新形勢下金融管理體制改革研究

李運(yùn)芳

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，當(dāng)今社會對金融管理關(guān)注度得以提升，作為權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的指標(biāo)之一，其具有帶動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的積極效用，金融管理的科學(xué)性、有效性、穩(wěn)定性，將影響我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。本文通過對新形勢下金融管理體制改革方略進(jìn)行探究，以期為提高金融管理綜合質(zhì)量提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢 金融管理 體制改革

中圖分類號：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-039-02

金融效益及其發(fā)展水準(zhǔn)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展休戚相關(guān)，同時也影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合資源配置成效，當(dāng)我國認(rèn)識到金融重要性后，在供需關(guān)系方面指引各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，金融管理在其中則影響著其日常運(yùn)營成效。然而相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國現(xiàn)有金融體系尚不成熟，與之相關(guān)的研究基礎(chǔ)相對薄弱，使其管理機(jī)制有待完善，加之歷史遺留問題影響，需要我國進(jìn)行金融管理體制改革?；诖耍瑸槭剐滦蝿菹陆鹑诠芾眢w制更加完善，管理質(zhì)量得以提升，助力我國市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對金融管理體制改革方略的研究顯得尤為重要。

1 新形勢下金融管理體制改革意義

金融管理體制的穩(wěn)定性、科學(xué)性、有效性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效息息相關(guān)，為使地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)健發(fā)展，需注重發(fā)揮金融管理體制積極效用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值奠定基礎(chǔ)，為此地方政府需發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，鼓勵地區(qū)金融市場進(jìn)行管理體系革新，使其更加符合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展切實(shí)需求。從長遠(yuǎn)來看，改革金融管理體系，使其更加適合有中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展需求，繼而帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)與世界金融體系接軌，能在世界金融體系中構(gòu)建良好的金融關(guān)系，使我國經(jīng)濟(jì)在新形勢下得以高效發(fā)展，在全新發(fā)展要素加持下使金融更富時代性、發(fā)展性、生命力，通過金融管理體制改革誕生全新的金融關(guān)系，規(guī)避以往金融關(guān)系中的壁壘、阻力，讓更多企業(yè)及個人參與到金融體系中，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)交互、流通，提高我國市場經(jīng)濟(jì)流通性、活躍性、持續(xù)性、穩(wěn)定性等能力，推動我國市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

從宏觀上看，金融管理體制改革有利于為我國營建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，借助金融因素激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活性，使我國市場經(jīng)濟(jì)更為先進(jìn)、健康；從微觀上看，金融管理體系改革能加強(qiáng)企業(yè)管理能效，完善企業(yè)管理體系，使企業(yè)通過兌換、交易加速資金流通，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源優(yōu)化配置目標(biāo)，通過鍛造健康且富有活力的資金鏈，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，擴(kuò)展其資金儲備，提高企業(yè)綜合競爭力，并在金融體系中發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)。企業(yè)作為構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)的最小單位，是當(dāng)前建設(shè)金融管理體制的支點(diǎn)，為我國大力發(fā)展金融業(yè)奠定基礎(chǔ)，營建良好的金融管理與發(fā)展氛圍。

良好的管理體制助力金融業(yè)良性發(fā)展，健康活躍的金融業(yè)能帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使其在金融要素刺激下發(fā)現(xiàn)新形勢下自身發(fā)展更多可能性，使經(jīng)濟(jì)處于“運(yùn)動”狀態(tài)，供需關(guān)系更為科學(xué)、穩(wěn)定，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)作，助力我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為此金融業(yè)需要優(yōu)化管理體制，使其更加符合新形勢下我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，凸顯新形勢下金融管理體制改革意義。

