中國(guó)人倡辦的幾個(gè)國(guó)際水利組織

李碩

[摘要]作為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)，中國(guó)在1947年主導(dǎo)并參與了聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組建。1948年主張并派員設(shè)立了下屬的水利組織——防洪局，由它在1957年倡辦了湄公河委員會(huì)，1968年倡辦了臺(tái)風(fēng)委員會(huì)等國(guó)際水利組織。在這些組織的早期工作中我國(guó)科技人員發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國(guó)恢復(fù)我國(guó)合法席位后，隨著“改革開放”“一帶一路”的推進(jìn)和多邊外交開展，我國(guó)的國(guó)際地位顯著提高，政府和派出專家為這些國(guó)際組織做出了國(guó)際公認(rèn)的貢獻(xiàn)，顯示出我國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和水利科技在國(guó)際上的突出地位。

[關(guān)鍵詞]亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)防洪局湄公河委員會(huì)臺(tái)風(fēng)委員會(huì)國(guó)際組織

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，作為戰(zhàn)勝國(guó)，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)和常任理事國(guó)。根據(jù)1947年3月28日聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)決議，為促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)后重建與發(fā)展，作為聯(lián)合國(guó)大區(qū)性組織的亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Economic Commission for Asia and Far East，ECAFE，簡(jiǎn)稱亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)）率先在上海成立。由于亞洲特別是東亞地區(qū)水災(zāi)頻仍，而中國(guó)自古以水利興國(guó)，歷史悠久，人才濟(jì)濟(jì)，功績(jī)卓著，1948年在聯(lián)合國(guó)總部和亞洲國(guó)家支持下在上海成立了防洪局（Bureau of Flood Control of Economic Commission for Asia and Far East，BFCECAFE，時(shí)稱遠(yuǎn)東防洪局或防洪局），多位中國(guó)專家擔(dān)任過它的領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)專家們?cè)谌紊?，以亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)名義創(chuàng)建了“湄公河委員會(huì)”（Mekong River Commission，MRC，簡(jiǎn)稱湄委會(huì)）和“臺(tái)風(fēng)委員會(huì)”（Typhoon Committee，TC）等國(guó)際水利組織，成為亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)的重要業(yè)績(jī)。當(dāng)時(shí)中國(guó)的聯(lián)合國(guó)合法席位沒有恢復(fù)，防洪局及其早期主政的中國(guó)水利專家的工作不能正常開展，也很少為國(guó)人關(guān)注。

主張?jiān)O(shè)立防洪局

聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是亞太地區(qū)代表性最為廣泛的政府間多邊組織。當(dāng)時(shí)議定上海為其永久會(huì)址（地址在北外灘黃浦路106號(hào)），1949年上海解放前遷泰國(guó)，1970年正式定址于泰國(guó)曼谷。而它下屬的防洪局于1948年在上海成立，其局長(zhǎng)候選人之一的沈怡回憶：考防洪局的產(chǎn)生，可以說完全是出席亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)中國(guó)代表團(tuán)的主張，當(dāng)時(shí)中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)場(chǎng)上聲勢(shì)異常浩大，一言一動(dòng)，各國(guó)代表無不馬首是瞻。成立防洪局作為議案是1947年由中國(guó)代表團(tuán)在菲律賓第二屆亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)會(huì)議上提出；1948年初在印度召開的第三屆亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)會(huì)議上得到確認(rèn)（作為這次大會(huì)第11項(xiàng)議程獲得通過）。水利專家須愷、譚葆泰等都曾名列中國(guó)代表團(tuán)中。會(huì)后與聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)就防洪局的機(jī)構(gòu)及人選等達(dá)成共識(shí)。

