利益相關者視角下湖南省產教協(xié)同發(fā)展的對策研究①

摘 要：利益相關者共同推進區(qū)域產教協(xié)同發(fā)展是必然趨勢。湖南省高職教育與區(qū)域產業(yè)發(fā)展存在利益相關者聯系松散、專業(yè)結構與產業(yè)結構匹配不足、高職教育國際化步伐緩慢等困境。總結闡述了推進湖南產教融合的對策：利益相關者深度融合，優(yōu)化區(qū)域頂層設計；專業(yè)群與產業(yè)群高度契合，推進區(qū)域產教融合；加強高職教育國際化，落實湖南“一帶一路”發(fā)展倡議。

關鍵詞：利益相關者 湖南省高職教育 區(qū)域產業(yè) 協(xié)同發(fā)展 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-184-02

1 問題的提出

根據系統(tǒng)論思想，任何組織都不是孤立存在的，必然與外部環(huán)境發(fā)生聯系。高職教育作為一種非營利性組織，其剩余利潤不會為高職院校的某一類人或某一個人獲得，某一類人或某一個人也不能獨立控制高職院校，因而高職院校是由利益相關者共同形式控制權。高職教育與區(qū)域產業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的兩個子系統(tǒng)，存在較大利益相關性，必然存在聯系。湖南省高職教育作為高等教育的半邊天，與區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，將會推進湖南經濟社會建設步伐。但是，目前湖南省高職教育與區(qū)域產業(yè)發(fā)展還存在一些問題。

1.1 利益相關者聯系松散，難以形成區(qū)域產教合力

目前，隨著國家有關產教融合、校企合作政策的出臺，湖南省出臺了一系列產教融合、校企合作政策文件，但是文件的落地還需一個長期過程，甚至有些文件只是指導性口號、難以落地。湖南省為了促使校企合作辦學，采取了一系列措施，譬如：從2008年開始，湖南省開始組建職教集團，政府搭橋引導，將職業(yè)院校、本科院校、科研院所、行業(yè)、企業(yè)、校友等利益相關者締結而成職教辦學聯合體，至2012年，湖南省共組建28家職教集團，締結合作單位共2298家[1]，同時將職教集團建設納入湖南省教育廳“十二五”省級重點建設項目計劃，評選出10個省級示范性職教集團。雖然此舉對利益相關者合作有較大推進作用。但是，由于職教集團無獨立法人資格，成員單位聯系松散，價值追求不同，發(fā)展整合能力不強，導致利益相關者合作辦學成效不明顯，特別是發(fā)展至近兩年，部分職教集團形同虛設，專門化機構設置取消，集團成員單位互動較少。大多數利益相關者之間的合作是學校和企業(yè)雙方自愿開展的，主要靠人際關系維系，缺乏法律規(guī)范和機制的有效保障，導致合作深度不夠，缺乏長效機制。

1.2 專業(yè)結構與產業(yè)結構匹配不足，難以提升引領區(qū)域產業(yè)發(fā)展

根據教育部《關于公布2017年普通高等學校高等職業(yè)教育專業(yè)設置備案和審批結果的通知》（教職成函[2017]1號），2017年湖南省65所高職院校備案的高職專業(yè)403個，專業(yè)點1557個。專業(yè)布局整體上與產業(yè)布局相一致，但還存在以下問題。

（1）低投入專業(yè)開設較多，專業(yè)重復設置現象嚴重，譬如：會計專業(yè)等低投入專業(yè)重復設置較多，2017年湖南省的65所高職院校中有51所高職院校開設會計專業(yè)，開設率達85%。

（2）對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)的專業(yè)設置較少。根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（湘發(fā)〔2010〕14號）精神，將具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ南冗M裝備制造業(yè)、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息及節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，列為湖南重點培育發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。但湖南省高職院校對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)開設專業(yè)較少。2016年，教育部頒發(fā)的專業(yè)目錄中有關“新材料”的高職專業(yè)共有23個，其中湖南省僅有5所高職院校開設了6個專業(yè)點。教育部頒發(fā)的專業(yè)目錄中有關“節(jié)能環(huán)?！钡母呗殞I(yè)共有11個，其中湖南省共有2所高職院校開設了7個專業(yè)點[2]。

由此可見，高職專業(yè)與湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)匹配度不足，難以提升引領區(qū)域產業(yè)發(fā)展。

1.3 高職教育國際化步伐緩慢，難以滿足區(qū)域產業(yè)“走出去”需求

相較于東部發(fā)達省份，湖南省高職教育國際化步伐緩慢，很多高職院校沒有實質性的國際合作項目，政府對高職教育國際化辦學的優(yōu)惠政策少，有些國際合作項目受到資金少、審批難等阻礙，區(qū)域技術技能人才“走出去”的較少，通曉國際規(guī)則和具有國際視野的高職教師和學生較少，導致難以滿足區(qū)域產業(yè)“走出去”需求，產教國際化進程緩慢。

