湖北服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展探析①

韓未雪 張中澳

摘 要：服務(wù)貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，而湖北省服務(wù)貿(mào)易起步較晚，總體水平不高，存在較大提升空間。本文就湖北省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及近年省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)展開研究，指出湖北省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)不合理、核心競爭力不足等問題，提出了促進(jìn)湖北省服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的系列建議與對策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易 可持續(xù)發(fā)展 湖北

中圖分類號：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-135-02

近幾年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，各國經(jīng)濟(jì)競爭愈演愈烈，由舊時代的貨物貿(mào)易開始逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易競爭。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度顯著提高，經(jīng)濟(jì)地位日益增強(qiáng)，國家對其扶持力度也相應(yīng)加大。為促進(jìn)對外貿(mào)易和國際商務(wù)發(fā)展，黨中央國務(wù)院在2016年8月在湖北設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，總面積達(dá)120平方公里，分為武漢、宜昌、襄陽三個片區(qū)。

湖北自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為湖北省各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)會，也成為湖北擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易范圍的重要平臺，進(jìn)一步加快了湖北省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度。湖北可通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)時間出口利益，擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游、商業(yè)服務(wù)、金融等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易出口，發(fā)揮湖北省人力資源、旅游資源豐富的優(yōu)勢。但與此同時，湖北省仍存在服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、國際競爭力弱等問題，亟待實(shí)現(xiàn)承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1 湖北省服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

湖北省地處我國中部地區(qū)，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢顯著。但由于歷年來經(jīng)濟(jì)管理模式存在的不足，盡管地方政府不斷加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視程度，就目前結(jié)果來看，湖北省的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，仍有一定差距。

2017年湖北省GDP總額達(dá)36522.95億元，同比增長7.8%，高于全國平均水平0.9個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值呈快速上升態(tài)勢，達(dá)到16503.40億元，同比增長9.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平日益提高，促進(jìn)著湖北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

近年來，湖北省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)趨好的特征，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易（服務(wù)貿(mào)易+貨物貿(mào)易）比重、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額及服務(wù)出口額的“三提升”，進(jìn)一步增強(qiáng)湖北服務(wù)國際影響力。2017年湖北省實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額121.4億美元，占對外貿(mào)易總額的比重為26.21%。其中服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口94.7億美元，同比增長2.53%；出口26.7億美元，同比增長21.53%，總量居中部首位。

值得一提的是，湖北省服務(wù)貿(mào)易出口不斷提速，高出去年服務(wù)貿(mào)易增速19個百分點(diǎn)。以武漢市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊州市為代表的湖北省服務(wù)貿(mào)易園區(qū)規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，其中又以武漢光谷金融港、光谷軟件園、光谷生物城、軟件新城、宜昌智慧新城和襄陽高新技術(shù)園為主要承載區(qū)?，F(xiàn)如今，服務(wù)貿(mào)易已成為湖北省對外貿(mào)易增長的亮點(diǎn)項(xiàng)目，并成為了促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2 湖北省服務(wù)貿(mào)易主要特點(diǎn)

一是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年湖北省新興服務(wù)貿(mào)易增速明顯快于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，且其所占比重持續(xù)上升，金額累計達(dá)1.62億美元，占比1.3%，同比提升了0.5個百分點(diǎn)。尤其是以知識產(chǎn)權(quán)、文化娛樂和技術(shù)服務(wù)等為代表的高附加值新興領(lǐng)域出口快速增長，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)增幅為36%，文化和娛樂服務(wù)增幅為52%，維修和維護(hù)服務(wù)增幅更是達(dá)到164%。

二是海外市場不斷擴(kuò)大。在湖北省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，雙邊貿(mào)易額排名前十的國家和地區(qū)分別是美國、香港、伊朗、新加坡、日本、越南、臺灣、印度、德國和巴基斯坦，均超過千萬美元，由此可見湖北省與“一帶一路”沿線多個國家保持著良好的服務(wù)貿(mào)易往來關(guān)系。2017年由湖北省企業(yè)承接的服務(wù)外包項(xiàng)目惠及“一帶一路”沿線超30個國家，執(zhí)行額近3億美元，同比增長4.39%。這主要是由于湖北省與“一帶一路”沿線國家在電子信息、汽車、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在很強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，所以雙邊服務(wù)貿(mào)易態(tài)勢良好，增長速度較快，貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)連續(xù)攀升。

三是企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。為提升企業(yè)國際競爭力，湖北省鼓勵優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)走出國門，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。在工程設(shè)計、通信服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、地理信息、文化貿(mào)易等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出葛洲壩集團(tuán)、中鐵大橋局、烽火通信、人福醫(yī)藥、光谷北斗等一大批典型代表。

3 湖北省服務(wù)貿(mào)易當(dāng)前存在的問題

一是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用不足。2017年，湖北省服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為45.2%，低于全國平均水平（51.6%）6.4個百分點(diǎn)。且服務(wù)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率偏低，全省服務(wù)業(yè)對全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率在2017年為53.3%，比全國平均水平（58.8%）低5.5個百分點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)總量在全國地位明顯不符，尤其是與沿海省份、地區(qū)相比，湖北省服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展水平差距較大，亟待通過創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

