我國精準(zhǔn)扶貧脫貧治理的實(shí)踐探索及理論創(chuàng)新①

摘 要：黨的“十九大”報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過對當(dāng)前我國貫徹精準(zhǔn)扶貧脫貧基本方略的實(shí)踐過程中所進(jìn)行的探索與理論創(chuàng)新分析，不論是精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵與意義，還是精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐困境及其原因分析，處理好精準(zhǔn)脫貧多方關(guān)系，多視角分析精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，以及對策研究，這對于豐富我國脫貧治理理論具有重要的價(jià)值?；诖耍覀兊玫絾⑹荆好撠氈卫硇枰龊谩凹訙p乘除”，打出組合拳，更好地實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 脫貧治理 脫貧“加減乘除”

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（c）-170-03

習(xí)近平在黨的“十九大”報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前全國各地積極貫徹國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，集中優(yōu)勢力量扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷創(chuàng)新扶貧脫貧工作機(jī)制、探索實(shí)踐新模式。聚焦減貧、脫貧的研究已成為“官產(chǎn)學(xué)”各界探討的熱點(diǎn)問題，諸多學(xué)者在精準(zhǔn)脫貧治理實(shí)踐探索及其理論創(chuàng)新中涌現(xiàn)出了一些優(yōu)秀成果，這些都很值得我們借鑒。

1 精準(zhǔn)扶貧脫貧的內(nèi)涵與意義

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧脫貧的內(nèi)涵與意義，一些學(xué)者如唐任伍（2015）認(rèn)為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想具有如下特征：“共同富裕”根本原則是其生成的理論基礎(chǔ)，“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)是其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其核心要義、基礎(chǔ)工具、戰(zhàn)略重點(diǎn)依次是精準(zhǔn)化理念、分批分類理念和精神脫貧理念，應(yīng)當(dāng)從精準(zhǔn)扶貧的工作流程設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)扶貧政策體系的形成來推動實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想[1]。劉金菊、鄧國彬（2017）認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧”是社會發(fā)展新時(shí)期徹底解決中國貧困問題的重大戰(zhàn)略，可以采用社會動員、政府動員、價(jià)值動員、輿論動員等方式[2]。黃承偉（2017）認(rèn)為提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略是對馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新與發(fā)展，為更有效地進(jìn)行貧困治理提供中國方案[3]。曾瑜華（2017）、嚴(yán)雋琪（2017）認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，既是鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基的重要舉措，也為鄉(xiāng)村重建提供重要契機(jī)，還是貼近民心的一場重要群眾路線教育活動[4～5]。

2 精準(zhǔn)扶貧脫貧的實(shí)踐困境及其原因分析

一些學(xué)者對于精準(zhǔn)扶貧脫貧的實(shí)踐困境及其原因進(jìn)行了分析。葛志軍、邢成舉（2015）通過分析發(fā)現(xiàn)：存在貧困戶參與不足、幫扶政策差異性和靈活性表現(xiàn)較差、扶貧資金缺乏、駐村扶貧工作隊(duì)效果較差等問題，認(rèn)為農(nóng)民存在社會流動、自利性、精英俘獲以及信息缺乏和集體行動等方面因素引致扶貧脫貧效果不彰[6]。王磊、張沖（2017）研究認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧脫貧中由于政府績效評價(jià)目標(biāo)的“短期性”與能力扶貧效果的“長期性”形成矛盾，其中數(shù)據(jù)造假和“強(qiáng)行脫帽”層出不窮，返貧現(xiàn)象突出。究其根源在于能力扶貧未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、手段、對象和標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化，“顯性能力扶貧”到“隱性能力扶貧”的階梯未打通，容易跌入“貧困黑洞”，造成代際貧困[7]。何陽（2017）認(rèn)為出現(xiàn)“任人唯親”式脫貧、“靠貸”式脫貧、“低?！笔矫撠毢汀熬杩睢笔矫撠毜儒e誤行徑[8]。唐麗霞、羅江月、李小云（2015）認(rèn)為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨四個方面困境：即存在鄉(xiāng)村治理難題、貧困農(nóng)戶識別的政策和技術(shù)困境、貧困農(nóng)戶思想觀念的變化以及扶貧政策制度設(shè)計(jì)缺陷[9]。還有一些學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)突出的對貧困戶的排斥現(xiàn)象、從壓力性體制下的“軍令狀”式扶貧管理機(jī)制易扭造成政府貧困治理的失靈、從困擾精準(zhǔn)識別的國家邏輯與鄉(xiāng)土困境、從基層組織在運(yùn)動式治理和官僚體制的雙重規(guī)制和壓力下嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)脫貧治理能力和政策的執(zhí)行效力、從當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域面臨著公平與效率失衡、“人本位”與“政績觀”背離、道德施舍與人道扶持的錯位等潛在倫理問題進(jìn)行分析。

