基于協(xié)同治理視角下的高校突發(fā)事件應對研究

滕蘇蘇 李守可

摘 要：目前，我國正處于社會快速發(fā)展的改革轉型時期，容易發(fā)生各種社會矛盾。高校是社會重要且特殊的組成部分，各種突發(fā)事件不時會爆發(fā)，將嚴重影響校園的安全。在突發(fā)事件的處理中很多高校的組織體系和制度不健全、預警與評價機制不完善、心理干預機制缺失以及法律層面不完善，同時多元主體之間缺少默契且信息共享閉塞等，應建立健全的組織體系、法律、預警與評價機制、應急心理系統(tǒng)等，提高處理突發(fā)事件的能力。

關鍵詞：協(xié)同治理；高校；突發(fā)事件

作者簡介：滕蘇蘇（1983），女，江蘇南通人，講師，研究方向為學生思想政治教育；李守可（1981），男，山東臨沂人，副教授，研究方向為教育史。

此文為江蘇高校哲學社會科學思想政治工作專題研究項目“協(xié)同治理理論視角下高校突發(fā)事件應對研究”（編號2017SJBFDY565）的研究成果之一。

高校是培養(yǎng)和輸送高層次專業(yè)人才的地方，為我國社會的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻。但是，近幾年高校突發(fā)事件時有發(fā)生，給高校帶來負面影響，也嚴重干擾著高校的正常教學和生活。

一、基于協(xié)同治理視角下的高校突發(fā)事件現(xiàn)狀

（一）提升處理意識

各地高校突發(fā)事件的不斷而持續(xù)發(fā)生，學校在實踐中提升處理意識，豐富和總結處理經(jīng)驗，注重突發(fā)事件的管理和控制。他們不斷提升突發(fā)事件的處理能力，保護老師和學生的安全，維護社會和學校的穩(wěn)定，并出臺相關應急處理文件。高校管理者在突發(fā)事件的處理過程中需要做到快速溝通、協(xié)商解決問題，并且能夠認識到突發(fā)事件處理的重要性和關鍵性，不斷提高高校自我防范意識。我國各級政府非常重視高校突發(fā)事件的管理和控制，出臺相關法律為高校處理突發(fā)事件提供了重要的依據(jù)，使高校處理突發(fā)事件有法可依。政府、高校、社會公眾意識到突發(fā)事件必須快速而妥善地處理，減少社會和對廣大高校師生不良的負面影響。

（二）增強媒體引導

由于高校突發(fā)事件的重要性和影響力，經(jīng)過媒體的報道勢必引起社會各方面的高度而持續(xù)關注，如果高校能有效預警并采取適當?shù)拇胧?，在短時間內控制住事態(tài)的發(fā)展，進而解決突發(fā)事件，不給社會和師生帶來負面的影響；但是如果高校不能及時有效的解決突發(fā)事件，媒體又不能正確報道事件的發(fā)展，就會誤導社會的輿論，這不但會給高校的聲譽帶來損傷，也會在某種程度上給社會帶來恐慌。因此，正確而且合理的媒體輿論能夠引導和幫助高校及時有效地處理問題，同時也由于高校處理突發(fā)事件應急處理的公開性，提升突發(fā)事件的處理效率。

（三）提升協(xié)同能力

高校在突發(fā)事件的處理過程中自身存在的問題不斷地被發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件的應急處理中只有政府、學生、媒體多元主體合力協(xié)同參與，才能有效解決問題和最大限度減少損失。[1]目前，已經(jīng)有很多高校都成立了突發(fā)事件處理的綜合協(xié)調辦公室，加入學生、政府、高校、社會、媒體等多元主體全面處理突發(fā)事件，這樣大大提高處理能力，能夠最優(yōu)化處理問題。

二、基于協(xié)同治理理論視角下高校處理突發(fā)事件存在的問題

近幾年來，各地高校頻發(fā)的突發(fā)事件時刻考驗著高校在應對突發(fā)事件應急管理中的水平和能力，雖然在處理高校突發(fā)事件使我們取得了一定的進步和成績，但是許多事件的經(jīng)驗和教訓促使我們必須改進在高校突發(fā)事件治理中諸多不盡人意的地方。