11月1日須愷就任防洪局代理局長(zhǎng)，籌備一切。而這時(shí)國(guó)內(nèi)政治軍事局勢(shì)已經(jīng)明朗，須愷在年底出席在澳大利亞召開的第四屆亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)并報(bào)告防洪工作后，在香港逗留半年，1949年9月全家回到北京。須愷1915年考入河海工程專門學(xué)校（今河海大學(xué)），畢業(yè)后留美，1924年獲美國(guó)加州大學(xué)碩士學(xué)位?；貒?guó)后曾任第四中山大學(xué)教授、中央大學(xué)水利系主任、國(guó)民政府水利委員會(huì)技術(shù)總監(jiān)、中國(guó)水利工程學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職。新中國(guó)成立后任水利部技術(shù)委員會(huì)主任、水利水電建設(shè)總局總工程師、中國(guó)水利學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)等職。作為我國(guó)現(xiàn)代水利工程技術(shù)的先驅(qū)，須愷畢生致力于流域水利開發(fā)、水資源綜合利用，主持研究制訂淮河、海河、錢塘江、贛江等流域規(guī)劃和諸多大型水利工程計(jì)劃，河流治理和工程建設(shè)的著述也多有留世。他的行政職務(wù)不顯，而技術(shù)職務(wù)不論解放前后都在高位，涉外工作證明他勝任海外工作也是毋庸置疑的。他擔(dān)任防洪局長(zhǎng)時(shí)間短，1970年去世時(shí)，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位還沒恢復(fù)，此前和之后披露他這項(xiàng)工作的信息都不多，但遠(yuǎn)東防洪局的籌建和成功運(yùn)作，以他為代表的我國(guó)水利科技人員的貢獻(xiàn)不能抹煞。

倡議組建湄公河委員會(huì)

防洪局繼任局長(zhǎng)沈怡1920年同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)，1921年留學(xué)德國(guó)學(xué)習(xí)土木工程，有德文著述出版，獲博士學(xué)位。學(xué)成回國(guó)后，曾任中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程師學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)和中國(guó)市政工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。戰(zhàn)前十年任新成立的上海特別市政府工務(wù)局局長(zhǎng)和上海市中心區(qū)域建設(shè)委員會(huì)主席，參與《大上海計(jì)劃》的制訂與新市區(qū)建設(shè)；戰(zhàn)后兩年任南京特別市市長(zhǎng)，兼任市計(jì)劃委員會(huì)主任，主持制訂《南京市都市計(jì)劃大綱》，以及分區(qū)及專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。舊時(shí)水利包含在土木工程中，沈怡所學(xué)所用也從未脫離水利，1923年他有關(guān)水工模型試驗(yàn)的多篇文章刊登在同濟(jì)校刊和《申報(bào)》副刊上，屬國(guó)內(nèi)早期系統(tǒng)介紹國(guó)外水工模型試驗(yàn)的重要文獻(xiàn)。1942年在甘肅水利林牧公司任上，他主持建成世界第一座摻和土心墻土壩。就任聯(lián)合國(guó)職務(wù)前的1946—1947年，他曾組織國(guó)內(nèi)外專家完成了我國(guó)第一個(gè)流域規(guī)劃——《黃河流域多目標(biāo)初步規(guī)劃》。前不久出版的《黃河志》把他與李儀祉、張含英等一起列為黃河學(xué)者。

二戰(zhàn)后亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)面臨著遠(yuǎn)東災(zāi)區(qū)重建，湄公河治理自然是重頭戲，防洪局責(zé)無旁貸，也與沈怡等人的工作經(jīng)驗(yàn)相契合。1949年4月6日沈怡到任于曼谷，他的老同事譚葆泰被臨時(shí)聘為咨詢，另一位中國(guó)雇員保紫宸則任秘書。他就任初期，在有關(guān)國(guó)家贊助下組織了湄公河流域勘察和勘探，證實(shí)了湄公河開發(fā)潛力，開啟了湄公河防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)多目標(biāo)開發(fā)治理的序幕，促成了1957年9月湄公河下游流域調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)（Committee for Co-ordination of Investigations of The lower Mekong Basin）成立，成為湄委會(huì)的前身。他在任上經(jīng)常帶上助手乘汽船沿河視察指揮防洪，甚至頂著炎炎烈日，頭戴大草帽，赤腳走進(jìn)湄公河附近野草沒腰的沼澤地里查看建閘地址。外文文獻(xiàn)反映他組織的團(tuán)隊(duì)不顧車船勞頓，甚至工作在大象背上，調(diào)查、測(cè)量和取樣，為湄公河流域規(guī)劃治理積累了第一手資料。而發(fā)動(dòng)沿河國(guó)家成立湄公河委員會(huì)、促進(jìn)其成功運(yùn)作，更成為他國(guó)外公認(rèn)的政績(jī)。這一時(shí)期湄公河委員會(huì)是在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署贊助下開展工作，而防洪局實(shí)際上就是湄委會(huì)的秘書處。2016年大陸再版了他在臺(tái)灣撰寫的《沈怡自述》。他編輯的頗具影響力的“Flood control series，United Nations Bureau of Flood Control”（史稱聯(lián)合國(guó)防洪系列文獻(xiàn)），以及豐富的外文檔案資料，都記載了以他為代表的我國(guó)水利科技人員的這一歷史貢獻(xiàn)。