2 利益相關者視角下湖南省高等職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展對策分析

2.1 利益相關者深度融合，優(yōu)化區(qū)域頂層設計

政府應加強區(qū)域頂層設計，牽線搭橋，促使利益相關者深度融合，應出臺有利于高職教育人才培養(yǎng)和產業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)。2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，文件明確指出，職業(yè)學校和企業(yè)可以結合實際在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。湖南省應加速政策的落地以及細則的出臺，政府可引導高校技術入股、企業(yè)資金入股，搭建校企協(xié)同育人中心、產學研聯合研發(fā)中心等育人、研發(fā)及孵化平臺，并明確“政校企”的責權利，推進產學研深度融合。同時，考慮到校企不同的追求價值，應給予參與校企合作的企業(yè)實質性的優(yōu)惠政策，并引導學校和企業(yè)制定本單位的校企合作激勵制度，學校以制度形式對參與企業(yè)實踐、合作科研及技術服務的教師給予實質性激勵，企業(yè)以制度形式對積極參與學校教學、合作科研的員工給予實質性獎勵，讓政策落地，讓利益相關者推進產教融合的制度具體執(zhí)行并常態(tài)化。

2.2 專業(yè)群與產業(yè)群高度契合，推進區(qū)域產教融合

近年來，湖南省高職院校本土就業(yè)的人數和比例偏少，大部分選擇去廣州、深圳、上海等地就業(yè)。這一方面說明湖南省處于中部地區(qū)的地域優(yōu)勢不強，同時也說明區(qū)域專業(yè)結構與產業(yè)結構匹配度不高，技術技能人才服務區(qū)域經濟能力不強。這需要加大區(qū)域專業(yè)群與產業(yè)群的契合度，專業(yè)設置不僅要著眼于眼前，還要放眼未來，緊扣湖南支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展趨勢，設置前景好、本土就業(yè)好的專業(yè)。根據湖南省委、湖南省人民政府《關于進一步加快推進新型工業(yè)化的決定》（湘發(fā)〔2014〕11號）的文件精神，湖南省繼續(xù)強化裝備、食品、電子信息、汽車、有色、石化、建材、輕工、冶金等千億產業(yè)的支撐作用。高職院校的專業(yè)設置和專業(yè)建設應緊扣千億產業(yè)的現實需求和未來發(fā)展趨勢，滿足支柱產業(yè)集群的發(fā)展需求，對接產業(yè)集群打造專業(yè)群以及專業(yè)課程體系，課程群與崗位群相互對接，教學過程與生產過程相一致，滿足區(qū)域產業(yè)發(fā)展要求，推進區(qū)域產教融合。同時，應出臺技術技能人才本土就業(yè)優(yōu)惠政策，留住優(yōu)秀的技術技能人才在湖南扎根、發(fā)展。

2.3 加強高職教育國際化，落實湖南“一帶一路”發(fā)展倡議

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21實際海上絲綢之路的愿景和行動》，2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注。湖南省位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”（簡稱“一帶一部”），在國家“一帶一路”發(fā)展倡議中起到了重要作用。這要求湖南產業(yè)“走出去”，企業(yè)要有國際化視野，相應地需要培養(yǎng)通曉國際規(guī)則的技術技能人才。

區(qū)域政府應有戰(zhàn)略眼光，搭建平臺，構建區(qū)域聯盟、校企聯盟等[3]，加強與“一帶一路”沿線國家的對話，推動湖南高職院校與東盟、東歐等沿線國家組建國際化教育聯盟，在產學研領域簽訂合作協(xié)議，采用“走出去”和“請進來”相結合的方式，推進交換生、學分互認等制度。同時，加強產業(yè)之間的交流，引導高職畢業(yè)生去沿線國家實習實訓，加強人才交流和文化交流，推進國際合作項目取得實質性進展，培養(yǎng)具有國際視野和通曉國際規(guī)則的技術技能人才，以滿足湖南企業(yè)“走出去”的需求，推進湖南“一帶一路”建設。

參考文獻

[1] 王鍵.2012年度全省職業(yè)教育與成人教育工作總結[R].湖南長沙：全省職業(yè)教育與成人教育視頻工作會議，2013.

[2] 湖南省教育廳.關于公布2016年高職院校專業(yè)設置備案名單的通知[R].湖南長沙：湖南省教育廳，2016.

[3] 徐華，黃華.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下高職教育國際化路徑研究[J].江蘇高教，2016（4）.

①基金項目：湖南省院士專家咨詢委員會省情與決策咨詢研究課題（2014BZZ024）；湖南省社科基金項目（15YBB010）；湖南省社會科學成果評審委員會課題（XSP17YBZZ117）。

作者簡介：唐小艷（1981-），女，漢族，湖南衡陽人，副教授，副處長，主要從事職業(yè)教育研究。