（一）組織體系不健全

高校突發(fā)事件中沒有健全的預警和應對治理組織體系，仍是以高校為單一且相對單薄的主體形式來參與應對治理高校突發(fā)事件，使高校在突發(fā)事件中難以有效處理事件。高校突發(fā)事件應急處理小組大多由高校相關負責的分管領導負責，相關聯(lián)的部門臨時參加，組成人員臨時抽調，這明顯存在著極大的弊端：一是工作的制度和內容沒有常態(tài)化，實踐證明人與人、人和事物都存在磨合期，組成人員沒有延續(xù)性而且缺乏默契的配合，無法高效地應對突發(fā)事件，也難以有效保存和延續(xù)相關經(jīng)驗和總結教訓；二是大量的人力物力及資源的浪費；三是錯失突發(fā)事件的最佳處理時機；四是缺乏相關的專業(yè)培訓和法律及制度保障，無法保障突發(fā)事件的有效處理。事件主體的單一性，使得高校在應對突發(fā)事件中難以促使高校、政府、師生和媒體等參與力量形成聯(lián)動機制，相關信息難以共享。政府應對高校突發(fā)事件缺少有力的相關措施、干預力度不夠，法律保障不足，而且缺少對其他主體進行科學合理的引導與規(guī)范。

（二）缺乏應有的法律法規(guī)

我國在對高校突發(fā)事件處置方面的立法方面由于起步晚，相關法律及規(guī)章制度的缺乏，而且我國高校突發(fā)事件治理行政性干預較多輕法治，使得學校的合法權益和管理得不到充分保障，某種程度導致和激化了各種矛盾和沖突。我國雖然出臺了如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等相關法律法規(guī)，[2]但是由于我國相關法律法規(guī)和規(guī)定相對缺乏，所以高校面對突發(fā)事件時，學校及責任人對自身的責任和能采取應對的措施沒有明確的界定。

（三）多元主體之間信息共享溝通不暢

當前高校突發(fā)事件治理的主要癥結之一就是信息共享溝通渠道不暢，甚至某些時候試圖限制和封鎖傳播消息，導致發(fā)生突發(fā)事件時各主體之間無法及時溝通。但是現(xiàn)在的社會處于信息時代，信息傳播的速度遠遠超出可以估量的想象，加之社會公眾會對高校突發(fā)事件關注程度較高，媒體也可以通過各種網(wǎng)絡形式傳播信息，在某種程度上加大事件的社會影響力，甚至會誤導公眾，進而引起師生及社會公眾的恐慌，影響突發(fā)事件的處理效率。[3]在發(fā)生突發(fā)事件后，對信息進行實時共享和及時發(fā)布，應對社會和公眾進行正確引導和疏導。因此多元的各個主體之間，更加應加強信息共享溝通機制的建設。

（四）預警機制不健全

很多高校為了應對上級的檢查，只是臨時拼湊復制其他突發(fā)事件預警機制。當高校真正發(fā)生突發(fā)事件時，很難組織有效的措施，耽誤應急處置的最佳時機，浪費了大量的人力物力，造成難以估計的后果和損失。

（五）心理干預機制缺失

高校突發(fā)事件治理不僅要注重解決突發(fā)事件的過程和結果，而且還要對產(chǎn)生負面心理影響的學生進行疏導，消除或者減少心理波動。但目前我國各高校心理輔導教師普遍缺乏，很多高校只有幾名專業(yè)心理輔導教師，難以滿足大學生心理問題的需求。還有相當一部分高校對因突發(fā)事件對學生心理產(chǎn)生的消極影響未引起高度重視，也沒有形成正確的認識。如今大學生大多為獨生子女，平常經(jīng)歷的挫折較少、自控能力不強，很容易出現(xiàn)心理問題。雖然目前高校加大了對學生心理關注力度，在人才資金等支持方面加大了投入，但是由于缺乏專業(yè)的心理咨詢老師，而且應對突發(fā)事件時的心理輔導主力軍依舊還是輔導員，這樣勢必不能有效疏導學生的情緒和心理。從政府層面，也缺乏對高校心理干預機制的建立和長遠規(guī)劃，缺少投入相關專項資金及培育相關專業(yè)人才來保證高校的心理干預機制建設。媒體在報道高校突發(fā)事件時，側重把心理引導帶向正確健康方向的心理干預方面的報道不夠。

三、基于協(xié)同治理理論視角下高校應對突發(fā)事件的對策與建議

（一）構建交叉式組織體系

建立常態(tài)的應急管理綜合協(xié)調部門是應對處理高校突發(fā)事件的必要對策之一。應急管理綜合協(xié)調部門應當給予充分的保障和明確權利和職責的制度，進而有效應對突發(fā)事件。必須建立以高校為核心，多元參與的立體交叉治理結構，實現(xiàn)信息與資源共享，不斷優(yōu)化深化治理結構的組合，吸納和整合各類社會力量，充分發(fā)揮“1+1>2”的效果。

（二）健全相關立法

目前我國正在全力推進依法治國，但高校突發(fā)事件方面的立法尚處于起步階段，大部分仍只是突發(fā)事件的應急預案，而且目前的法律法規(guī)和規(guī)章大多數(shù)還沒有明確界限，大多數(shù)仍是政府治理公共危機，單一主體為主多元主體僅僅參與的協(xié)同治理。因此必須制定更多的關于突發(fā)事件多元主體協(xié)同的法律規(guī)范，才能有法可依、有法必依、違法必究。