首開湄公河流域規(guī)劃

譚葆泰從協(xié)助到接任防洪局長(zhǎng)一職，在防洪局工作長(zhǎng)達(dá)22年，為湄公河委員會(huì)和臺(tái)風(fēng)委員會(huì)成立及運(yùn)行做了大量工作。他1932年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系，后留學(xué)德國(guó)，回國(guó)后長(zhǎng)期擔(dān)任中央水工試驗(yàn)所（現(xiàn)南京水利科學(xué)研究院）簡(jiǎn)任技正，是一位水力學(xué)模擬研究和河工模型試驗(yàn)的開拓者。由于主持了黃河花園口堵口模型試驗(yàn)研究、試制大地測(cè)量?jī)x器和水利測(cè)量?jī)x器，受到國(guó)民政府和行政院水利委員會(huì)嘉獎(jiǎng)。在參與黃河流域規(guī)劃的壩址比選中，推薦八里胡同壩址（現(xiàn)已合并于小浪底，作一級(jí)開發(fā)），質(zhì)疑三門峽建壩“使用壽命必短”。70年后的今天，人們還記著他作為具體組織協(xié)調(diào)人和中方研究負(fù)責(zé)人的貢獻(xiàn)?？蒲泄ぷ髦啵T葆泰兼任清華大學(xué)教授、重慶大學(xué)水利系主任，1930年代起主持水工名詞編訂委員會(huì)工作多年，繼汪胡禎、徐世大之后擔(dān)任中國(guó)水利工程學(xué)會(huì)會(huì)刊《水利》主編。譚葆泰在職業(yè)生涯的后期擔(dān)任聯(lián)合國(guó)亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)防洪局長(zhǎng)和之后的水資源開發(fā)司司長(zhǎng)，參與湄公河委員會(huì)創(chuàng)建，主持了湄公河流域規(guī)劃。湄委會(huì)獨(dú)立設(shè)置后，他仍然長(zhǎng)期以水利專家身份參與其中工作。

