供給側(cè)改革背景下開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

[摘 要]開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校?？h域經(jīng)濟(jì)，占我國GDP總量的1/4以上，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，其強(qiáng)弱直接影響國民經(jīng)濟(jì)的興衰。文章以開放大學(xué)為研究對(duì)象，分析開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)新時(shí)代背景下開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)]G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2018）03-0017-04

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》，縣域經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期占據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)總量的1/4以上，2010年達(dá)到峰值的49.8%，盡管近幾年增速有所減緩，但2016年仍占GDP總量的24.4%。人才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。開放大學(xué)是縣域范圍內(nèi)人才供給的重要組成部分?；诖?，系統(tǒng)梳理開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)，找準(zhǔn)開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)路徑，既可以豐富我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才供給，又可以推動(dòng)開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的研究綜述

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)視野下的開放大學(xué)教育人才供給，學(xué)術(shù)界關(guān)注不多，主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）供給側(cè)改革背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求

縣域經(jīng)濟(jì)，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的中堅(jiān)力量[1]。過去的30多年，以投資主導(dǎo)型為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶來了縣域GDP和財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，但也帶來了市場(chǎng)手段失靈、資源重復(fù)配置、農(nóng)業(yè)供求失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等問題[2]。供給側(cè)改革背景下，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑應(yīng)該是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入開展農(nóng)業(yè)、金融、制度供給側(cè)改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。落實(shí)到教育與人才的需求，就是發(fā)揮人才“第一資源”的作用，注重培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才[4]，在縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮支撐作用[5]。同時(shí)，要廣泛開展面向縣域居民的非學(xué)歷教育，構(gòu)建終身教育體系，提升縣域居民素養(yǎng)。

（二）我國縣域高等教育布局及比較研究

我國高等教育資源空間格局呈多中心分布結(jié)構(gòu)，教育資源主要集中于直轄市和省會(huì)城市，尤其是西部地區(qū)，高等教育資源高度集中于省會(huì)城市[6]。而在廣大的縣域范圍內(nèi)，高等教育資源不足。近年來，我國大力推進(jìn)教育資源均等化，但著力點(diǎn)在于普及義務(wù)教育，高等教育的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異沒有得到有效解決[7]。縣域范圍內(nèi)，現(xiàn)有高等教育主要由成人高等教育自學(xué)考試、大專函授班、基層電大分校、高職教育四部分組成，以電大教育和高職教育為主，兩者各具優(yōu)勢(shì)、各有特點(diǎn)。其中，電大教育注重職業(yè)崗位技能與學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)目標(biāo)傾向于職后“成熟職業(yè)人”，主要培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)和虛擬教學(xué)，但課程模式仍以傳統(tǒng)教育為主，學(xué)科性較強(qiáng)，職業(yè)指向不明顯，教學(xué)效果和質(zhì)量控制較弱[8]。

（三）縣級(jí)高等教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性研究

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要開放大學(xué)的人才支持。開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，同樣要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國外開放教育、高職教育與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，主要模式有兩類：一類是校企合作模式，以德國的雙元制最為典型，以培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人為目標(biāo)，企業(yè)服務(wù)整個(gè)教育過程；另一類是多單位聯(lián)盟模式，以澳大利亞TAFE模式最為典型，由政府、企業(yè)、學(xué)校共同開發(fā)課程、共同評(píng)定教學(xué)質(zhì)量，政府、企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)原則給予院校資金支持[9]。具體到國內(nèi)，無論開放大學(xué)，還是高職教育，均不同程度地存在“重學(xué)歷、輕實(shí)踐”“本土教育、外出就業(yè)”的困境[10]，縣級(jí)高等教育人才供給與縣域人才需求之間存在“結(jié)構(gòu)錯(cuò)位”問題，成為大、中城市工業(yè)化流水線廉價(jià)勞動(dòng)力的“輸出器” [11]。

（四）開放大學(xué)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分發(fā)揮開放大學(xué)的教育職能，培育縣級(jí)開放大學(xué)。辦學(xué)主體應(yīng)多元化，可以是當(dāng)?shù)卣⒏叩仍盒?，乃至社?huì)團(tuán)體與企事業(yè)單位[12]。人才培養(yǎng)上，定位于培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“應(yīng)用+創(chuàng)新+素質(zhì)”型人才，在專業(yè)體系構(gòu)建、課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職業(yè)能力訓(xùn)練、綜合素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)搭建等方面持續(xù)發(fā)力[13]。同時(shí)，充分發(fā)揮開放大學(xué)面向基層、根系大眾的優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)功能主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)等領(lǐng)域延伸，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程[14]。