（三）創(chuàng)建信息共享平臺

高校突發(fā)事件協(xié)同治理和信息共享溝通平臺的創(chuàng)建，首先要做好信息溝通，即預防階段、應急處理階段和善后階段的信息溝通，必須把控好關鍵節(jié)點---媒體。

1.預防階段的信息溝通。學校各部門之間以及學校與其他主體之間的信息在未發(fā)生突發(fā)事件時必須時刻保持渠道暢通無阻。學校要搭建信息交流平臺，定期召開交流應對突發(fā)事件的經(jīng)驗，積極與政府、媒體、社會組織等交流突發(fā)事件的相關信息，保證信息的溝通渠道暢通無阻。

2.處理階段的信息溝通。在應急處理過程中，首先把學生的利益放在首位，并且保障信息的高度暢通。同時高校要掌握輿論的主導權，及時公開公布事件的最新狀況，并且充分及時地與各個主體交流信息，充分利用具有現(xiàn)代的指揮通信系統(tǒng)平臺，將各類資源與信息納入進行整合和合理的分析，為事件的解決提供科學可靠的依據(jù)。

媒體和公眾高度關注高校突發(fā)事件的發(fā)生，此時媒體的報道方向和內容直接影響到突發(fā)事件的進展。所以，高校加強與媒體合作和公關力度，要與媒體建立伙伴關系，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督、導向、傳播等多重作用。

3.善后階段的信息溝通。高校不僅要總結突發(fā)事件治理過程中存在的不足和有關經(jīng)驗，也要重視善后階段的信息溝通，向社會公眾和在校學生通報處理情況，以便在日后處理類似事件時，能夠全面提升學校和學生應對突發(fā)事件時的處理和自我保護能力。

（四）健全預警機制

高校突發(fā)事件治理中我們不僅要關注突發(fā)事件的應急處理，更要關注突發(fā)事件前期的預警和突發(fā)事件后期的評價。

一是預防教育機制，重視預防工作不但提高廣大師生自身的思想認識，而且可以在平時演練高校突發(fā)事件的應對預防措施，鍛煉學生身處突發(fā)事件時的應對能力和自我保護能力。[4]二是信息處理機制，建立預警與信息收集處，收集各類預警信息及學生對學校工作的建議和意見，并及時通過平臺進行分析整合，及時為高校領導和決策層提供合理的建議和方向，并建立完整的有關事件處理的全程報告。三是聯(lián)動機制，信息時代下的高校，由于學生群體的特殊性，人生經(jīng)驗較短和是非觀念的薄弱使突發(fā)事件能夠在較短時間內快速擴散至很大的范圍，所以學校一旦發(fā)生突發(fā)性事件，會在較短時間內迅速波及到周邊相鄰學校，造成較大的負面損失。因此建立大校區(qū)聯(lián)動機制能有效地降低突發(fā)事件的影響力，對高校具有重大意義。

（五）建設應急心理支持系統(tǒng)

1.多層次應急心理支持系統(tǒng)。多層次心理支持系統(tǒng)的核心和關鍵是將心理咨詢專家、學校輔導員、教師、學生干部及其他成員共五個層次有效融合在一起的應急心理支持系統(tǒng)，科學系統(tǒng)的解決學生心理問題。

2.多形式的應急心理支持系統(tǒng)。高校不但可以和社會上專業(yè)心理咨詢機構進行合作，還要充分的將學校的心理咨詢部門、業(yè)余心理咨詢社團等資源進行優(yōu)化和組合，讓學生能夠在各類心理機構獲得相應的咨詢，提升自身的承受能力和抗挫能力。

參考文獻：

[1]馬靜.高校突發(fā)事件協(xié)同治理問題研析[J].理論導刊，2015（03）：34-37.

[2]高原.美國高校應急預案建設及其啟示[D].河北大學，2013.

[3]蘇素瓊.高校突發(fā)事件預警機制探究[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2015（07）：137-138.

[4]銀鑫.電子科技大學成都學院突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀調查研究[D].電子科技大學，2011.

Abstract： At present， China is in course of rapid development and social transformation， in which different kinds of social contradictions are more likely to arise. As part and parcel of the society， colleges and universities are often faced with different kinds of emergencies， wreaking great havoc on campus security. While handling these emergencies， however， many colleges and universities lack comprehensive organizational system， warning and evaluation mechanism， psychological intervention mechanism， legal system， cooperation and information sharing between different departments. Thus， it is imperative to improve all related systems and mechanisms so as to promote the ability to deal with emergencies.

Key word： Cooperative governance theory； Colleges； Emergencies

責任編輯 朱榮華