3 精準(zhǔn)扶貧脫貧需要處理好多方關(guān)系的研究

對于精準(zhǔn)扶貧脫貧需要處理好多方關(guān)系的研究分析，黃承偉（2017）認(rèn)為需要把握和處理好脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”，精準(zhǔn)扶貧的“理想”與“現(xiàn)實(shí)”，頂層設(shè)計(jì)的“理論”與“實(shí)踐”，扶貧脫貧的“主體”與“客體”，政府市場社會的“協(xié)同”與“動員”以及精準(zhǔn)脫貧的“絕對”與“相對”等6個方面辯證關(guān)系[10]。段光鵬（2017）認(rèn)為需要構(gòu)建“公平與效率相統(tǒng)一、人本與實(shí)績相統(tǒng)一、需求與幫扶相統(tǒng)一、生存與發(fā)展相統(tǒng)一”的有效倫理路徑[11]。李棉管（2017）認(rèn)為需要綜合考慮技術(shù)手段、政治因素和文化因素來研究和制定中國“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略[12]。吳曉燕、趙普兵（2015）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧屬于“私人訂制”式的扶貧方式，需要將協(xié)商與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，通過合作推進(jìn)彼此不斷完善，即以協(xié)商為精準(zhǔn)扶貧提供良好的運(yùn)作環(huán)境，以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)協(xié)商更好地發(fā)展[13]。

4 多視角分析精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧

一些學(xué)者從多視角對精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了分析，如吳雄周、丁建軍（2015）從維度嬗變角度認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧受扶貧要素的關(guān)聯(lián)性、信息的動態(tài)性和環(huán)節(jié)的反饋性影響，摒棄粗放扶貧的單維瞄準(zhǔn)思維，轉(zhuǎn)向多維瞄準(zhǔn)的嬗變[14]。雷文艷、謝小芹、簡小鷹（2017）從國家頂層設(shè)計(jì)、地方政府行為、鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和基層社會的“四位一體”進(jìn)行完善第一書記扶貧制度與村書記制度的新型“雙軌”制[15]。莫光輝（2017）從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念探討發(fā)展理念與扶貧實(shí)踐的契合路徑，認(rèn)為需要創(chuàng)新扶貧制度、協(xié)調(diào)扶貧資源、推崇綠色觀念、建構(gòu)開放扶貧格局、共享脫貧成果，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧[16]。一些學(xué)者從資產(chǎn)貧困、扶貧工作宏觀、中央—地方關(guān)系、社會控制理論、“社會互構(gòu)論”“社會成本”、精細(xì)社會、發(fā)展型社會政策等視角進(jìn)行了分析。

5 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的對策研究

學(xué)者們對于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的對策研究主要集中在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融資產(chǎn)扶貧、重構(gòu)扶貧機(jī)制和脫貧政策等方面。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，一些學(xué)者提出要將扶貧對象自身特點(diǎn)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合，將區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧互動發(fā)展緊密結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和減貧效應(yīng)多重目標(biāo)。還有一些學(xué)者認(rèn)為通過完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)制度、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度等舉措，積極構(gòu)建多方市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來防范產(chǎn)業(yè)扶貧的市場風(fēng)險(xiǎn)。

在金融資產(chǎn)扶貧方面，一些學(xué)者提出構(gòu)建“大金融”扶貧格局、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革深化、提高貧困人口資產(chǎn)性收益，改造傳統(tǒng)社會資本和投資現(xiàn)代社會資本來推動實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同精準(zhǔn)扶貧等對策。