二、開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)——基于人才供需的視角

縱觀文獻(xiàn)綜述，現(xiàn)有的研究主要集中于討論高等教育資源布局與優(yōu)化、縣級(jí)高等教育主體及優(yōu)劣、縣級(jí)電大教育轉(zhuǎn)型與升級(jí)，少量文獻(xiàn)提到了開放大學(xué)服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)例與對(duì)策，但立足點(diǎn)限于教學(xué)視角，很少深層次地思考縣域經(jīng)濟(jì)視野下，開放大學(xué)如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)人才供需的要求。具體而言，開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)具有以下優(yōu)勢(shì)。

（一）開放大學(xué)的“地方性”與縣域經(jīng)濟(jì)的“區(qū)域性”相融合

縣域經(jīng)濟(jì)，受縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳承、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，人才需求具備鮮明的“區(qū)域性”特征。開放大學(xué)，由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來。原有的電大系統(tǒng)涵蓋了中央電大，省、市、縣電大分校、管理站和教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)觸角和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)遍布全國。尤其是縣域范圍內(nèi)，普通本科教育缺乏，高職高專教育尚未普及，而縣級(jí)電大經(jīng)過近40年的耕耘，擁有最健全的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，最完善的教育設(shè)施與師資力量，對(duì)縣域縣情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求、文化傳承有著更深的理解與把握。開放大學(xué)的這種“地方性”特征，使得開放大學(xué)能夠很好地根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诳偭亢徒?jīng)濟(jì)體量確定辦學(xué)規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求確定專業(yè)設(shè)置，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和學(xué)員特征確定教學(xué)方式，從而實(shí)現(xiàn)與縣域經(jīng)濟(jì)的無縫對(duì)接和良性互動(dòng)。

（二）開放大學(xué)的“大眾性”與縣域經(jīng)濟(jì)的“整體性”相融合

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底，還在于人才隊(duì)伍的整體提升。根據(jù)教育部公布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國高等教育毛入學(xué)率為42.7%。也就是說，還有近60%的適齡人口沒有接受高等教育的機(jī)會(huì)，加上部分成人和未上高中的人，具有接受高等教育愿望的人群將更廣。在當(dāng)前大、中城市不斷催生高校畢業(yè)生“虹吸效應(yīng)”的同時(shí)，恰恰是這些愿意接受高等教育的適齡人口、在職人員，構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的人才骨干和中堅(jiān)力量。而開放大學(xué)不設(shè)年齡限制、學(xué)歷補(bǔ)償與學(xué)歷提升并重、課堂教育與遠(yuǎn)程教育結(jié)合、理論教育與技能培訓(xùn)契合的“大眾性”特征，既是對(duì)普通高等教育的有效補(bǔ)充，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)人才的整體提升。

（三）開放大學(xué)的“實(shí)踐性”與縣域經(jīng)濟(jì)的“應(yīng)用性”相融合

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要的是應(yīng)用型、高技能、本土化人才。歷史上，電大教育曾經(jīng)使用普通高校的辦學(xué)模式、課程體系、考核標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，電大教育逐步向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，既能夠從事學(xué)歷補(bǔ)償與提升的普通本科教育，甚至研究生教育，又能夠開展有助于崗位技能提升的高職高專教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)，且更加注重與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)踐緊密關(guān)聯(lián)，與學(xué)員職業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用導(dǎo)向更加明顯。這種既堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又注重“實(shí)踐性”的轉(zhuǎn)型，是開放大學(xué)辦學(xué)定位的科學(xué)回歸，是教育類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)用型人才需求的契合。

（四）開放大學(xué)的“開放性”與縣域經(jīng)濟(jì)的“持續(xù)性”相融合

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已不適應(yīng)當(dāng)前綠色生態(tài)發(fā)展的要求。在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力點(diǎn)在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造、新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升、高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)等，也就催生了與之相關(guān)的迫切人才需求。與之相對(duì)應(yīng)的，開放大學(xué)具備專業(yè)設(shè)置上的靈活性、教學(xué)形式上的遠(yuǎn)程性、服務(wù)范圍上的廣泛性、課程設(shè)置上的實(shí)踐性、學(xué)習(xí)方式上的自主性、教育時(shí)間上的終身性。歸結(jié)起來，這種“開放性”的特征使得開放大學(xué)能夠迅速適應(yīng)和主動(dòng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，在機(jī)械制造、物流倉儲(chǔ)、數(shù)控技術(shù)、商務(wù)貿(mào)易、建筑工程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律文秘、旅游管理、農(nóng)村電商等方面提供人才支撐，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

