“一帶一路”倡議下中國與拉美地區(qū)合作機(jī)會及建議

李嘉

摘 要：在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，“一帶一路”倡議契合了中國與拉美地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的理念，對于促進(jìn)中國與拉美地區(qū)的互聯(lián)互通，增進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義?！耙粠б宦贰庇兄?jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)，使拉美地區(qū)各國經(jīng)貿(mào)往來、合作都更加便利。在中國與拉美地區(qū)都處于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期，只有分享發(fā)展、互聯(lián)互通、合作發(fā)展，才更有利于惠及兩岸的國家和人民，增強(qiáng)全球治理能力，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 中國與拉美地區(qū) 經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-076-04

今年，阿根廷、智利總統(tǒng)及多位拉美國家政要參加了在北京舉行的“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，之后習(xí)近平主席在會見阿根廷總統(tǒng)時再次強(qiáng)調(diào)，拉美是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。中方愿同拉美加強(qiáng)合作，包括在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)中拉發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)共同發(fā)展，打造中拉命運(yùn)共同體。拉美作為21世紀(jì)海上絲綢之路自然延伸的重要方向，“一帶一路”倡議已成為當(dāng)前中拉經(jīng)貿(mào)合作的新抓手，這預(yù)示著中國企業(yè)與拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新時期的到來，未來將是中拉經(jīng)濟(jì)合作“歷史最好時期”。

1 “一帶一路”倡議具有全局宏觀視野，是世界范疇經(jīng)濟(jì)整合

首先，從國際全局上看，“一帶一路”的映射幾乎涵蓋了整個世界。“一帶一路”倡議規(guī)劃的海洋部分，計(jì)劃通過中國海和印度洋將中國沿海地區(qū)與歐洲聯(lián)系起來成為一條通道，并把南中國海與南太平洋包括進(jìn)來。按照這個設(shè)想，“一帶一路”規(guī)劃勢必在陸路、海路和鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面帶來一次偉大革命，它將把中國同中亞、中東、南亞、非洲、歐洲甚至包括美洲都聯(lián)系起來。隨著中拉關(guān)系不斷增進(jìn)，在由中國命名的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架下，拉美可以成為“一帶一路”規(guī)劃的最后一環(huán)，從而使拉美與遙遠(yuǎn)的歐亞大陸緊密聯(lián)系。

其次，從發(fā)展縱向角度看，這是具有經(jīng)濟(jì)革命性質(zhì)的戰(zhàn)略性倡議。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性發(fā)生規(guī)律，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都不可避免使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷，即便未來經(jīng)濟(jì)再度攀升也無法避免下次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，而“一帶一路”倡議的另辟蹊徑是多元化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要手段，它不是單純駐足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議，而是在世界經(jīng)濟(jì)低迷期，通過國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的連接，建立長遠(yuǎn)的發(fā)展策略，一方面可以穩(wěn)定各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面；另一方面可以在未來經(jīng)濟(jì)危機(jī)再度爆發(fā)時給予一定程度的支撐。

最后，從世界秩序的角度上看，“一帶一路”的倡議誕生于美國經(jīng)濟(jì)霸主地位的衰退期。二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)幾乎都圍繞著美國與西歐為中心發(fā)展，自2007年由美國次貸危機(jī)而引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，以美國為首的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，中國“一帶一路”的倡議正是對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的履行。而同時，中國構(gòu)建“和諧社會”與“和諧世界”的理念也更有助于和平的發(fā)展，中國自古以來“和為貴”的觀念，也將是世界經(jīng)濟(jì)走出低谷的重要理念。

