“一帶一路”視角下桂林旅游業(yè)供給側結構性改革探索

[摘 要]文章基于“一帶一路”視角，從旅游市場結構、產品結構、產業(yè)結構、要素結構、區(qū)域結構和消費環(huán)境的角度對桂林旅游業(yè)供給側結構性改革進行分析，針對桂林旅游供給存在地市場有效供給較為不足、產品結構較為單一、產業(yè)結構不太合理、產要素配置不太合理、產業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡、消費市場不夠規(guī)范等問題，提出相應的供給側結構性改革的對策建議，以促進桂林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]“一帶一路”；桂林旅游業(yè)；供給側結構性改革；旅游產品

[中圖分類號]F590 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）02-0077-06

2013年，習近平總書記提出了“新絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的倡議，為絲綢之路沿線國家和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機，對我國西部旅游業(yè)轉型升級發(fā)揮了巨大作用。國家“一帶一路”建設的提出，為桂林旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多重機遇。一是桂林處于“一帶一路”的重要位置，廣西是“一帶一路”沿線上重要的有機銜接門戶，而桂林是廣西壯族自治區(qū)內主要旅游城市之一，必然會吸引大量的國內外游客，帶動桂林旅游業(yè)快速發(fā)展；二是隨著“一帶一路”建設的推進，桂林旅游基礎設施的建設更加完善；三是“一帶一路”建設進一步提高了桂林對外開放的水平，由于中國與東亞、東南亞、歐洲等地交流更加頻繁，國家之間交流更加密切，進而給桂林旅游帶來新的發(fā)展機遇。中國—東盟博覽會旅游展在桂林落戶，有利于推動桂林國際旅游勝地的建設。

隨著大眾旅游時代的到來，人們出游的頻率越來越高，對旅游消費的需求也不斷提高，更加注重旅游的體驗過程，游客對旅游產品相應的也呈現(xiàn)出多樣化、高端化、個性化需求等特征[1]?？傮w上而言，桂林的產業(yè)結構仍以基礎層次的觀光型旅游產品為主[2]，文化體驗類旅游產品供不應求，旅游產品單一性與游客市場需求多樣性失衡。桂林的旅游供給市場難以滿足游客的需求，旅游公共服務體系也有待完善[3]。因此，在“一帶一路”建設下，為了推進桂林旅游業(yè)實現(xiàn)高效發(fā)展，對桂林旅游業(yè)供給側結構性改革進行多角度分析具有重大意義。

一、文獻綜述

旅游業(yè)供給側結構性改革是我國最近提出的新概念，國外學者沒有關于此方面的直接研究。國內相關學者從不同視角對旅游業(yè)供給側結構型改革進行分析。從公共服務供給上，中國的旅游公共服務體系建設還很薄弱，夏杰長全面探討了我國公共服務體系建設中存在的問題，并從制度、科技、人力、財政四個方面構建我國公共服務體系[1]；王佳欣分析和總結了京津地區(qū)旅游公共服務供給存在的問題以及應采取的措施[4]。從旅游產品供給上，中國旅游產品的供給結構性矛盾比較突出，無法適應游客對旅游消費的多樣化的需求[5]；孟秋莉從產業(yè)融合的角度出發(fā)，研究全域旅游背景下的“產品觀”，進而構建鄉(xiāng)村旅游產品體系[6]。從全域旅游視角上，唐賢倫基于全域旅游的基本概念和全域旅游的發(fā)展問題構建了供給側改革背景下的全域旅游理念[7]；盛毅等人基于“景點旅游”向“全域旅游”的轉變，并借助供給側改革的機遇，進而推進民族地區(qū)全域旅游的發(fā)展[8]。趙愛民等人基于供給側改革的背景，從保障、運作、營銷的視角提出一些建設性的優(yōu)化策略[9]。毛峰等人從鄉(xiāng)村旅游的角度對旅游供給側結構性改革進行研究[10]。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，關于旅游業(yè)供給側結構性改革的研究具有一定參考價值，但也存在不足；第一，大部分是從單一視角來分析旅游業(yè)供給側結構改革問題，多視角研究不足；第二，大多是基于宏觀層面的研究，較少涉及到中、微觀層面旅游業(yè)供給側結構性改革的研究；第三，基于“一帶一路”的新機遇，較少學者研究旅游業(yè)供給側結構性改革，更未認識到“一帶一路”對旅游業(yè)供給側改革的重要影響。基于此，為彌補以往研究的不足，本文基于“一帶一路”視域下，從旅游市場結構、產品結構、產業(yè)結構、消費環(huán)境、要素結構、區(qū)域結構等角度對桂林旅游業(yè)供給側結構性改革進行分析，提出對桂林供給側結構性改革對策建議，以期促進桂林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、桂林旅游業(yè)供給的基本情況

