行政事業(yè)單位財務管理探析

張玲

摘 要：行政事業(yè)單位在財務管理過程中應當基于對單位的發(fā)展需要制定相應長期的發(fā)展計劃方針，對目前財務管理過程中出現(xiàn)的一些問題進行有效解決，本文分析了目前發(fā)展形式下行政事業(yè)單位財務管理過程中存在的一些問題并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 財務管理 預算

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（a）-089-02

我國行政事業(yè)單位在長期發(fā)展過程中主要是從完成國家任務以服務國家作為重要的發(fā)展目標，財政資金的利用上主要是來自于國家的撥款。經(jīng)營的職能定位上是從非盈利性發(fā)展的角度上考慮的，在目前國家財政政策發(fā)生改變的背景下對行政事業(yè)單位的財務管理也提出了更高的要求。

1 財務管理及其重要性

財務管理是一個組織對資金所進行的一種調(diào)度分配工作，將組織內(nèi)部的一切經(jīng)濟活動劃入其中，力求在有限的資金之上創(chuàng)造出最大的效益，是一切經(jīng)濟資產(chǎn)活動的總稱，是經(jīng)濟性組織生產(chǎn)經(jīng)營管理活動開展的重要目的，對行政性事業(yè)單位而言也是其非常重要的活動之一，事業(yè)單位很多活動的開展都是需要在資金的支持之上，需要加強對資產(chǎn)的充分有效管理，這是單位活動開展的重要保障，對組織內(nèi)部而言具有顯而易見的作用與價值。

2 目前行政事業(yè)單位財務管理過程中存在的問題分析

由于多種原因的存在，目前行政事業(yè)單位在財務管理上存在著很多問題，影響了財務資金的正常利用，產(chǎn)生了不同程度的不良后果。

2.1 成本管理意識淡薄

目前行政事業(yè)單位在財務管理上存在著對資金使用缺乏有效管理的現(xiàn)象，資金的成本管理意識比較有限，在資金的使用上一般是按照簡單的開支項目進行的，而沒有充分重視資金使用效益的充分提升。事業(yè)單位領導缺乏足夠的理財意識，在資金的使用上“等、靠、要”的思想意識比較嚴重，對于從多種渠道籌措到的資金未建立具體的支出項目，導致難以對資金的使用情況進行充分地成本核算，難以實現(xiàn)將資金運用到真正需要使用的用處之中[1]。

2.2 預算管理與預算執(zhí)行之間存在脫節(jié)現(xiàn)象

目前行政事業(yè)單位在財務資金的管理上普遍建立了預算機制，針對單位的財務狀況建立了相應的預算體系，但是預算體系在執(zhí)行過程中存在與已經(jīng)制定的預算體系脫節(jié)的現(xiàn)象，兩者之間都存在著不符現(xiàn)象，預算的制定缺乏對編制時間與編制范圍的充分運用，與具體的預算執(zhí)行之間存在著一定的差距，從而使得預算對具體資金的運用缺乏指導性，沒有對資金的使用狀況建立充分的跟蹤、分析與評價制度，在各個部門資金的使用狀況上沒有進行相應充分地規(guī)劃、分析與記錄。很多部門依然采用的是增量預算方法，與目前經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢之間存在著差異，難以使用目前行政事業(yè)單位的發(fā)展與改革[2]。

2.3 對專款資金的利用不夠完善

專項資金是為特定用途而制定的專項資金，這在事業(yè)行政單位管理中是一項非常明顯的表現(xiàn)，要求事業(yè)單位對?？钸M行專業(yè)用途的使用，但是目前事業(yè)單位在專項資金的運用上存在著一定的不良現(xiàn)象，出現(xiàn)了?？钯Y金的挪用現(xiàn)象，缺乏對?？钯Y金使用界定與使用情況的充分界定，沒有對使用度進行有效劃分。行政事業(yè)單位的發(fā)展過程在資金分配不足的情況下存在著以?？钯Y金彌補資金短缺的現(xiàn)象。

2.4 財務管理人員的素質(zhì)水平比較有限

目前行政事業(yè)單位的財務工作者很多都是工作了很多年的人員，存在著利用經(jīng)驗進行會計分錄的現(xiàn)象，沒有按照現(xiàn)代會計準則進行會計記錄，很多財務人員都是從其他崗位上調(diào)過來的，從而使得財務人員自身的工作素質(zhì)比較有限，對財務知識一知半解，難以充分利用現(xiàn)代化的管理工作進行會計工作的開展，從而給財務管理的日常工作增加了難度。部分財務管理人員存在著會計工作的責任心不佳的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)徇私舞弊與玩忽職守的現(xiàn)象，利用自己的職務之便謀取私利，增加了行政事業(yè)單位財務工作開展的難度，導致在工作中出現(xiàn)了很多問題，因此提升會計財務人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德迫在眉睫[3]。