2 中國與拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作情況分析

2.1 中拉貿(mào)易合作在進(jìn)入21世紀(jì)后發(fā)展很快，墨西哥、巴西、智利、阿根廷成為重要的合作伙伴

自20世紀(jì)90年代開始，中國與拉美地區(qū)雙邊貿(mào)易得到了進(jìn)一步發(fā)展，中國企業(yè)與拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作更加緊密，中國企業(yè)與拉美地區(qū)的貿(mào)易額逐年升溫，到了20世紀(jì)末，中拉貿(mào)易額已經(jīng)突破了125億美元。之所以產(chǎn)生如此大的變化，一方面是由于中國改革開放的進(jìn)一步深化；另一方面，也是由于拉美地區(qū)在不斷嘗試多種變革途徑。20世紀(jì)的拉美地區(qū)，變革與發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。拉美地區(qū)在20世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷變化，改革與革命直接推動著生產(chǎn)力水平的提高，為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉美各國嘗試了多種變革途徑，增進(jìn)了與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來以及產(chǎn)業(yè)合作，最終促進(jìn)了拉美經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，中拉經(jīng)貿(mào)合作也呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國企業(yè)和拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目逐年增多，智利、秘魯、阿根廷、巴西等國家對外出口量逐年加大，與中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作也更加緊密，其余拉美地區(qū)許多國家及地區(qū)與中國企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來也呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)然，2008年金融危機(jī)不僅給中國帶來了影響，也給拉美地區(qū)帶來了很大的沖擊。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，也開啟了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新周期。自2008年金融危機(jī)之后，中國在拉美地區(qū)的投資處于上升趨勢，中國不僅加大了對拉美地區(qū)的貿(mào)易投資力度，拉美地區(qū)的黃金、農(nóng)產(chǎn)品等，對中國的銷量也逐年遞增。目前，墨西哥、巴西、智利、阿根廷已成為中國在拉美地區(qū)重要的貿(mào)易合作伙伴，中拉貿(mào)易合作對于促進(jìn)中拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.2 中國對拉美投資貸款增長迅速，對拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期意義

（1）在投資與融資領(lǐng)域，中國在拉美注入的大量資金主要是貸款與基金。如圖1所示，（美洲對話組織“中拉金融數(shù)據(jù)庫”，http：//www.thedialogue.org/map_list/）2005年起，中國對拉美的貸款逐年遞增，到2015年為止，從最初的3千萬美元上升到291.68 億美元。商務(wù)部拉美司司長江山2016年4月19日表示，近來中國對拉美的融資安排總金額大概有880億美金。包括對拉優(yōu)惠性質(zhì)貸款、中拉基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠貸款、中國對加勒比優(yōu)惠性質(zhì)貸款、中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中國巴西產(chǎn)能合作基金等。從2010年后雖然突發(fā)性的明顯下降，但這主要由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。2012年之后投資又呈現(xiàn)穩(wěn)定提高的態(tài)勢，這說明，大量貸款的注入表明中國對拉美經(jīng)濟(jì)的互動式發(fā)展是長期的，中國將拉美地區(qū)視作中國長期的合作伙伴。

（2）投資地區(qū)主要是在開曼群島和英屬維爾京群島。中國在拉美各地都有一定程度的資金注入，對拉美的總投資已超過千億。根據(jù)商務(wù)部公布的2016年中國對拉美投資的統(tǒng)計(jì)，投資包括金融類和非金融類，而95%的資金都是投向開曼群島和英屬維爾京群島。對基礎(chǔ)建設(shè)給予最多的厄瓜多爾的資金注入是12%，委內(nèi)瑞拉有52%的資金是由中國投資的，巴西與厄瓜多爾一樣占有12%等。這說明中國對拉美投資的覆蓋式的，而且按照不同國家的需求來進(jìn)行提供。

（3）中國金融機(jī)構(gòu)在投資中發(fā)揮了重要的作用。國家開發(fā)銀行對于拉美地區(qū)有基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)貸款，進(jìn)出口銀行對拉美有優(yōu)惠性質(zhì)貸款。2016年上半年，中國各大金融機(jī)構(gòu)對拉美的貸款為800多億美元，根據(jù)各個企業(yè)的投資情況，今年這個數(shù)字也有遞進(jìn)的趨勢。2017年就國家開發(fā)銀行一家就有600多億美元的投資，對委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、巴西都有大額的項(xiàng)目貸款。

2.3 中國以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、企業(yè)工程承包等為主導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施和工程承包建設(shè)成為中拉合作新的重要領(lǐng)域