湄公河水量豐富、電能儲(chǔ)量大、防洪減災(zāi)的任務(wù)重、可供開發(fā)的項(xiàng)目多，湄公河委員會(huì)成立前，中國(guó)專家主要做了基礎(chǔ)性工作，測(cè)量和繪制地圖、設(shè)置水文氣象站點(diǎn)、預(yù)報(bào)天氣洪水等。1952年湄公河洪水控制和水資源開發(fā)研究成果正式發(fā)表；接著編制湄公河下游水能資源報(bào)告；之后主持研究提出了詳細(xì)建壩建議；1957年根據(jù)亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)要求，組織泰國(guó)、老撾、柬埔寨和當(dāng)時(shí)的南越對(duì)湄公河開發(fā)進(jìn)行可行性研究，發(fā)表了合作開發(fā)報(bào)告，促成了9月湄公河委員會(huì)正式成立。在此基礎(chǔ)上譚葆泰使用多年積累的寶貴資料開展了全流域規(guī)劃，至1970年在司長(zhǎng)任上完成了湄公河第一個(gè)全流域綜合規(guī)劃——《1970年流域指導(dǎo)性規(guī)劃》。1971年退休。這一長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)的規(guī)劃包含了180多個(gè)大小不等、開發(fā)要求不同的項(xiàng)目，為未來30年的流域開發(fā)提出了一個(gè)框架構(gòu)想。在河口至清盛間的干流河段上選擇七個(gè)水電站壩址，總庫(kù)容達(dá)2 589億立方米，有效庫(kù)容1 360億立方米，總裝機(jī)容量2 330萬千瓦；遠(yuǎn)期（1981—2000年）修建干流梯級(jí)開發(fā)工程（巴蒙、上丁、三坡和洞里薩工程）等，其中巴蒙為高壩大庫(kù)，需遷移人口30萬。此外，報(bào)告還對(duì)航運(yùn)、防洪和農(nóng)業(yè)開發(fā)作了規(guī)劃。雖然該規(guī)劃在實(shí)施中不斷修改縮水，但他在位時(shí)已建設(shè)老撾境內(nèi)的南鄂水電站，發(fā)出又用不完的電力輸送到了臨近的泰國(guó)，變成了老撾的外匯收入。還接續(xù)前任從聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、20多個(gè)國(guó)家和私人公司為湄公河委員會(huì)募集了數(shù)目可觀的啟動(dòng)和建設(shè)資金等。中國(guó)工程師在湄公河治理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)、規(guī)劃的制訂到實(shí)施的業(yè)績(jī)已經(jīng)載于史冊(cè)。

倡建和支持臺(tái)風(fēng)委員會(huì)

由亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)防洪局直接牽頭建設(shè)的另一個(gè)涉及水利的組織是臺(tái)風(fēng)委員會(huì)。臺(tái)風(fēng)委員會(huì)是亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)和世界氣象組織聯(lián)合發(fā)起組織的一個(gè)政府間組織，其宗旨是改善和協(xié)調(diào)亞洲及太平洋地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃和措施，以減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失。從臺(tái)風(fēng)委員會(huì)自編的外文大事記看到，盡管該國(guó)際組織由兩個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)共同組建，卻是防洪局主導(dǎo)和首倡。臺(tái)風(fēng)委員會(huì)的成立源于1964年3月亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)的第20屆會(huì)議，會(huì)議建議與世界氣象組織聯(lián)合開展臺(tái)風(fēng)調(diào)查。1967年10月它的專家會(huì)議在曼谷召開，建議成立區(qū)域性政府間機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)和協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)減災(zāi)，會(huì)議審議了籌備臺(tái)風(fēng)委員會(huì)的任務(wù)報(bào)告。1968年4月亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)第24屆會(huì)議在堪培拉通過了擬設(shè)的臺(tái)風(fēng)委員會(huì)章程。這時(shí)，世界氣象組織執(zhí)行委員會(huì)第20屆會(huì)議的日內(nèi)瓦決議也贊同設(shè)立臺(tái)風(fēng)委員會(huì)。1968年12月臺(tái)風(fēng)委員會(huì)正式成立。由于該組織成立臨近中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，較早得到了中國(guó)政府支持。其秘書處最初設(shè)在泰國(guó)曼谷，1971年應(yīng)菲律賓政府的邀請(qǐng)遷址到馬尼拉，2007年2月正式遷址到中國(guó)澳門。在臺(tái)風(fēng)委員會(huì)成功運(yùn)作的影響下，加勒比海地區(qū)、孟加拉灣地區(qū)、非洲東部，以及南太平洋、南印度洋國(guó)家也都紛紛成立各自的颶風(fēng)委員會(huì)或者熱帶氣旋委員會(huì)。我國(guó)確定臺(tái)風(fēng)委員會(huì)掛靠在國(guó)家氣象局，水利部派出人員參加它的秘書處和水文工作組，并把與臺(tái)風(fēng)相關(guān)的山洪防御、災(zāi)害評(píng)估等列入水利部職責(zé)范圍，延續(xù)了該會(huì)與水利工作的聯(lián)系。

