國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革與標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的前景

肖杰

一、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革改了什么？

國(guó)務(wù)院在2015年3月公布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》后，又于2017年3月印發(fā)了貫徹實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)分工（2017—2018年）的通知。其核心要件《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系和模式正式確立。

中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體系確立于20世紀(jì)80年代，與國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系有較大的差異： 前者為政府主導(dǎo)，實(shí)行條塊結(jié)合以政策為導(dǎo)向的行政式管理；后者屬于民間自主，根據(jù)法律規(guī)范相關(guān)各方的行為準(zhǔn)則，以市場(chǎng)模式運(yùn)行。不難看出，深化改革的方向就是要在保留小部分經(jīng)過精簡(jiǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大力推進(jìn)向國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系轉(zhuǎn)化。而且，保留下來的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（相信清單會(huì)很短并越來越短，而且最終將與歐美日等國(guó)家趨同）發(fā)布和管理的權(quán)限也集中到了國(guó)務(wù)院。 除此之外的各種各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和體系，將在新頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的框架下，放開由各市場(chǎng)相關(guān)主體自主運(yùn)作運(yùn)行。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)確定要與國(guó)際接軌了。

這個(gè)轉(zhuǎn)變是巨大而深刻的，其核心是開放過去對(duì)民間標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的各種限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織和機(jī)構(gòu)依法自主按市場(chǎng)規(guī)則從事活動(dòng)。 除鼓勵(lì)培育參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)的人才以外，還特別提及鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。許多人在研究琢磨“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的含義范圍，其實(shí)只要看看現(xiàn)在國(guó)際上的幾個(gè)大名字就清楚了：UL、ASME、LR等等，這些就是所謂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)模式的方向所指。

二、標(biāo)準(zhǔn)化工作改革對(duì)第三方檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)有何影響？

國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方向是趨向現(xiàn)代國(guó)家的通行模式。 由政府主導(dǎo)的條塊結(jié)合行政管理轉(zhuǎn)為開放民間自主依法運(yùn)作，意味著很多約束沒有了，同時(shí)各種源自各級(jí)政府的資源、補(bǔ)貼也會(huì)漸漸減少甚至取消，許多現(xiàn)存機(jī)構(gòu)組織的賴以生存的由行政歸口管理安排附帶的市場(chǎng)影響力也會(huì)慢慢失效。 因此要猜測(cè)中國(guó)未來的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)生態(tài)，可以直接參考美歐日等國(guó)的現(xiàn)狀就大致清楚了：經(jīng)過近200年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了圍繞幾個(gè)信譽(yù)卓著的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，少數(shù)提供各種認(rèn)證服務(wù)的品牌巨頭，以及與這些認(rèn)證品牌相配套的或關(guān)聯(lián)或獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

這樣的市場(chǎng)體系已經(jīng)被證明是行之有效的，相信也會(huì)是一二十年后中國(guó)第三方檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的基本生態(tài)。那么從現(xiàn)在開始，變化會(huì)如何在中國(guó)發(fā)生和演化呢？可以預(yù)見的是：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性認(rèn)證市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步開放；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的自愿性認(rèn)證會(huì)逐步向少數(shù)的優(yōu)質(zhì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系聚集；而檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)聚焦于質(zhì)量、效率和服務(wù)。集中的速度可能快過一般人的想象。不可預(yù)知的則是那些剩下的少數(shù)優(yōu)質(zhì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證巨頭中，會(huì)不會(huì)有中國(guó)的品牌。

有一個(gè)可供參照的變化過程樣板是中國(guó)的日化行業(yè)，如牙膏行業(yè)。當(dāng)年有很多大名鼎鼎的國(guó)內(nèi)牙膏品牌在市場(chǎng)開放后迅速被國(guó)際巨頭兼并收購然后消失。差不多10多年后，才有新的民營(yíng)的本土牙膏品牌在學(xué)習(xí)了巨頭的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)后，借助中藥配方等特色搶到部分份額。第三方檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)，會(huì)不會(huì)完全重演這個(gè)過程？希望不會(huì)吧。畢竟在這個(gè)行當(dāng)里我們并沒有祖?zhèn)髅胤娇少Y翻身。

三、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟是形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的有效路徑嗎？

自國(guó)務(wù)院公布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，圍繞國(guó)家質(zhì)量提升戰(zhàn)略，以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布和實(shí)施為標(biāo)志，確立了國(guó)家層面的相關(guān)管理模式回歸到國(guó)際通行的法律框架。其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系是新模式的最重要的要件，也是質(zhì)量提升戰(zhàn)略的核心部分，這在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》里得到了充分的體現(xiàn)和明確的安排。

而在國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化體系中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)又正好是水桶的最短板。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，近兩年，在一些部門的推動(dòng)下，以龍頭電商為核心、國(guó)內(nèi)主要第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成了各種標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。這個(gè)思路似乎成了構(gòu)建本土團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的最主要的努力方向。如“阿里巴巴蘇寧新興產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟”“京東小家電準(zhǔn)入門檻”和“優(yōu)品標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟”等等，不約而同相繼于2016年底啟動(dòng)。這些聯(lián)盟能夠最終形成本土有市場(chǎng)認(rèn)受性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方認(rèn)證品牌嗎？恐怕不能。

因?yàn)椋谝?，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和維護(hù)要比一般人想象的更專業(yè)，不是靠復(fù)制剪貼調(diào)整參數(shù)加上相關(guān)方合議就能獲得認(rèn)受的。它必須在一個(gè)一貫的理念指導(dǎo)下，體現(xiàn)出先進(jìn)性、合理性和延續(xù)性，并且以此獲得市場(chǎng)和公眾的認(rèn)可和信賴。因此它如果不是一個(gè)獨(dú)立的法人組織，而是以聯(lián)盟合議制形式來制定的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎不可能保持一貫性；其次，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和維護(hù)成本高昂，不但要準(zhǔn)確反映消費(fèi)者的需求和變化，還要持續(xù)體現(xiàn)生產(chǎn)制造技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，聯(lián)盟形式難以有效分配負(fù)擔(dān)、分享成果。

