對(duì)2017年度歐美通報(bào)的處理中，采取強(qiáng)制性措施的958起，占通報(bào)總數(shù)的72.80%。強(qiáng)制措施中以強(qiáng)制撤市為主要措施，共計(jì)507批，占比52.92%。此外召回335起，禁止入境共計(jì)104起，銷毀21批。歐美采取了禁止銷售、召回、邊境禁止進(jìn)口、銷毀、罰款等多種管理措施，形成了嚴(yán)密的消費(fèi)品管控網(wǎng)絡(luò)。自愿性措施的實(shí)施主體一般是企業(yè)自身，采取的措施同樣會(huì)有召回、撤市、警告消費(fèi)者其危險(xiǎn)性等。采取強(qiáng)制性措施的商品使企業(yè)遭受巨大損失。

（四）歐盟通報(bào)國(guó)家出現(xiàn)新變化

歐美2017年對(duì)中國(guó)發(fā)出通報(bào)量居前五的是西班牙、美國(guó)、匈牙利、波蘭、塞浦路斯。其中波蘭通報(bào)100起，比去年同期增長(zhǎng)203.03%，直接躍進(jìn)年度通報(bào)量前五。法國(guó)通報(bào)量則由去年的89起下降至54起，下降了39.32%。另外在出口歐盟的食品接觸產(chǎn)品中，48.89%的通報(bào)集中在意大利和捷克兩個(gè)國(guó)家。前五國(guó)家中歐盟的西班牙、匈牙利和塞浦路斯采取強(qiáng)制性措施比重較大，分別占本國(guó)通報(bào)數(shù)量的97.98%、100.00%和96.81%。

三、歐美通報(bào)不合格原因分析

（一）技術(shù)法規(guī)繁雜且頻頻升級(jí)

歐美法規(guī)體系相對(duì)繁雜。例如：除了歐盟整體層面法規(guī)外，歐盟不同成員國(guó)的消費(fèi)品法規(guī)會(huì)有本土的特定要求，且各有側(cè)重。 如果企業(yè)不能夠全面了解和掌握歐盟各成員國(guó)的法規(guī)，出口產(chǎn)品不能通過(guò)該國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)，僥幸進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，極有可能面臨被通報(bào)。食品接觸產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量最多的意大利，就是因?yàn)槠鋵?duì)金屬材料有特殊的限量要求，特別是不銹鋼，導(dǎo)致了中國(guó)重金屬遷移含量超標(biāo)通報(bào)一直居高不下。另外，中國(guó)出口產(chǎn)品正面臨日益嚴(yán)格的監(jiān)管措施。REACH法規(guī)監(jiān)管內(nèi)容不斷更新，執(zhí)行也不斷強(qiáng)化，2017年有3個(gè)REACH法規(guī)修訂案生效，涉及授權(quán)物質(zhì)清單新增12項(xiàng)，受限制物質(zhì)清單新增1項(xiàng)。REACH法規(guī)中SVHC清單自2008年10月28日歐盟首次發(fā)布以來(lái)，已累計(jì)更新17次，受限物質(zhì)已達(dá)174種；美國(guó)的消費(fèi)品法規(guī)不斷更新升級(jí)。2017年，美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)規(guī)定ASTM F963-16玩具安全標(biāo)準(zhǔn)為消費(fèi)者安全強(qiáng)制規(guī)范，同年，美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963-17也進(jìn)行了更新。

（二）制造商質(zhì)量意識(shí)薄弱

一是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)歐美出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)更新追蹤學(xué)習(xí)不及時(shí)。對(duì)輸入國(guó)有關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)掌握不完全。有相當(dāng)部分企業(yè)是CE標(biāo)識(shí)使用不當(dāng)。二是合同審核能力弱。目前中國(guó)出口商品逾九成仍為貼牌加工，產(chǎn)品設(shè)計(jì)通常為國(guó)外客戶指定，由于盲目信任進(jìn)口商，對(duì)客戶要求未按輸入國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審核。三是生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)控能力較弱。從通報(bào)看，可知通報(bào)的產(chǎn)品集中在門(mén)檻較低的行業(yè)，比如玩具和服裝。企業(yè)在質(zhì)量控制方面意識(shí)比較薄弱，質(zhì)量管理不夠規(guī)范，對(duì)原材料進(jìn)貨、產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的有效控制不到位。四是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力未進(jìn)行了解和審查，由于檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致其認(rèn)證、檢測(cè)缺乏有效性，使企業(yè)誤認(rèn)為其產(chǎn)品符合歐美標(biāo)準(zhǔn)而放心出口。

