高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

[摘 要]近年來，隨著高等教育擴(kuò)招政策的實(shí)施，高校規(guī)模越來越大，學(xué)生數(shù)量越來越多，隨之而來的是固定資產(chǎn)的增加，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，管理難度系數(shù)增大，管理過程中出現(xiàn)的問題也增多。文章重點(diǎn)探討高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題以及相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

[中圖分類號]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）02-0090-03

高校的固定資產(chǎn)是確保教研、行政工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模、財(cái)務(wù)實(shí)力的關(guān)鍵因素。固定資產(chǎn)管理質(zhì)量對高校的辦學(xué)效益、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，涉及每個部門、每個教職工的直接利益，由此可見，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理至關(guān)重要。

一、高校固定資產(chǎn)管理概述

（一）管理內(nèi)容

現(xiàn)階段，高校固定資產(chǎn)主要涉及以下幾類：第一，房屋建筑，如教學(xué)樓、行政辦公樓、食堂、宿舍等；第二，專用設(shè)備，如各類實(shí)驗(yàn)器材、多媒體教學(xué)設(shè)備等；第三，通用設(shè)備，如交通、通訊工具等；第四，文物與陳列品，如展覽、收藏用的紀(jì)念品、古字畫等；第五，圖書、檔案，如閱覽室、圖書館內(nèi)圖書；第六，其他固定資產(chǎn)，如動植物、家具等。

（二）特點(diǎn)

第一，來源渠道的多元化?，F(xiàn)階段，高?？衫秘?cái)政撥款、學(xué)校事業(yè)性收費(fèi)所得收入來購買固定資產(chǎn)；還可利用在經(jīng)營過程中自主形成，或用知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建；還可以是社會捐贈、商業(yè)貸款購買、上級調(diào)撥等。

第二，資產(chǎn)形態(tài)的多樣性。高校固定資產(chǎn)具有數(shù)量多、種類豐富、價值觀、范圍廣等特點(diǎn)，且高校在固定資產(chǎn)方面的資金投入越來越多。

第三，經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)并存?，F(xiàn)階段，高校固定資產(chǎn)除了教學(xué)、科研用途外，還用于校辦企業(yè)、非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動中。由此可見，高校固定資產(chǎn)呈現(xiàn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)并存的狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)高校資產(chǎn)固定管理的現(xiàn)實(shí)意義

第一，一定程度上確保了高校固定資產(chǎn)的完整性。隨著國家對教育事業(yè)重視程度的提高，政府對高校建設(shè)的資金投入越來越多，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量呈明顯上升趨勢，只有加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，才能保證固定資產(chǎn)的完整性，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)、損失。

第二，有效提高高校整體管理水平。高校固定資產(chǎn)的管理與使用與全體師生、教職工息息相關(guān)，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，從一定程度上提高了高校整體管理水平。

第三，幫助學(xué)校樹立良好的對外形象?，F(xiàn)階段，高校固定資產(chǎn)管理工作受到社會各界廣泛關(guān)注，高校資產(chǎn)管理混輪、資產(chǎn)浪費(fèi)與流失現(xiàn)象層出不窮、部分工作人員利用職務(wù)之便，將公有資產(chǎn)占為己有，影響了高校的社會形象。因此，提高高校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，有利于改善高校的對外形象。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識

一些高校忽視了固定資產(chǎn)管理工作的重要性，缺乏規(guī)范、高效的管理制度與措施，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損失與浪費(fèi)，從而在整個高校建設(shè)管理中未能充分發(fā)揮其作用。

（二）固定資產(chǎn)購置存在重復(fù)現(xiàn)象

目前，一些高校存在盲目、重復(fù)購置相關(guān)資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，引發(fā)資源浪費(fèi)、損失，大大增加了高校的開支。

（三）固定資產(chǎn)利用率不高

固定資產(chǎn)的盲目、重復(fù)購置，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、利用率低；其次，部門之間缺乏資源共享意識，沒有做到互通有無，大大降低了固定資產(chǎn)使用效率。

（四）缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失

一是高校缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督工作不到位。二是一些高校所接受社會捐贈、無償劃撥的固定資產(chǎn)，由于價值不明確，造成入賬價值不準(zhǔn)，或者沒有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

（五）高校固定資產(chǎn)價值虛高

由于大部分固定資產(chǎn)經(jīng)過長期使用都會出現(xiàn)折損現(xiàn)象，而之前財(cái)政在要求高校核算本校固定資產(chǎn)價值時，往往只算原值、忽視折舊情況，從而出現(xiàn)賬面不符問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值虛高，無法真實(shí)反映高校固定資產(chǎn)實(shí)際情況。

三、提高高校固定資產(chǎn)管理有效性的具體對策

（一）樹立正確的固定資產(chǎn)管理觀念，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置

新形勢下，高校管理層必須充分意識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，引導(dǎo)全體成員提高固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感、使命感。首先，樹立科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)管理觀念，大力宣傳“管理固定資產(chǎn)，人人有責(zé)”的意識，激發(fā)全體教職工、學(xué)生主動保護(hù)固定資產(chǎn)權(quán)益的熱情與動力，在日常生活、工作和學(xué)習(xí)時，自覺保護(hù)固定資產(chǎn)的合法權(quán)益。其次，建立完善的固定資產(chǎn)預(yù)算制度。主要包括部門預(yù)算中固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的范圍、流程、監(jiān)控等內(nèi)容。另外，提高固定資產(chǎn)的購置、管理、使用等環(huán)節(jié)的科學(xué)性，盡可能減少固定資產(chǎn)的損耗，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高利用率。最后，提高固定資產(chǎn)管理人員的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，從而讓固定資產(chǎn)在高校建設(shè)過程中發(fā)揮其最大的作用。