因此，我們并不看好這些標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的前景。對(duì)于中國(guó)這個(gè)約2000億的第三方檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，希望通過建立本土團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系分享更多份額，真正有效的路徑是以金融資本為紐帶，結(jié)合龍頭電商的平臺(tái)賦能，建立獨(dú)立專業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，改造融合優(yōu)秀檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的本土第三方認(rèn)證品牌。希望有眼光的投資人和大電商可以看到這個(gè)巨大的投資機(jī)會(huì)。

四、綜合性檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的方向、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近幾年，各地出現(xiàn)各種標(biāo)準(zhǔn)熱和與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的創(chuàng)新熱，其實(shí)恐怕是在改革的大背景下，被改革者的集體應(yīng)激反應(yīng)占大部分，如各種標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、地方政府補(bǔ)貼等等。正如100戶農(nóng)民合在一起并不能成為一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)一樣，很難期待這樣的聯(lián)盟產(chǎn)生持續(xù)的效果或者出現(xiàn)什么前所未有的新模式。

未來是否會(huì)出現(xiàn)中國(guó)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織，成為少數(shù)優(yōu)質(zhì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個(gè)？這是不可預(yù)知的。不可預(yù)知的意思是：雖然有出現(xiàn)中國(guó)本土“UL”的基本條件，但這并不意味著它必然會(huì)出現(xiàn)，當(dāng)然也不是絕無可能。對(duì)于有志于成為中國(guó)“UL”的綜合性標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來說，必須在窗口期內(nèi)做對(duì)最重要的事情，還要加上運(yùn)氣好再加上對(duì)手犯錯(cuò)或遲緩，才有可能成功。

合理的方向就是瞄準(zhǔn)UL，以市場(chǎng)化的方式，借助金融資本的力量和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大平臺(tái)來重新構(gòu)建自己的體系，提高完善基本能力和迅速擴(kuò)大品牌信譽(yù)。以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)型態(tài)和體量，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)拇筚Y本、大平臺(tái)和大流量，足以支持培育一兩個(gè)本土的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國(guó)際大品牌分庭抗禮。這是機(jī)遇和信心的所在， 也是出現(xiàn)本土“UL”的基本條件。

對(duì)綜合性機(jī)構(gòu)而言，要想成為本土大牌，真正的挑戰(zhàn)在于如何從內(nèi)外兩方面著手改變，爭(zhēng)取在窗口期內(nèi)轉(zhuǎn)型完成基本構(gòu)建。外部，必須結(jié)合大資本、大渠道、大流量來快速構(gòu)筑一個(gè)高的平臺(tái)和規(guī)模護(hù)城河。依靠自我積累式的發(fā)展恐怕難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化；對(duì)內(nèi)，需要結(jié)合股改完善公司治理，強(qiáng)化各種能力建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)制定維護(hù)、檢測(cè)技術(shù)設(shè)備人才以及各種認(rèn)證服務(wù)能力。必須在質(zhì)量、效率和成本等各方面盡快達(dá)到與國(guó)際標(biāo)桿相當(dāng)?shù)乃健＿@些改變需要主動(dòng)地規(guī)劃和積極地實(shí)施，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)則前景堪憂。

而其他的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)者，也應(yīng)該是在國(guó)際范圍內(nèi)找好自己的標(biāo)桿，積極推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取成為相關(guān)領(lǐng)域的合格競(jìng)爭(zhēng)者。

五、第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型VS不轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)型是艱難的、痛苦的，不轉(zhuǎn)則是危險(xiǎn)的。在新的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的框架下，過去與政策指導(dǎo)和條塊歸口管理相配套的能力和影響力，將會(huì)或快或慢地變成無源之水，逐漸枯萎。而最具市場(chǎng)價(jià)值的檢測(cè)能力部分，在組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)、設(shè)備、管理等各方面都會(huì)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)。 即使將來希望成為國(guó)際巨頭的外包實(shí)驗(yàn)室，恐怕也會(huì)被迫進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

所以主動(dòng)轉(zhuǎn)型是最佳選擇。主動(dòng)轉(zhuǎn)型的最優(yōu)結(jié)果是成為中國(guó)本土的“UL”，建立一個(gè)新的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)，包括標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。 如果按照資本市場(chǎng)來估值，達(dá)到500億～1000億+市值不是不可能的；次優(yōu)的結(jié)果是成為優(yōu)質(zhì)高效率的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，成為檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的本土“SGS”，爭(zhēng)取市值300億～600億；差強(qiáng)人意的結(jié)果也是有機(jī)會(huì)有準(zhǔn)備地成為檢測(cè)承包商里的小型“富士康”，可能還有100億左右市值。猶豫、裹足不前，說不定會(huì)像那個(gè)高大上的巨人“中國(guó)一汽技術(shù)中心”那樣，一夜摘牌，什么都沒有了。

《中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒》是由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管、中國(guó)質(zhì)檢出版社主辦的大型資料性工具書。自2002年創(chuàng)刊以來，已連續(xù)出版16卷。經(jīng)過16年的發(fā)展，《中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒》已發(fā)展成為對(duì)外宣傳質(zhì)檢工作的重要窗口；決策質(zhì)檢工作和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)；展示質(zhì)檢工作的百科全書；各單位各部門采信用史、資政存史的資料寶庫。《中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒2017》已出版，歡迎訂閱。