（三）存在“誤通報(bào)”的情況

歐美通報(bào)在維護(hù)健康、安全和環(huán)保方面的確有其合理性，但不乏帶有貿(mào)易保護(hù)色彩的“誤通報(bào)”。部分通報(bào)案例引用的產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)存在疑義，貿(mào)易糾紛、檢測(cè)結(jié)果存在失真，多種原因?qū)е铝恕罢`通報(bào)”的產(chǎn)生，在一定程度上對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品造成負(fù)面影響。面對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于緩和內(nèi)部矛盾、轉(zhuǎn)移貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮，部分國(guó)家正在使用通報(bào)這一“利器”對(duì)我出口商品進(jìn)行制裁。相對(duì)而言，與中國(guó)處于同等競(jìng)爭(zhēng)水平的國(guó)家發(fā)起通報(bào)數(shù)量多、措施嚴(yán)厲。2017年，西班牙、匈牙利和塞浦路斯通報(bào)量位列前五，且近乎全部采取強(qiáng)制措施。通報(bào)集中在玩具和兒童服裝，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)程度較高，不同于德國(guó)等較發(fā)達(dá)市場(chǎng)主要通報(bào)產(chǎn)品的化學(xué)安全問(wèn)題，上述國(guó)家主要通報(bào)小零件脫落引起的窒息或致傷危害等物理安全問(wèn)題，存有保護(hù)本國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益等“貿(mào)易保護(hù)”色彩。

四、對(duì)策建議

（一）出口企業(yè)應(yīng)提升質(zhì)量理念

一是樹(shù)立質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)。質(zhì)量的源頭在企業(yè)，企業(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)制造者，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中客觀形成的，是企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，只有企業(yè)才能確保產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，應(yīng)該從經(jīng)營(yíng)者、管理者和生產(chǎn)者的觀念和意識(shí)抓起。企業(yè)應(yīng)提高對(duì)產(chǎn)品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)提高對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的關(guān)注度，健全和完善質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部管理。

二是企業(yè)要收集學(xué)習(xí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)跟蹤收集歐美頒布的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并組織學(xué)習(xí)。根據(jù)觸犯的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，有側(cè)重地收集歐盟玩具安全指令、歐盟REACH法規(guī)、美國(guó)消費(fèi)品法案、通用產(chǎn)品安全指令、低電壓指令、食品接觸類原料和制品法規(guī)五大法規(guī)指令。對(duì)歐美相關(guān)技術(shù)法規(guī)加強(qiáng)追蹤學(xué)習(xí)，并加以應(yīng)用。

三是企業(yè)應(yīng)牢牢樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)應(yīng)參照通報(bào)案例中常見(jiàn)的產(chǎn)品種類、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)種類、通報(bào)發(fā)起國(guó)家地區(qū)等情況，當(dāng)自身業(yè)務(wù)涉及相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及出口地區(qū)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)相關(guān)的安全項(xiàng)目評(píng)審，避免盲目憑樣生產(chǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)消費(fèi)品出口風(fēng)險(xiǎn)最高的國(guó)家集中在西班牙、美國(guó)、匈牙利、波蘭、塞浦路斯。不同行業(yè)關(guān)注的國(guó)家又有所不同，中國(guó)玩具出口歐盟的最大風(fēng)險(xiǎn)國(guó)為西班牙。食品接觸產(chǎn)品最大風(fēng)險(xiǎn)國(guó)則為意大利。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)品的以塑化劑和重金屬為代表的化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、小零件脫落或由于繩帶過(guò)長(zhǎng)造成的窒息風(fēng)險(xiǎn)以及小家電的電擊風(fēng)險(xiǎn)。

四是要建立健全質(zhì)量安全監(jiān)控體系。企業(yè)要建立健全覆蓋全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)格實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，做到全員參與，全程控制，嚴(yán)把采購(gòu)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、入庫(kù)物流環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)從原材料的購(gòu)進(jìn)、投料管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程檢測(cè)、監(jiān)控，實(shí)施從進(jìn)貨到售后全過(guò)程的質(zhì)量管理，做到全程監(jiān)控，真正把質(zhì)量把關(guān)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。

（二）政府機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式

一是創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)模式。發(fā)揮社會(huì)整體作用，多方聯(lián)合社會(huì)組織參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)宣傳推介、多方共贏，借市場(chǎng)平臺(tái)之力，設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻制度。推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家質(zhì)量技術(shù)建設(shè)，助力認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際化，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)提升技術(shù)和管理水平。

二是推進(jìn)質(zhì)量信用信息分級(jí)分類管理。建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案和信用信息采集、考核、管理、公示、評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量信用信息分級(jí)分類管理，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用和動(dòng)態(tài)管理。深入推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選等工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快構(gòu)建聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。

三是加強(qiáng)溝通，減少誤通報(bào)。加強(qiáng)同歐美國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，減少誤通報(bào)，維護(hù)出口企業(yè)權(quán)益。政府部門(mén)要建立與歐美的信息反饋機(jī)制，對(duì)誤通報(bào)分門(mén)別類，及時(shí)將情況反饋給相關(guān)國(guó)家或地區(qū)，防止將“誤通報(bào)”風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)企業(yè)，影響企業(yè)產(chǎn)品出口。

四是深化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量服務(wù)工作。重視標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加強(qiáng)國(guó)際消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)收集整理，滿足國(guó)際貿(mào)易多樣化需求。深化質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用等質(zhì)量服務(wù)工作，開(kāi)展優(yōu)化質(zhì)量狀況調(diào)查和質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，形成產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展建議，為政府和企業(yè)決策提供服務(wù)。加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)頻率，走在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)前沿。

五是著力打造質(zhì)量示范品牌。拓展出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)域，探索建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、知名品牌示范區(qū)。幫扶更多企業(yè)參與“三同”工程，支持企業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，增加高水平有效供給，促進(jìn)我國(guó)邁入質(zhì)量新時(shí)代。

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