桂林是我國旅游資源最豐富的城市之一，截至2017年3月，桂林市A級及以上旅游景點（區(qū)）53處，其中AAAAA級景點（區(qū)）4處，位于廣西壯族自治區(qū)首位，旅游景區(qū)分布及分類詳見表2。由表1可以看出，2010～2015年間，桂林的國內外旅游人數(shù)和旅游收入總體處于上升趨勢，尤其從2013年國家實施“一帶一路”建設之后桂林的入境旅游人數(shù)持續(xù)上升。2015年桂林市接待入境游客216.34萬人，增長6.4%，接待國內游客4253.61萬人，增長16%；實現(xiàn)旅游總收入517.33萬元，增長23.1%，旅游總收入占桂林市GDP（1942.9萬元）的26.6%（以上數(shù)據(jù)來源2016年《桂林經濟社會統(tǒng)計年鑒》），確立了旅游業(yè)在桂林國民經濟中的支柱作用。

桂林有著豐富的人文旅游資源和自然旅游資源，并且非常具有特色。桂林的旅游產品仍然是以山水資源為主。桂林市區(qū)游主要集中在兩江四湖·象山景區(qū)、漓江景區(qū)、王城景區(qū)等；陽朔縣的西街、旅游演藝印象劉三姐、十里畫廊、興坪古鎮(zhèn)、草坪冠巖景區(qū)等；龍勝各族自治縣的龍脊梯田、興安縣樂滿地等[11]。

從下頁表2可以看出，桂林目前的旅游產品仍以觀光類為主，形成觀光類和休閑度假類旅游產品為主導。桂林市區(qū)的旅游景區(qū)大都是觀光類旅游產品，陽朔在發(fā)展觀光旅游的同時，也發(fā)展特有桂林特色文化的旅游產品，如“印象劉三姐”[11]。隨著大眾化旅游時代的到來，桂林旅游產品結構逐漸向合理化、復合化轉變。目前，桂林初步形成了以觀光類旅游產品為主，度假休閑類、體育健康類為輔的旅游產品結構。

三、桂林旅游業(yè)供給存在的問題

（一）旅游市場有效供給較為不足

大眾化旅游時代的到來并伴隨著“一帶一路”建設的實施，國內外游客對旅游消費的需求越來越多。然而桂林的旅游消費市場不能完全滿足游客的需求。旅游產品同質化不僅是我國旅游市場存在的主要問題，也是桂林旅游供給市場存在的主要問題之一。從旅游行業(yè)角度來看，桂林旅游社主要推出以桂林山水觀光為主的旅游產品，并且桂林的旅游景區(qū)也是以山水景區(qū)為主。雖然桂林山水聞名天下，但也沒有必要多數(shù)景區(qū)都以山水為特色，隨著旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，游客對旅游產品的需求也發(fā)生了變化。桂林市旅游產品開發(fā)大都屬于觀光型低層級開發(fā)，缺乏游客的參與性與體驗性，導致游客停留時間較短，消費水平不高，難以滿足國內外游客對高品質旅游產品的需求。

（二）旅游產品結構較為單一

“一帶一路”建設的實施，我國經濟不斷發(fā)展，人均可支配收入不斷提高，游客需求的多樣化，傳統(tǒng)的觀光游旅游產品已經不能滿足游客需求，游客對休閑度假旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)的需求更高。目前桂林的旅游產品供給市場存在較大矛盾，傳統(tǒng)的觀光型旅游產品供給大于需求，然而休閑度假型、體育康養(yǎng)型旅游產品供給小于需求，并且游客普遍對桂林的觀光游及民俗旅游產品滿意度較高，對商務旅游、休閑度假旅游產品滿意度較低[2]。目前，桂林仍有較大比例的單一觀光旅游產品，整體的旅游產品結構仍然是以山水為主。桂林獨特的自然資源是其發(fā)展旅游的核心競爭力，但過多依賴其優(yōu)勢資源，缺乏相應度假休閑旅游產品開發(fā)。旅行社仍然向游客宣傳桂林的觀光旅游產品，而對休閑旅游產品宣傳較少；桂林大多數(shù)酒店提供經濟型、商務型酒店，而度假型、主題酒店供應明顯不足。從旅游產品供給來看，桂林提供結構單一的觀光旅游產品已無法滿足當前日益增長的旅游消費的需求。