（1）長期以來，中國企業(yè)對拉美地區(qū)的投資，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及石油、鐵礦、森林、漁業(yè)等自然資源開發(fā)上。其中資源類開發(fā)的項(xiàng)目很多，銅礦的項(xiàng)目最大，并購加建設(shè)類投資約105億，電力項(xiàng)目幾十億美元。如早年厄瓜多爾不僅能源短缺，而且電力能源嚴(yán)重不足。在21世紀(jì)之初，厄瓜多爾的局部地區(qū)還尚不能正常供電。目前，在中國企業(yè)的幫助和大力支持下，厄瓜多爾不僅徹底改變了電力短缺現(xiàn)象，還扭轉(zhuǎn)為電力出口國。厄瓜多爾最大的水電站就是中國企業(yè)建造，大量的中國建設(shè)使中國成為厄瓜多爾最主要建設(shè)者，發(fā)揮著重要的主導(dǎo)地位。

（2）近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為中國投資拉美地區(qū)的主要支柱。中拉整體合作重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以說，在中國與拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中，基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)領(lǐng)域投資，當(dāng)屬最具增長潛力的領(lǐng)域。目前雖然在中方多年的投資與幫助下，拉美很多國家都完成了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)高峰，中國的投資建設(shè)有力促進(jìn)了整個拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善，公路、鐵路、電站、電網(wǎng)、通訊的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。但隨著基礎(chǔ)建設(shè)的廣度以及深度的延伸，拉美的基礎(chǔ)建設(shè)勢必要進(jìn)入新的高峰建設(shè)時期，這是拉美對接“一帶一路”內(nèi)需最主要的條件。

（3）直接投資、并購、簽訂工程承包合同為主要方式。中國的許多大企業(yè)集團(tuán)都參與中拉經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，以并購、直接投資等方式，取得拉美地區(qū)工程承包，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)。厄瓜多爾、牙買加的高速公路工程，都是由中國企業(yè)所建造。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)初中國企業(yè)對拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程承包營業(yè)額僅為1.7億美元左右。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國對拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增長，2015年達(dá)到164億美元。三峽集團(tuán)以12億美元的金額，收購杜克能源巴西公司100%股權(quán)，中國三峽（巴西）有限公司，還收購了巴西伊利亞水電站以及朱比亞水電站的30年特許經(jīng)營權(quán)，成為巴西第二大電力生產(chǎn)企業(yè)。

2.4 中拉合作的國際環(huán)境影響日益復(fù)雜，帶來一定的不確定性

（1）從歷史上看拉美國家對美國存在著一定的依賴性，美國對拉美經(jīng)濟(jì)增長正負(fù)影響交織。從美國因素對拉美的影響看，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對拉美經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生較大拉動作用，特朗普政府上臺后的新政策，又會讓拉美地區(qū)在對其的經(jīng)濟(jì)依賴和貨幣依賴上產(chǎn)生一定程度的動搖。美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，失業(yè)率處于低位，美聯(lián)儲按節(jié)奏推進(jìn)加息，并將在年內(nèi)啟動縮表，特朗普政府的貿(mào)易政策、貨幣政策、稅收政策，會對拉美國家?guī)肀容^大的沖擊，這個沖擊第一是體現(xiàn)在貿(mào)易上，美國的政策直接會導(dǎo)致拉美大宗商品價格下跌；第二是從金融角度看，美元回流使拉美融資成本提高；第三美國對拉美國家的區(qū)域政策，包括財政、金融、貿(mào)易的一系列政策的調(diào)整，將會對拉美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生整體影響。特朗普政府倡導(dǎo)的美國優(yōu)先政策和退出太平洋關(guān)系協(xié)定、引導(dǎo)本國企業(yè)返回本土等政策，將對拉美經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。

（2）從中長期來看，拉美國家有能力對沖掉負(fù)面影響。一是20世紀(jì)80年代以來，拉美國家的金融體系、財政體制在逐漸的健全，絕大多數(shù)拉美國家具備了緩沖能力和條件；二是拉美加強(qiáng)與歐盟及中國的合作也能夠緩解甚至幫助拉美從困境中走出來。此時，中國的“一帶一路”倡議恰好從各個角度上都可以讓拉美產(chǎn)生依靠，因此國際因素對拉美產(chǎn)生的負(fù)面影響反而也成為了中拉合作的基礎(chǔ)及為中拉合作創(chuàng)造了機(jī)遇。