2 新形勢下金融管理體制改革進(jìn)程

通過對金融管理體制改革意義進(jìn)行分析可知，通過改革金融業(yè)將更加適應(yīng)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，能激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動企業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)良好的供需關(guān)系，使市場經(jīng)濟(jì)更具活力。基于此，作為有中國特色的社會主義國家，我國看到新形勢下金融管理體制改革迫切性，為此引導(dǎo)全社會進(jìn)入改革進(jìn)程。經(jīng)過不懈努力并借鑒國外金融體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，我國地區(qū)金融管理能力得以提升，在金融風(fēng)險管理基礎(chǔ)上，將地方法人金融機(jī)構(gòu)管理、企業(yè)金融管理等納入金融管理體制中，并在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下落實(shí)管理改革工作。1996年我國為推動金融業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村基金會運(yùn)營過程中承擔(dān)化解金融債務(wù)風(fēng)險，并頒布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》，用以規(guī)范并保障地區(qū)金融機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作，助力其是管理體制良性改革。2008年我國針對融資性擔(dān)保工資、小額貸款公司加強(qiáng)監(jiān)管，使其在國家立法及金融體系內(nèi)良性運(yùn)營，為降低其金融管理風(fēng)險，提高其經(jīng)濟(jì)收益奠定基礎(chǔ)，繼而充分發(fā)揮國家對金融業(yè)的引導(dǎo)力，使其金融管理體制得以優(yōu)化發(fā)展。繼2017年銀監(jiān)會組織開展“三三四十”等一系列專項(xiàng)治理行動，2018年又拉開銀行業(yè)防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，整治市場亂象的大幕。銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年將重點(diǎn)圍繞8個方面、22條要點(diǎn)繼續(xù)開展整治銀行業(yè)亂象的工作，包括公司治理不健全、違反宏觀調(diào)控政策、影子銀行和交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險、侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益、不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送、違法違規(guī)展業(yè)、案件與操作風(fēng)險、行業(yè)廉潔風(fēng)險等。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：2018年要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

除國家從宏觀角度關(guān)注并引導(dǎo)金融管理體制改革外，各個金融機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)為獲取更高經(jīng)濟(jì)收益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下提高自身綜合競爭力，發(fā)揮其主觀能動性，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)況展開金融管理體制改革。例如，建立金融管理小組用以負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部一切金融業(yè)務(wù)，設(shè)置金融管理檔案，將金融交易業(yè)務(wù)存檔保留，為優(yōu)化其管理體制提供依據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定金融發(fā)展計(jì)劃，使其符合企業(yè)發(fā)展客觀需求，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相契合，達(dá)到提高企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)綜合競爭力的目的，發(fā)揮金融管理能效，規(guī)避金融風(fēng)險，維護(hù)自身金融體系發(fā)展穩(wěn)定性[1]。

3 新形勢下金融管理體制改革阻力

通過對新形勢下我國金融管理體制改革進(jìn)程進(jìn)行分析可知，國家、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)為迎合金融市場發(fā)展浪潮，都在積極展開改革工作，國家從宏觀層面制定改革規(guī)范，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，為金融管理體制改革營建良好氛圍，提高我國金融管理體制改革綜合質(zhì)量，然而相較于西方發(fā)達(dá)國家我國金融業(yè)發(fā)展相對滯后，加之研究基礎(chǔ)相對薄弱，削減該體制革新成效，其整體發(fā)展成效仍不樂觀，為此我國政府、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)需秉持自省精神，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，分析阻滯金融管理體制改革的因素，為分析優(yōu)化該體制之良策奠定基礎(chǔ)。

（1）地方政府性金融管理部門職能相對分散。為保障金融業(yè)受市場經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系調(diào)控，避免國家過多干預(yù)金融業(yè)，我國將地方政府性金融管理部門職能進(jìn)行分散處理，通常情況下政府施行金融管理需多部門聯(lián)動，這雖有利于權(quán)利分化，保障金融業(yè)自主性、靈活性，但造成了管理能效差的客觀事實(shí)，政府部門權(quán)利有限且職能較為分散，只能將管理重點(diǎn)放在某個環(huán)節(jié)上，無法從全局合理協(xié)調(diào)各方管理力量，遇到問題各個部門相互推卸責(zé)任，使我國金融管理體制改革仍然阻力重重。

（2）金融管理職責(zé)及定位過于寬泛。國家及企業(yè)為落實(shí)金融管理體制改革各項(xiàng)工作，設(shè)立金融管理小組等機(jī)構(gòu)，然而為縮減運(yùn)營成本，該機(jī)構(gòu)存在肩負(fù)其他工作職責(zé)現(xiàn)象。例如政府性質(zhì)金融工作辦公室在履行國有金融資產(chǎn)出資人權(quán)責(zé)同時，還負(fù)責(zé)面向社會公眾提供服務(wù)，徒增政府性質(zhì)金融工作辦公室工作壓力，使其無法專心處理金融管理各項(xiàng)事宜。有些企業(yè)則將金融管理置于財務(wù)管理體系中，由財會工作人員負(fù)責(zé)金融管理各項(xiàng)事宜，影響其管理制度革新成效。