3 行政事業(yè)單位財務管理的對策分析

針對目前行政事業(yè)單位資金管理上存在的問題，應當采取有效的資金管理方式促進行政事業(yè)單位資金的有效管理。

3.1 加強固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)是行政單位事業(yè)中重要的資金組成，因此要求在財政資金管理過程中充分加強對固定資產(chǎn)的管理，對固定資產(chǎn)資源進行合理配置，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失。設置專業(yè)的崗位與人員對固定資產(chǎn)進行清點與維護，對固定資產(chǎn)的使用狀況與驗收進行記錄。建立有效的會計核算制度，要求財務部門人員對固定資產(chǎn)的總賬目與分類賬目進行劃分管理。建立固定資產(chǎn)的臺賬明細與分類賬目明細，實現(xiàn)賬實與賬賬相符。加強對固定資產(chǎn)的集中管理，建立有效的固定資產(chǎn)管理體制。

3.2 建立針對資產(chǎn)的中長期預算管理機制

預算管理是財務管理體系的重要組成部分，要求行政事業(yè)單位的企業(yè)按照具體的資金運行項目對資金的使用情況編制中長期的發(fā)展預算，加強預算編制方式的制度化、規(guī)范化與科學化管理，從源頭上為預算的執(zhí)行提供充分有效的保障。采用零基預算的編制方法，對各種收治項目進行有效細化，對政府收治中的各項類別進行有效劃分與規(guī)劃，建立完善的預算支出標準，促進預算編制水平的提升。對行政事業(yè)性單位的基本支出與各級項目支出進行充分歸類。對不同的項目支出建立有效的預算專項支出項目庫，在制定完善的預算管理機制之后對預算的具體執(zhí)行上加強執(zhí)行力度的提升。對行政事業(yè)性單位的?？钯Y金做到?？顚ｍ椯Y金的利用與監(jiān)督。同時在預算的執(zhí)行上嚴格按照批復的預算指標體系逐步推進，除非必要情況否則不得篡改預算項目[4]。

3.3 加強對資金項目的監(jiān)督力度

監(jiān)督機制的運用對財務經(jīng)濟的運行具有重要的促進作用，為此需要加強對行政事業(yè)單位資金的有效監(jiān)督。建立內(nèi)外部相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，進行經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督，同時將單位的財務狀況經(jīng)過公開透明化處理，擴展監(jiān)督的主體，接受單位的職工與人民群眾的監(jiān)督。審計、財務與主管部門一旦在運行中發(fā)現(xiàn)了出現(xiàn)違規(guī)操作的不良行為嚴加處罰。加強對單位會計人員的監(jiān)督，提升會計人員的業(yè)務素質(zhì)與職業(yè)道德水平，促進行政事業(yè)單位會計基礎性工作的開展。在新會計準則的要求之下進行會計賬簿的設置、堅決杜絕私設會計賬簿現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有違反會計準則的行為嚴加處罰。

3.4 提升財會人員的業(yè)務水平

行政事業(yè)單位財務管理活動與預算制定等各項工作的開展最終都是在財務人員的推進下開展的，為此需要提升行政事業(yè)單位人員的業(yè)務水平，應當在對單位財務人員工作狀況充分分析的基礎上對其制定有針對性的培訓方案，使得行政事業(yè)單位財務人員能夠按照會計準則的要求之下嚴格開展工作，提升其電腦操作水平，促進單位財務管理信息化技術程度的提升，符合新時代背景下事業(yè)單位財務管理的要求，建立會計人員上崗制度，會計人員在滿足一定的條件之下才可以上崗[5]。

4 結(jié)語

財務管理工作是行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要事項之一，針對目前其財務管理過程中存在的問題應當加大對行政事業(yè)單位財務管理工作的充分重視，加強對固定資產(chǎn)的管理，建立針對資產(chǎn)的中長期預算管理機制，加強對資金項目的監(jiān)督力度以及提升財會人員的業(yè)務水平，促進其財務管理工作的有序推進。

參考文獻

[1] 吳萍.行政事業(yè)單位財務管理探析[J].經(jīng)濟師，2014（4）.

[2] 趙獻玲.行政事業(yè)單位財務管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務， 2016（23）.

[3] 黃克輝.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位財務管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（3）.

[4] 張廣通.基于新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理探析[J].財經(jīng)界（學術版），2017（12）.

[5] 梁昆芬.新預算法下行政事業(yè)單位財務管理新問題及新對策探析[J].財經(jīng)界（學術版），2015（16）.