3 拉美地區(qū)對接中國“一帶一路”存在巨大機(jī)會及其建議

3.1 拉美地區(qū)符合“一帶一路”條件，具有巨大的優(yōu)勢

（1）中國政策的包容性，是“一帶一路”倡議的最大特點(diǎn)。中國政府多次提出，無論從合作理念、合作空間、合作方式、合作領(lǐng)域四方面來看，“一帶一路”均體現(xiàn)出開放包容的特征?，F(xiàn)在的“一帶一路”空間范圍是以亞歐大陸作為核心，延伸到非洲、大洋洲，并沒有把它的邊界界定死，這是一個巨大的區(qū)域合作平臺。希望越來越多的國家能夠有機(jī)會參與到“一帶一路”的合作平臺上。這為拉美地區(qū)今后參與“一帶一路”提供了政府支持。

（2）拉美政府“基礎(chǔ)設(shè)施一體化”的發(fā)展計(jì)劃，中拉基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作空間巨大。拉美國家的“一體化”進(jìn)程與中國“一帶一路”發(fā)展理念一脈相承，尤其是拉美的“基礎(chǔ)設(shè)施一體化”對于拉美實(shí)施結(jié)構(gòu)變革戰(zhàn)略十分重要（“基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通”是拉丁美洲和加勒比國家共同體《2020年議程》的五大“軸心”之一），而基建是中國發(fā)展“一帶一路”的重要抓手及發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢的用武之地。拉美許多國家主動提出希望積極參與到“一帶一路”的發(fā)展中，在目前整個拉美地區(qū)處在迫切需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的階段中，拉美國家已看到了中國企業(yè)在基建項(xiàng)目中的實(shí)力與優(yōu)勢，非常希望中國企業(yè)能夠在拉美互聯(lián)互通項(xiàng)目中發(fā)揮自身有力的作用。這為“一帶一路”今后的延伸與發(fā)展提供了機(jī)遇以及路徑。

（3）中國經(jīng)濟(jì)國際化的自然過渡，中拉經(jīng)貿(mào)合作將是推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要動力。2014年中拉雙邊貿(mào)易額占東亞、東南亞與拉美地區(qū)雙邊貿(mào)易總額（4039億美元）的65%。因此，拉美地區(qū)是“一帶一路”的自然延伸。而且美國近年來對亞太地區(qū)戰(zhàn)略布局的調(diào)整與重視，使中國的“一帶一路”倡議實(shí)施過程中無法回避美國的因素，并且拉美地區(qū)作為美國的后院，中國與拉美之間日趨緊密的貿(mào)易往來也時刻受到美國的關(guān)注。中國、亞太、美國、拉美之間錯綜交叉的多邊關(guān)系使得拉美地區(qū)也成為了中國發(fā)展“一帶一路”倡議不可忽視的組成部分。在“一帶一路”倡議下，給中國與拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，可以相信，在“一帶一路”倡議下，中國和拉美地區(qū)之間只有分享發(fā)展，互聯(lián)互通，合作發(fā)展，才更有利于實(shí)現(xiàn)共建共享共贏，讓“一帶一路”惠及拉美更多國家和地區(qū)。