（三）旅游產業(yè)結構不太合理

旅游產業(yè)主要包含食住行游購娛六大部分，其中食住行是重要環(huán)節(jié)，游購娛具有彈性消費。桂林的旅游消費結構主要集中基本消費環(huán)節(jié)上，而彈性消費較少。并且桂林的旅游開發(fā)也多集中于旅游交通、旅游飯店、旅行社，而對于旅游娛樂、旅游購物等明顯供給不足，導致供給效率較低。桂林旅游業(yè)與文化商業(yè)等相關產業(yè)的融合不夠，很難發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。桂林的旅游產品多集中在吃住游等主要環(huán)節(jié)，而在購娛等環(huán)節(jié)的旅游產品匱乏。

（四）旅游生產要素配置不太合理

從要素配置的角度上看，供給要素主要有資本、勞動力、土地、技術、信息等。隨著“一帶一路”建設的不斷的推進，對旅游服務人員的服務水平要求越來越高，桂林旅游服務人員的服務水平很難滿足國際化趨勢，桂林旅游從業(yè)人員的綜合素質還有待提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，游客對旅游信息服務的需求越來越高。桂林旅游注重硬件建設，對于管理、服務等方面還有欠缺，整體運營效率不高，旅游智慧化等新技術的應用與游客的期望存在差距。隨著游客需要的多樣化，旅游信息化給游客的出行帶來了便利條件，桂林在旅游信息化方面還有待提高。

（五）旅游產業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡

目前，桂林旅游產業(yè)發(fā)展主要集中在桂林市區(qū)、陽朔和龍勝，發(fā)展不均衡。主要是由于桂林市區(qū)和陽朔具有典型的喀斯特地貌結構并且交通等旅游基礎設施比較完備，而龍脊利用其特有的少數(shù)民族文化以及獨特的地理優(yōu)勢發(fā)展旅游。桂林旅游產業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡會導致整個旅游產業(yè)結構的比重較低，所以對旅游發(fā)展較差縣（區(qū)）的改革更重要。

（六）旅游消費市場較為混亂

由于我國旅游消費環(huán)境整體上存在無序競爭和監(jiān)管失控，導致許多游客不敢消費，從而轉向國際市場消費。當然，桂林也存在消費市場混亂的現(xiàn)象，比如導游不按規(guī)定路線引導，部分旅游餐飲收費不合理。隨著“景點旅游”向“全域旅游”的轉變，桂林傳統(tǒng)的景點門票經濟越來越不能適應經濟社會的發(fā)展，部分景區(qū)的門票價格較高，不符合市場規(guī)律。

四、“一帶一路”視域下桂林旅游業(yè)供給側結構性改革的建議

依據(jù)桂林旅游發(fā)展現(xiàn)狀及供給存在的問題，從旅游市場、旅游產品、旅游產業(yè)、旅游要素、旅游區(qū)域、旅游消費對桂林旅游業(yè)進行改革（見下頁圖1）。

（一）旅游市場結構改革

雖然旅游市場結構更多是從消費需求的角度考慮的，但也為旅游業(yè)供給側結構性改革提供了方向。隨著桂林旅游市場需求的變化，旅游供給也應對應發(fā)生相應的變化。第一，針對國際旅游和國內旅游市場提供不同的旅游產品。對于來桂林旅游的境外游客，將桂林國際旅游勝地的旅游形象與旅游產品結合起來，提高供給市場的轉化率；對于國內游客的需求多樣性，應在完善傳統(tǒng)觀光游的基礎上，開發(fā)新興的旅游產品，比如研學游、會議游等。第二，針對不同層級的旅游消費市場提供不同的旅游產品。“一帶一路”視角下，游客的旅游消費不斷轉型升級。大眾旅游仍是當今旅游業(yè)發(fā)展的主體，但中高端旅游市場是也是不容忽視的。因此，桂林為了適應外部環(huán)境發(fā)生的變化，滿足游客對產品的新要求，不能一味的擴大旅游產品的總量，而應提供能夠滿足中高端游客需求的旅游產品。第三，針對重點群體提供相應的旅游產品。對于老年市場，桂林的景區(qū)應根據(jù)老人的特殊需求提供相應的改造，酒店也應為他們提供特殊的幫助，并完善相應的基礎設施。對于青少年市場，依據(jù)桂林現(xiàn)有的基礎設施以及旅游資源狀況，建設一些研學游、體驗游等旅游基地。對于家庭旅游市場，為他們提供一些親子游等旅游項目。