1949年后聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)里的中國(guó)籍職員意識(shí)到自己熱心推動(dòng)成立防洪局并在其中任職，但已不能代表中國(guó)，亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)屬下的湄公河委員會(huì)和臺(tái)風(fēng)委員會(huì)成立不久便獨(dú)立設(shè)置，與防洪局一樣與中國(guó)沒有官方聯(lián)系。直到我國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，局面才有改觀。當(dāng)時(shí)包括水利專家在內(nèi)的中國(guó)籍的官員級(jí)職員和口譯筆譯人員共有百余人，因?yàn)橹芏鱽砜偫碜屓私o當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)打電話讓他們安心工作而深受感動(dòng)。防洪局之后的水資源開發(fā)司、自然資源司接連從國(guó)內(nèi)抽調(diào)張炳熹、范樂年、張海倫、石廣長(zhǎng)等多位專家，選任為司長(zhǎng)，新老合作配合“令人難忘”。上述國(guó)際水利組織的工作從此也揭開了新篇章。

湄公河發(fā)源于青海雜多縣，流經(jīng)西藏、云南，統(tǒng)稱為瀾滄江，出境后流經(jīng)緬泰老柬越等國(guó)和萬象、金邊、胡志明市等重要城市，注入南海。隨著流域水資源可持續(xù)發(fā)展保護(hù)和管理成為共同目標(biāo)，泰老柬越四國(guó)成立了新湄委會(huì)，1996年中國(guó)與緬甸也正式成為它的對(duì)話伙伴。2002年我國(guó)水利部協(xié)議向湄委會(huì)無償提供其上游瀾滄江的汛期水文數(shù)據(jù)，同時(shí)與湄委會(huì)及其成員國(guó)廣泛開展經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)地考察等活動(dòng)。2013年秋天習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，我國(guó)在湄公河沿岸和臺(tái)風(fēng)影響國(guó)家加大了投資開發(fā)力度，開發(fā)項(xiàng)目取得了中外互利雙贏的成果，受到有關(guān)國(guó)家歡迎。2015年瀾滄江—湄公河流域六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在云南景洪舉行，會(huì)上六國(guó)外長(zhǎng)一致同意正式啟動(dòng)瀾湄合作，宣布合作機(jī)制建立。繼中國(guó)氣象局派員當(dāng)選臺(tái)風(fēng)委員會(huì)主席后，2015年又派員擔(dān)任臺(tái)風(fēng)委員會(huì)的秘書長(zhǎng)，在南京信息工程大學(xué)設(shè)有臺(tái)風(fēng)委員會(huì)培訓(xùn)中心。在上海臺(tái)風(fēng)研究所創(chuàng)辦了《Tropical Cyclone Research and Review》會(huì)刊，許多研究項(xiàng)目在中國(guó)啟動(dòng)。為表彰中國(guó)國(guó)家氣象中心在臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警上取得的成就，臺(tái)風(fēng)委員會(huì)向中心頒發(fā)了“臺(tái)風(fēng)委員會(huì)金塔納減災(zāi)獎(jiǎng)”。這些都表明中國(guó)對(duì)這些國(guó)際組織的有力支持。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭先武.亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)區(qū)域合作實(shí)踐與“亞洲方式”初創(chuàng)[J].北京：世界經(jīng)濟(jì)與政治，2016（12）.

[2]陳麗暉，何大明.瀾滄江——湄公河整體開發(fā)的前景與問題研究[J].北京：地理學(xué)報(bào)，1999，54（1）：55-64.

[3]沈怡.沈怡自述[M].北京：中華書局，2016（3）.

[4]Committee for Co- ordination of Investigations of the lower Mekong Basin. The Mekong Project 1972[DB/OL].[1999-12-08]. http：//www.Mekong Committee.org.

[5]Mekong River Commission.1995 Mekong Agreement and Procedures[EB/OL].[2017-02-01]. http：//www.MRC.org.

[6]The Committee Chronology in 1964- 1968[DB/OL].[2017-02-08]. http：//www.TC.org.

[7]Marcia Merry Baker. The Mekong River Development Plan[EB/OL].Issue of EIR，Volume 21，2000，5，21.