二是服務(wù)貿(mào)易核心競爭力不強(qiáng)。湖北省服務(wù)貿(mào)易在高端領(lǐng)域國際市場競爭力不足問題凸顯。一方面是高端人才的培養(yǎng)無法滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，服務(wù)貿(mào)易需要既具備專業(yè)理論知識，又具備國際貿(mào)易實(shí)操技能的創(chuàng)新型人才支撐，但現(xiàn)實(shí)社會中，高校培養(yǎng)出的人才缺乏實(shí)踐技能，而企業(yè)培養(yǎng)出的人才缺乏理論素養(yǎng)和綜合應(yīng)用能力，此類高端人才儲備和培養(yǎng)的不足導(dǎo)致湖北省服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力缺乏提升動力；另一方面是行業(yè)內(nèi)缺少有知名度的龍頭企業(yè)發(fā)揮標(biāo)桿作用，諸多服務(wù)貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部管理松散，缺乏競爭力和凝聚力，且缺乏高新技術(shù)的支持，技術(shù)水平較低，設(shè)備更新速度慢。

三是服務(wù)貿(mào)易外向化程度不高。近年來，湖北省在實(shí)施了對外開放政策后取得了良好成效，但與沿海地區(qū)相比，湖北省在外向型經(jīng)濟(jì)水平方面差距巨大。行業(yè)間相比，湖北省服務(wù)貿(mào)易的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)、電信、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生和新聞出版等傳統(tǒng)行業(yè)，至今仍保持著嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制。此外，湖北省對外開放缺乏整體合力，部分部門和企業(yè)對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識不夠深刻，對外投資項(xiàng)目缺乏控制和有效的監(jiān)督管理。

4 湖北省服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展對策

4.1 完善服務(wù)貿(mào)易管理體制

一是努力構(gòu)建最優(yōu)化的服務(wù)貿(mào)易基本規(guī)則框架體系，提升湖北省服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)工作的制度化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，注重相關(guān)法律法規(guī)的同步建設(shè)；二是通過建設(shè)服務(wù)貿(mào)易行政管理綜合服務(wù)平臺，整合部門間個性政策，提高服務(wù)貿(mào)易管理綜合效率；三是專設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)多部門協(xié)調(diào)溝通，依托管理協(xié)調(diào)機(jī)制，減少服務(wù)貿(mào)易政策沖突。

4.2 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度

緊抓湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化“先行先試”的步伐。一是開放部分行業(yè)的投資限制，例如探索放寬外資在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)投資的股比限制；二是建立境外投資公共信息平臺，保持信息的準(zhǔn)確性和時效性，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”之路；三是分析省內(nèi)不同行業(yè)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)范有序出口，營造良好的服務(wù)貿(mào)易外部環(huán)境；四是推動綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)等緊密銜接湖北自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)，不斷完善各類國際口岸功能。

4.3 培育服務(wù)貿(mào)易市場主體

一是大力培育優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和優(yōu)勢出口品牌，提升貿(mào)易逆差服務(wù)行業(yè)的國際競爭力；二是提高企業(yè)對服務(wù)外包的認(rèn)識，擴(kuò)大服務(wù)外包的市場需求；三是通過建立外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供貿(mào)易咨詢服務(wù)等方式促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。為區(qū)域內(nèi)從事服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)提供便利的服務(wù)，支持本地區(qū)內(nèi)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)出口振興活動。

4.4 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式創(chuàng)新

一是加快跨國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“引進(jìn)來”，提升湖北省服務(wù)貿(mào)易國際化水平；二是積極推動服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)向“高技術(shù)、高附加值”轉(zhuǎn)型升級；三是集聚跨國公司總部和營運(yùn)中心、研發(fā)中心等，推動貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等高端貿(mào)易功能升級；四是積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新模式，運(yùn)用相關(guān)新技術(shù)，催生出服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，深入挖掘服務(wù)貿(mào)易新興領(lǐng)域。

此外，還應(yīng)推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)和終端客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過成立服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)專業(yè)委員會，對本領(lǐng)域內(nèi)與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的一切活動進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合，形成系統(tǒng)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可操作性。

4.5 提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平

借鑒四大自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)走出去便利化制度。一是以市場決定和企業(yè)自主決定為“雙決定”原則，最大程度上縮小審批范圍，簡化審批環(huán)節(jié)；二是加快建成武漢片區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”，建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺，試點(diǎn)范圍應(yīng)涵蓋到全省，切實(shí)降低企業(yè)報關(guān)成本；三是強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，將企業(yè)一般性境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制。

4.6 優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策

一是將服務(wù)貿(mào)易支持政策，如服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)支持、服務(wù)貿(mào)易示范基地支持、服務(wù)貿(mào)易示范項(xiàng)目支持、服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）公共服務(wù)平臺支持、服務(wù)貿(mào)易先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口貼息支持等形成系列體系，更好地支撐服務(wù)業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展；二是針對文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺專項(xiàng)政策措施，有針對性的扶持重點(diǎn)項(xiàng)目；三是研究建立省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)專家?guī)?、重點(diǎn)企業(yè)信息庫、國別貿(mào)易信息庫等數(shù)據(jù)信息平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的“三方聯(lián)動”，營造良好政策環(huán)境。

4.7 事中事后監(jiān)管方面

推動市場監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型，包括：一是轉(zhuǎn)變政府理念，推動政府監(jiān)管理念由市場監(jiān)管向市場治理轉(zhuǎn)變；二是在全面實(shí)行負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，改變現(xiàn)有監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)型；三是針對服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品種類多、監(jiān)管困難大的特點(diǎn)，建立專門的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)由分散監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)型；四是引進(jìn)國際化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動湖北省市場監(jiān)管由行政型轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ菩汀?/p>

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：2017年服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。