在重構(gòu)扶貧機(jī)制方面，一些學(xué)者提出構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧機(jī)制、以人為本價(jià)值訴求的“能力、權(quán)利、制度”三維脫貧機(jī)制、以“N+貧困戶”的共生合作型扶貧機(jī)制、將國家識別體系與鄉(xiāng)村社會規(guī)則相結(jié)合的精準(zhǔn)識別體系，以及以新發(fā)展理念引領(lǐng)建構(gòu)精準(zhǔn)化的教育精準(zhǔn)扶貧治理機(jī)制等內(nèi)容。

在脫貧政策方面，歐陽煌（2017）認(rèn)為新時(shí)期治理貧困要通過“四項(xiàng)機(jī)制”不斷提升貧困對象的“五項(xiàng)能力”，主要表現(xiàn)在穩(wěn)定增收、市場競爭、融入社會、抵御風(fēng)險(xiǎn)、自我覺醒等方面的能力，積極構(gòu)筑中國特色新型綜合減貧體系[17]。還有一些學(xué)者提出購買獨(dú)立第三方社會服務(wù)、運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”“扶貧軍令狀”、扶貧政策清單、數(shù)字下鄉(xiāng)等方面進(jìn)行有益探索。

6 一些思考和啟示

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已到了深水區(qū)，已到了攻堅(jiān)拔寨的階段，黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持大扶貧格局，聚焦精準(zhǔn)扶貧的“大”流程管理、大”部門合作、“大”區(qū)域協(xié)作，這具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。為了真脫貧、脫真貧，學(xué)術(shù)界、政界、經(jīng)濟(jì)界等各方面對脫貧治理進(jìn)行諸多有益的探索，對于我國脫貧治理的實(shí)踐既有教訓(xùn)總結(jié)、又有成功經(jīng)驗(yàn)的概括，這就為我國實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的理論指引作用。然而，由于我國農(nóng)村貧困地區(qū)分布相對較廣、貧困人口數(shù)量依舊較大、致貧的原因又各異，再加之當(dāng)前我們實(shí)行廣域式、結(jié)對子式的脫貧，社會各界都高度重視，但仍需要采取專業(yè)化、差異化的方式，有針對性的在脫貧攻堅(jiān)中精準(zhǔn)開對“藥方”，在做好“加法”（即通過送政策、送健康、送資金、送教育、送技術(shù)、送產(chǎn)業(yè)等“輸血式”扶貧）的基礎(chǔ)上，又需要做好“減法”（即堅(jiān)決摒棄脫貧治理的形式主義，提防“政策性返貧”“贈予式”扶貧、“紙上扶貧”“數(shù)據(jù)扶貧”等，根除“窮慣了”的病癥，破解“等、靠、要”政府的“救濟(jì)”路徑依賴，同時(shí)阻止貧困“代際傳遞”），也需要做好“乘法”（通過深挖致貧原因，注重扶貧同扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，著力從精神上扶貧與脫貧，要在脫貧攻堅(jiān)中下足“繡花功夫”，需要“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧的共同作用，有效激發(fā)群眾“自救”的意識，才能讓貧困群眾主動學(xué)習(xí)本領(lǐng)，拔掉窮根），還需要做足“除法”（即在脫貧過程中，在健康脫貧兜底基礎(chǔ)上，對于產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、政策扶貧等需要注重針對性、實(shí)效性，強(qiáng)化脫貧績效評價(jià)、努力構(gòu)筑“真脫貧”的長效機(jī)制，更好的實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧）。

總之，當(dāng)前我們要以習(xí)近平新時(shí)期中國特色社會主義思想為指引，打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持“扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)、脫貧效果高效”的基本原則，心懷“等不得、慢不得、拖不得、甩不得”的擔(dān)當(dāng)和使命，積極探索中國特色精準(zhǔn)脫貧治理的新路徑，為我國實(shí)現(xiàn)決勝全面小康社會的目標(biāo)貢獻(xiàn)一份力量。

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①基金項(xiàng)目：陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《陜西深入貫徹“五大發(fā)展新理念”的路徑研究》（2016A012）階段性成果。

作者簡介：張靜（1986-），女，陜西武功人，西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化方面的研究。

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