（二）旅游產品結構改革

隨著大眾化旅游消費觀念的不斷深入，游客對旅游產品的需求越來越多樣化。然而，桂林的單一觀光型旅游產品很難滿足游客消費市場的需求，游客需求較少的觀光型旅游產品供給較多，而游客大量需求的休閑度假旅游產品則供給不足，出現(xiàn)有效供給不能滿足游客的需求。在“一帶一路”建設的背景下，桂林為了打造國際旅游勝地，應從以下幾個方面優(yōu)化旅游產品結構來滿足不同游客的需求。基于國內游客的需求，應著重提高桂林山水旅游產品的觀光質量，重點對新業(yè)態(tài)旅游產品的開發(fā)；基于國際游客的需求，在立足桂林觀光旅游產品的基礎上，積極培育國際旅游購物商品，大力發(fā)展國際商務旅游和國際會議旅游；樹立以游客為導向的理念，開發(fā)出能適合各個層次游客需求的旅游產品。

（三）旅游產業(yè)結構改革

旅游產業(yè)涉及到旅游飯店業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游社、旅游娛樂業(yè)等。桂林的旅游產業(yè)主要集中在“食住行游”等方面，而對于旅游娛樂業(yè)和旅游購物業(yè)的投入較少。旅游產業(yè)結構改革首先就是旅游產品設計。無論是科技旅游、體育旅游還是工業(yè)旅游等，都需要較好的產品設計理念。在“一帶一路”建設下，為了給游客提供更好的服務，桂林的旅游公司也應該提供一些定制化和個性化的旅游產品。針對桂林旅游購物商品和娛樂相對欠缺的現(xiàn)狀，桂林應充分利用其本土特色開發(fā)相應的旅游特色商品和旅游娛樂項目。

（四）旅游要素結構改革

針對桂林旅游生產要素配置不合理的現(xiàn)象，應著重對旅游要素結構進行改革。首先，優(yōu)化勞動力配置。隨著“一帶一路”建設的實施，桂林入境旅游人數(shù)不斷增加，原有的旅游人力已經不能完全滿足桂林旅游國際化的趨勢。桂林應加大對旅游人力資源的投入，全面提升旅游管理者和旅游服務從業(yè)人員的綜合素質。對此，應定期對旅游從業(yè)人員開展一些專題培訓。其次，優(yōu)化資本結構，桂林旅游景區(qū)的開發(fā)應充分利用其獨特的資源優(yōu)勢，多渠道的籌集資金進行旅游開發(fā)。針對生產技術、生活方式進行創(chuàng)新。因此，在“一帶一路”的視角下，桂林應該借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術，提高旅游的供給質量，大力推進旅游信息化水平。

（五）旅游區(qū)域結構改革

桂林的區(qū)域發(fā)展不均衡是由其旅游資源、政策等原因造成的。要解決桂林區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，應從政策出發(fā)，加大對恭城、雁山等區(qū)縣旅游資源的開發(fā)政策扶持，給予相應的資金支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO的實施和全域旅游時代的到來，桂林全面發(fā)展旅游迫不及待。將旅游發(fā)展較好區(qū)域的經驗帶到雁山、恭城、全州等旅游發(fā)展落后區(qū)（縣），幫助當?shù)卣腿罕娬业竭m合其發(fā)展的旅游產業(yè)，結合當?shù)氐奈幕?、教育等元素、建設特色旅游景區(qū)，充分將整個桂林的旅游市場調動起來，均衡發(fā)展桂林各個區(qū)（縣）的旅游，從而提升整個桂林的旅游產業(yè)。

（六）旅游消費環(huán)境改革

針對桂林消費市場混亂的現(xiàn)象，應從嚴懲不貸和因勢利導兩方面著手。對破壞桂林市場秩序，影響整個桂林旅游景區(qū)形象和旅游產業(yè)效益的非法行為，應采取嚴懲不貸的措施。對旅游商品質量不合格，價格過高，以次充好等現(xiàn)象重點打壓。嚴厲打擊虛假宣傳和強制消費的違法違規(guī)行為，不能讓這些非法分子影響了整個桂林的旅游發(fā)展。面對一些依靠旅游市場謀生的當?shù)鼐用瘢瑤椭麄冊O計本土特色的旅游產品，從而使之更加符合當今旅游消費的需求，進而帶動整個桂林旅游經濟的良性發(fā)展。

五、結論

在“一帶一路”視角下，從旅游市場結構、產品結構、產業(yè)結構、要素結構、區(qū)域結構和消費環(huán)境的視角對桂林旅游業(yè)供給側結構性改革進行分析。本文基于桂林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從不同角度對桂林旅游業(yè)進行分析并提出相應的對策建議，以對今后桂林如何提供優(yōu)質的旅游產品、完善旅游消費環(huán)境等方面工作提供借鑒參考。

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[作者簡介]安晶晶（1993—），女，河南蘭考人，桂林理工大學旅游與風景園林學院碩士研究生，研究方向：旅游管理。

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