（二）制定科學(xué)、完善的管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)

新形勢下，高校必須充分結(jié)合國家財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門頒布的法律法規(guī)、制度文件，立足于高校固定資產(chǎn)實(shí)際管理情況，制定一套適合本校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度與具體措施。其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度與相關(guān)職能部門管理制度的無縫對接，確保制度具有可行性，明確各部門、各崗位具體職責(zé)，做到權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一。

現(xiàn)階段，完善的高校固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括：資產(chǎn)的采購與驗(yàn)收、使用維護(hù)、清査核實(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、報(bào)廢折舊處理、監(jiān)督檢查、考核評價與獎懲等內(nèi)容。其次，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確職責(zé)范圍，并落實(shí)到每個員工頭上。建立責(zé)任追究制，定期或不定期開展對固定資產(chǎn)管理工作的檢查活動，依法追究違反法律法規(guī)、違反制度、工作不到位人員的責(zé)任。另外，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)采購、使用、維護(hù)、折舊等全過程的管理與監(jiān)督，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置，保證高校固定資產(chǎn)的安全性、完整性與高利用率。

（三）改變管理方式，實(shí)施固定資產(chǎn)動態(tài)管理

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在固定資產(chǎn)的管理中的使用，能大大節(jié)約人力、物力和財(cái)力成本，還能有效提高固定資產(chǎn)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。新形勢下，高校在開展固定資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化管理體系，利用完善的資產(chǎn)管理制度、先進(jìn)的網(wǎng)路信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)需求、購置、核算、使用、報(bào)廢等全過程、全方位的管理與監(jiān)督。變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理為動態(tài)管理、變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和實(shí)時監(jiān)控。其次，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還能加強(qiáng)對不同部門之間固定資產(chǎn)“賬、卡、物”的實(shí)時管理、信息共享，從而為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的“賬賬、賬證、賬實(shí)”夯實(shí)基礎(chǔ)，最終確保固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、可靠性。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止資產(chǎn)價值失真

第一，認(rèn)真做好常規(guī)性工作。如提高資產(chǎn)購置、成本核算、資產(chǎn)保管、使用維修、報(bào)廢處置等工作質(zhì)量。

第二，提高相關(guān)對賬工作質(zhì)量。固定資產(chǎn)對賬工作主要指財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的核對、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門對相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的核對等。一般來說，對賬工作應(yīng)常規(guī)化、系統(tǒng)化，防止出現(xiàn)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算與管理脫節(jié)問題。

第三，加強(qiáng)部門之間的溝通與寫作，確保賬戶設(shè)置的一致性。財(cái)務(wù)管理部門針對固定資產(chǎn)的核算，要設(shè)置總賬與二級分類明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門除了設(shè)置總賬與二級分類明細(xì)賬外，還要考慮使用部門，增加設(shè)置分戶分類明細(xì)賬，確保不同部門間賬賬相通。

第四，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清查工作。要想核對固定資產(chǎn)“賬、卡、物”是否相符，就必須做好資產(chǎn)清查工作，如此一來，在確保固定資產(chǎn)管理的全面性、可靠性的同時，還能有效監(jiān)督固定資產(chǎn)的安全性、完整性。但是，資產(chǎn)清查工作必須實(shí)、細(xì)，管理人員必須深入一線群體，既要查數(shù)量，也要查質(zhì)量，及時找到問題，分析問題產(chǎn)生的原因，如果是自然損耗，就根據(jù)報(bào)廢程序處理；如果是人為原因，就要追究相關(guān)責(zé)任人。通過對固定資產(chǎn)管理“賬、卡、物”的充分核實(shí)，從而真正掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，做好賬實(shí)一致，有效防止價值失真，提高管理水平。

（五）創(chuàng)新管理模式，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理績效評價體系

眾所周知，高校固定資產(chǎn)管理的目的是保全資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益。針對現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，要想將固定資產(chǎn)的作用最大化發(fā)揮出來，就必須創(chuàng)新管理模式，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理績效評價體系，甚至推行績效財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。所謂績效評價，就是充分明確固定資產(chǎn)決策者、所有者、管理者、使用者之間的權(quán)利和責(zé)任，建立約束與激勵機(jī)制，公平公正地評價固定資產(chǎn)的配置是否合理、利用率是否高、保存是否安全完整。從而不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理效果，確保固定資產(chǎn)作用最大化、使用效益最大化。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)漫長、復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，針對管理過程中存在的問題，高校固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，樹立正確的管理觀念，探索更加科學(xué)、有效的管理方法，建立完善的管理監(jiān)督制度與績效評價體系，從而引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，最終讓固定資產(chǎn)在高校建設(shè)中，充分發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，從而推動高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡介]陽朝紅（1971—），女，廣西桂林人，廣西廣播電視大學(xué)國資處處長，館員，研究方向：資產(chǎn)管理。

[責(zé)任編輯 吳珍琳]