3.2 “一帶一路”倡議帶來新的機(jī)遇，可以加強(qiáng)拉美國家之間的合作與聯(lián)系

目前，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，但中國在拉美地區(qū)的投資卻在逐年遞增。“一帶一路”倡議，不僅對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮發(fā)揮著重要作用，對于促進(jìn)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也發(fā)揮著不可忽視的作用。中國與拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，給拉美人民帶來了很多實(shí)惠，從厄瓜多爾辛克雷水電站項(xiàng)目到比亞迪巴西太陽能板廠項(xiàng)目，從秘魯拉斯邦巴斯銅礦項(xiàng)目到阿根廷圣克魯斯河水電站項(xiàng)目，中企在拉美地區(qū)的投資不僅在逐年加大，而且更趨于多元化，開始向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的周期，在新常態(tài)下，不僅要加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)往來，更要加強(qiáng)與發(fā)展中國家拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。隨著中國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位日益凸顯，中國與拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展也會日益增強(qiáng)，中國與拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不斷升溫，并逐步向多元化方向發(fā)展，把“一帶一路”概念擴(kuò)展到拉美，契合拉美各國的發(fā)展需求，與拉美地區(qū)多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，將會給雙方帶來強(qiáng)勁的發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)的長足發(fā)展。

不僅如此，“一帶一路”的倡議還能夠使拉美政府間加強(qiáng)合作的聯(lián)系，也使得基礎(chǔ)建設(shè)之初的項(xiàng)目能夠盡可能的保持生存與發(fā)展，在一體化經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目形成前，這些項(xiàng)目還需要很長時間的孵化醞釀，“一帶一路”的倡議從政策上使拉美一體化能夠向最終實(shí)現(xiàn)大跨步的穩(wěn)定前進(jìn)，這也符合南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的首要目的。所以，對于拉美而言，中國“一帶一路”倡議也是當(dāng)前進(jìn)一步合作發(fā)展的必然。

“一帶一路”倡議還是全球化模式弊端的一劑有效良藥。對于拉美而言，全球化模式存在的缺陷與不足已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中體現(xiàn)出來，“一帶一路”規(guī)劃運(yùn)作的靈活性能適應(yīng)不同需求?！耙粠б宦贰蹦Ｊ诫m是一種全面規(guī)劃，涉及貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域的交流，但它無需建立那種意味著加入者要讓渡國家主權(quán)的超國家機(jī)構(gòu)。“一帶一路”倡議是一種決策高度集中的規(guī)劃，所有國家的、地區(qū)的和全球的需求，都與中國國內(nèi)需求相互關(guān)聯(lián)。這也是拉美地區(qū)內(nèi)部需求的方向所在。

3.3 加強(qiáng)金融創(chuàng)新合作發(fā)展，是推動“一帶一路”倡議下中拉合作的重要內(nèi)容

回顧歷史，拉美地區(qū)如巴西、墨西哥這幾個大國經(jīng)濟(jì)上最慘痛的歷史教訓(xùn)就是舉借外債、大興土木造成的不良影響。在20世紀(jì)，外債形式的借貸雖然創(chuàng)造了一部分的輝煌，但拉美確實(shí)因?yàn)檫@種高外債的不切實(shí)際而出現(xiàn)巨大赤字危機(jī)。但從歷史到今天，資金進(jìn)入拉美的方式最常見的也依然是這種借貸關(guān)系，對于產(chǎn)能合作以及“一帶一路”倡議下的合作而言，其瓶頸就在金融合作。拉美目前對中國的各種經(jīng)濟(jì)要求的根源就是對于借貸后赤字的恐懼。

此外，決定絕大多數(shù)拉美國家經(jīng)濟(jì)基本面的三個經(jīng)濟(jì)因素：第一，財政赤字，除了古巴和其他兩個國家除外，剩下的31個國家都是財政赤字，并且多年以來財政赤字高居不下；第二，拉美大部分國內(nèi)的儲蓄不足，內(nèi)部的儲蓄率減少，投資率也呈負(fù)值；第三，基本面國際收支是赤字。這三個因素決定了拉美只能依賴外部融資，但又因?yàn)榕e借外債的政策空間非常有限，因此拉美迫切希望出現(xiàn)新的融資方式。