（3）缺乏金融管理人才。新形勢下金融管理體制改革更加專業(yè)、全面且富有針對性，為此需要金融管理人才綜合素養(yǎng)得以提升，使其能具有敏銳的市場洞察力、管理能力、資金調(diào)配能力、規(guī)避金融風(fēng)險等能力。然而我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企業(yè)及國家性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)對金融管理人才需求量不斷增加，人才供應(yīng)不足成為阻滯我國金融管理調(diào)制改革良性踐行的重點(diǎn)問題之一。

（4）缺失風(fēng)險監(jiān)控能力。我國金融管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)施行金融管理體制時間較短，與之相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)相對較少，加之金融管理部分職能分散、能動性差，缺乏金融管理人才等問題，徒增金融監(jiān)控風(fēng)險，削減金融管理體制改革能力。例如，有些國家屬性金融管理機(jī)構(gòu)在施行相關(guān)決策時，具有明顯的地方色彩且過于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)事后管理跟不上，政策管理不到位及金融資金缺乏監(jiān)管等消極現(xiàn)象，影響金融管理體制改革成效[2]。

4 新形勢下金融管理體制改革方略

通過對新形勢下金融管理體制改革阻力繼續(xù)分析可知，國家與企業(yè)因缺乏專業(yè)人才，金融管理職能部門能效過于分散，職責(zé)定位過于寬泛及風(fēng)險管控能效不高等問題，使當(dāng)前金融管理體制改革質(zhì)量仍有待提高，為此我國需在新形勢下著眼金融管理體制改革客觀需求并探究改革方略。

（1）健全地方政府性金融管理體制，避免出現(xiàn)“真空管理”現(xiàn)象。為提高我國金融管理體制改革能效，各地方政府性金融管理機(jī)構(gòu)作為鋪張金融管理網(wǎng)絡(luò)的支點(diǎn)，需健全其金融管理體制，從工作中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)集中管理職能，提高各個部門金融管理能動性，使其在關(guān)注金融管理某個環(huán)節(jié)同時，能從全局思考管理體制優(yōu)化方向，聽從國家金融部門調(diào)配，與駐地中央金融機(jī)構(gòu)建立密切合作關(guān)系，以便時刻掌握國家對金融管理體制調(diào)整的最新意見，為促進(jìn)我國金融管理體制優(yōu)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）明確金融管理職能。首先，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)營的金融管理機(jī)構(gòu)，將企業(yè)財務(wù)管理體系中的金融管理小組從中脫離出來，積極發(fā)揮其管理能動性，使金融管理體制更具靈動性、科學(xué)性、針對性，用以完善我國經(jīng)濟(jì)管理體系；其次，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督國家及企業(yè)金融管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營實(shí)況，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推卸責(zé)任、工作落實(shí)到位等消極現(xiàn)象，優(yōu)化金融管理體制；最后，制定激勵機(jī)制，調(diào)動金融管理機(jī)構(gòu)工作積極性，該機(jī)構(gòu)需時刻保持靈敏感官，了解市場經(jīng)濟(jì)走向、世界經(jīng)濟(jì)動向、金融風(fēng)向，使其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)，提高我國及企業(yè)綜合競爭力。

（3）培育優(yōu)質(zhì)人才。國家及企業(yè)可與高校建立人才供應(yīng)關(guān)系，在“產(chǎn)教融合、校企合作”理念加持下，提高金融專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為我國金融體系發(fā)展夯實(shí)人才基石。除培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)院型人才外，國家及企業(yè)還需培養(yǎng)崗位型人才，針對崗位人才進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，制定人才考評標(biāo)準(zhǔn)，為推動我國金融管理體制改革良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（4）提高風(fēng)險防控能力。為規(guī)避金融風(fēng)險國家及企業(yè)需發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能效，建立金融安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對該網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的安全監(jiān)管問題機(jī)制制動，提高其風(fēng)險防控能力，使金融管理體制運(yùn)行更為合理高效，保障我國金融業(yè)安全穩(wěn)定[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，金融產(chǎn)業(yè)從宏觀上能帶動我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，從微觀上能有效調(diào)配企業(yè)運(yùn)營資金，鍛造健康穩(wěn)健資金鏈，提高國家及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。國家及企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，明晰當(dāng)前金融管理體制改革阻力，通過健全地方政府性金融管理體制，明確金融管理職能，培育優(yōu)質(zhì)金融管理人才，提高風(fēng)險防控能力，達(dá)到推動我國金融市場穩(wěn)健發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)

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