近年來，隨著人民受教育程度的提高及普通高等教育的不斷擴(kuò)招，電大的學(xué)歷教育職能和市場(chǎng)認(rèn)可度有所下降，轉(zhuǎn)型過程中，開放大學(xué)如何避免“被邊緣化”，走出“夕陽產(chǎn)業(yè)”的誤區(qū)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自身特色和市場(chǎng)定位。實(shí)質(zhì)上，開放大學(xué)與普通高校相比，本就不是水平的差異，而是類型的不同。因此，在自身具備無可比擬優(yōu)勢(shì)的縣域范圍內(nèi)，深入服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)路徑之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要做好以下四點(diǎn)。

（一）賦予基層開放大學(xué)更多自主裁量權(quán)

過去，由于受教學(xué)水平、信息技術(shù)、裝備條件的限制，教育資源、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)都需要統(tǒng)一組織，省市和縣級(jí)電大只能發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，組織生源、開展教學(xué)。這種“大一統(tǒng)”的做法，限制了基層電大的積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。信息化時(shí)代，普通高校都依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行了專業(yè)設(shè)置（如大數(shù)據(jù)專業(yè)）和課程開發(fā)（如MOOCs）。為更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)，開放大學(xué)轉(zhuǎn)型應(yīng)改變機(jī)制，賦予省市乃至縣級(jí)開放大學(xué)更多自主裁量權(quán)，由其按照市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)縣域范圍內(nèi)的人口總量、經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)需求等自主確定專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、課程開發(fā)、教學(xué)形式等。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，優(yōu)化基層開放大學(xué)考評(píng)體系，在發(fā)展水平、辦學(xué)條件、教學(xué)運(yùn)行、辦學(xué)成效等指標(biāo)之外，增加學(xué)校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等創(chuàng)新項(xiàng)或提高相應(yīng)選項(xiàng)分值權(quán)重。

（二）因地制宜探索縣域合作辦學(xué)新模式

電大教育歷來就有合作辦學(xué)的傳統(tǒng)，與政府、高校、企事業(yè)單位進(jìn)行了廣泛的合作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。縣域經(jīng)濟(jì)視野下，開放大學(xué)合作辦學(xué)的領(lǐng)域更加寬廣，層次更加豐富，程度更加深入。尤其是基層開放大學(xué)，應(yīng)將目標(biāo)聚焦于縣域范圍內(nèi)的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型職業(yè)、需要迫切解決的難題，緊密依托當(dāng)?shù)卣?、工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)，拓展創(chuàng)新合作辦學(xué)新模式，走進(jìn)企業(yè)，融入園區(qū)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如與縣域農(nóng)委、工商等部門合作開展職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，與縣域勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、街道管理部門合作開展社區(qū)教育、老年教育、終身教育，與縣級(jí)工業(yè)園區(qū)合作開展新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，與縣域龍頭企業(yè)、特色企業(yè)合作開展“訂單班”人才培養(yǎng)及職業(yè)發(fā)展教育。

（三）建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教學(xué)體系

首先，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙師型”教師隊(duì)伍。首先通過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)引進(jìn)、吸收院校畢業(yè)生、聘任兼職教師、在職教師培養(yǎng)等多種途徑，充實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍。其次，建立完善適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程體系。依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和人才需求，建立以實(shí)踐為導(dǎo)向的、以當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托、理論服務(wù)于實(shí)踐的課程和課程體系，兼顧學(xué)員的職業(yè)發(fā)展與全面發(fā)展。第三，靈活運(yùn)用適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教學(xué)形式。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等技術(shù)資源，實(shí)行線上教育與線下教育相結(jié)合、理論教育與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操相結(jié)合、課堂灌輸教育與學(xué)員自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，使學(xué)員突破時(shí)空限制和工學(xué)矛盾，進(jìn)行分散式、開放式、個(gè)性化的學(xué)習(xí)。

（四）深入服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主攻方向。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容與最大潛力來源。新時(shí)代背景下，開放大學(xué)更應(yīng)該立足傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村金融人才、農(nóng)村電商人才、農(nóng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)民合作組織經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)上加大力度，深入服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程。

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[作者簡(jiǎn)介]王瑩（1984-），女，湖南郴州人，涪陵廣播電視大學(xué)講師，碩士，研究方向：財(cái)會(huì)教育、成人教育。

[責(zé)任編輯 方 仁]