在現(xiàn)有的金融體制下，融資主體主要是政府和大型企業(yè)，融資方式主要是貸款、股權(quán)投資、基金等。從風(fēng)險把控上，融資時金融機(jī)構(gòu)對融資機(jī)構(gòu)要求以下三種擔(dān)保形式：一是主權(quán)擔(dān)保；二是資產(chǎn)抵押；三是以項(xiàng)目現(xiàn)金流作為還款方式。中國慣用的是前兩種形式，而拉美國家更加接受的是第三種模式。因此我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該爭取“入鄉(xiāng)隨俗”，在風(fēng)險可控范圍內(nèi)與拉美探討及合作以現(xiàn)金流擔(dān)保的抵押方式開展項(xiàng)目融資安排。并且從降低風(fēng)險的角度上，一是仍然延續(xù)之前對中國企業(yè)“走出去”的支持政策，及為具有更多中國因素、能夠滿足更大中國市場的項(xiàng)目提供融資；二是盡量追求實(shí)物保障，如在拉美外匯出境政策管制下，考慮與中國實(shí)體企業(yè)合作，可將資金兌換成石油、大豆等資源作為還款來源。

3.4 投資與政治風(fēng)險不可忽視，需要加以重視和防范

（1）投資風(fēng)險。不能回避的是投資風(fēng)險，盡管“一帶一路”是對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與拓展，但在尚未達(dá)到預(yù)期成效時，依然要參考世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會數(shù)據(jù)庫顯示，2015年GDP衰退0.5%，2016年繼續(xù)衰退0.8%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景黯淡，南美經(jīng)濟(jì)也受到了很大的波及，如巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國的各項(xiàng)能源產(chǎn)品、大宗商品以及其他實(shí)體產(chǎn)品都在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的輻射之下，這些國家也是中國投資的主要地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，拉美企業(yè)能否生存與繼續(xù)良性生產(chǎn)是特別值得重視的問題。如中鐵建設(shè)的委內(nèi)瑞拉地區(qū)的阿納科鐵路就因受到資金問題而夭折。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷會拉低拉美國家的總體財政情況，盡管中國對拉美地區(qū)持續(xù)有經(jīng)濟(jì)援助，但如果在經(jīng)濟(jì)壓力下，拉美地區(qū)國家政府甚至?xí)x擇貨幣貶值、資本管制等行為，這就會影響到中拉的整體經(jīng)濟(jì)合作。

（2）政治風(fēng)險。政治風(fēng)險也是不可忽視的，世界經(jīng)濟(jì)問題對拉美經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)也會對其政局產(chǎn)生一定的影響，而政局的變動勢必也會影響中拉的經(jīng)濟(jì)合作。拉美的左右翼勢力在博弈中會對中拉很多合作項(xiàng)目進(jìn)行阻礙，即便是整體的合作態(tài)度不變，在兩方的斗爭中也會犧牲掉很多項(xiàng)目，中國與拉美的合作基礎(chǔ)根深于基礎(chǔ)建設(shè)，所以一定會受到影響。如阿根廷右翼總統(tǒng)馬克里在野之后，曾一度進(jìn)行政治清算，尋找各種借口打壓左翼勢力，曾指責(zé)中國與阿前政府簽有“秘密協(xié)議”，甚至一度威脅取消2015年11月簽署的核電站建造協(xié)議，盡管尚未造成重大危害，但其中的政治動蕩性已經(jīng)構(gòu)成了風(fēng)險，同時也不能排除馬克里政府所代表的右翼勢力是否會進(jìn)一步干擾。而且在國際勢力的影響下，在一些與拉美合作的老牌強(qiáng)國美國等國家的壓力下，中國與拉美的經(jīng)濟(jì)合作也會面對很大的競爭力。經(jīng)濟(jì)和政治是主要的風(fēng)險，盡管喜憂參半，但我們相信在“一帶一路”的倡議之下，中拉經(jīng)濟(jì)合作的未來還是充滿陽光。

4 結(jié)語

綜上所述，目前，拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制趨于成熟。一方面，拉美國家具備良好的政治、經(jīng)貿(mào)磋商與合作基礎(chǔ)，區(qū)域性多邊合作機(jī)制較為健全；另一方面，南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議及中美洲一體化體系中的項(xiàng)目經(jīng)歷了長期醞釀，實(shí)施這些項(xiàng)目所需的政治共識、社會共識、多邊共識基本具備。而中國的“一帶一路”，也歡迎世界各國和地區(qū)積極參與，希望世界各國都能夠通過“一帶一路”推動地區(qū)和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，最終實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

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