科技創(chuàng)新支撐江蘇省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀研究①

何育靜 江儉霞

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是江蘇省實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是促進江蘇省發(fā)展的潛力與動力所在。目前，江蘇省已經(jīng)進入全面建成小康社會的關(guān)鍵性階段，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對江蘇省全面實現(xiàn)小康社會起到關(guān)鍵性的作用。本文通過分析科技創(chuàng)新支撐江蘇省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中仍然存在的一些問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 科技創(chuàng)新 城鎮(zhèn)化率

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-128-03

自2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，推進新型城鎮(zhèn)化已然成為各級政府的工作中的重中之重?！丁笆濉背擎?zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的出臺更是明確了“十三五”期間，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。目前，江蘇省已處于新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期。為此，本文在分析江蘇省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運用多重線性回歸分析的方法來實證科技創(chuàng)新對江蘇省城鎮(zhèn)化的作用，找出江蘇省科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化存在的問題并提出發(fā)展建議。

1 江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

一個地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不是只從城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重一個指標(biāo)就可以得到，還要從經(jīng)濟、居民生活水平等方方面面的研究才能總結(jié)出一個地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.1 江蘇省城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重

隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步推進，江蘇省的城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重逐年增加（如圖1所示），城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重從2000年的41.5%上升到了2015年的66.5%，16年的時間提高了25%。同一時期，全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重從2000年的36.22%逐步上升到2015年的56.1%，通過把全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重的數(shù)據(jù)與江蘇省的數(shù)據(jù)比較，我們發(fā)現(xiàn)江蘇省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于全國前列。從圖1中能看出，2000年北京市的城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重達到了77.5%，甚至遠遠超過了2015年江蘇省的66.5%，這也說明雖然江蘇省的城鎮(zhèn)化水平在全國是名列前茅的，但是與大型一線城市相比，還是存在發(fā)展的空間。按照城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程的三個階段來看，江蘇省的城鎮(zhèn)化水平處于中期階段。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展水平

經(jīng)濟發(fā)展水平的提高是城鎮(zhèn)化進程的一個必然結(jié)果。江蘇省2016年地區(qū)生產(chǎn)總值是76086.2億元，比2000年的8553.69億元多了8倍左右[1]。從2011年到2015年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值也都呈現(xiàn)年平均3.6%、9.8%、10%的增長率[1]。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈的提出與建設(shè)，使得江蘇省的經(jīng)濟無論在總量上還是質(zhì)量，都有明顯的進步。2016年，國家統(tǒng)計局公布的中國城市GDP排名，江蘇省13個省轄市全部進入全國百強，其也是中國唯一所有省轄市進入百強排名的省份[2]。

1.3 居民生活水平改善

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，江蘇省居民生活水平明顯改善。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別從2000年的6800.2元和3595.1元上升到2015年的37173元和16257元[1]。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別從1978年的55.1%和62.3%下降到2015年的28.1%和31.7%[1]。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在60%以上的為貧困，50%～60%的為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為相對富裕，20%～30%為富足，低于20%為極其富裕[3]。這說明了江蘇省的城鎮(zhèn)居民已經(jīng)從溫飽階段發(fā)展到富足階段，農(nóng)村居民也從曾經(jīng)的貧窮階段發(fā)展到現(xiàn)在的相對富裕階段。

1.4 江蘇省城鎮(zhèn)化已經(jīng)形成“兩個極點”和“多種模式”

江蘇省的新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“兩個極點”與“多種模式”。所謂兩個極點，就是把江蘇省的發(fā)展重點分為兩部分：一部分是城市群、城市圈；另外一部分就是小城鎮(zhèn)。其中城市群、城市圈的發(fā)展是統(tǒng)籌江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是提高城鎮(zhèn)化率、實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。由于經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等不完全相同的因素，江蘇省13個市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也各有自己的特色，隨之演變成了多種新型城鎮(zhèn)化模式。現(xiàn)在，最為大家熟知的模式是連續(xù)發(fā)展模式、要素重組模式、就地發(fā)展模式以及園區(qū)發(fā)展模式[4]。

2 科技創(chuàng)新支撐江蘇省新型城鎮(zhèn)化的實證分析

2.1 數(shù)據(jù)指標(biāo)的確定

城鎮(zhèn)化率指標(biāo)通常用城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重來計算，本文選取江蘇省2000年～2015年的城鎮(zhèn)化率。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和可替代性，科技創(chuàng)新選取了兩個具有代表性的指標(biāo)：R&D經(jīng)費支出和從事科技活動的人數(shù)。江蘇省研究與發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（如圖2所示），從2000年的0.59%上升到2015年的2.57%，增加了4倍左右，尤其是2010年以后這一比重都超過2%，充分體現(xiàn)了江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度。此外，江蘇省堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，高度重視對科技人才的培養(yǎng)，使得江蘇省科技人才隊伍逐年擴大。從圖3可以看出，江蘇省科技活動人員數(shù)從2000年19.42萬人增加到2015年的111.99萬人，16年累計增加了92.57萬人。

2.2 模型的建立

多元回歸分析是指分析一個因變量與多個自變量之間關(guān)系，它的基本思想雖然是自變量和因變量之間沒有嚴(yán)格的、確定性的函數(shù)關(guān)系，但是可以設(shè)法找出最能代表它們之間關(guān)系的數(shù)學(xué)表達形式。江蘇省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平涉及很多影響因素，所以，我們選用利用SPSS22軟件對江蘇省的城鎮(zhèn)化進行多元回歸分析，實證科技創(chuàng)新對江蘇省城鎮(zhèn)化的支撐作用。

以圖1、圖2和圖3的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，適法建立多元回歸分析模型。其中，城鎮(zhèn)化率是因變量，R&D經(jīng)費支出和從事科技活動人數(shù)是自變量，擬建立下面的模型urbanization=+R&D+

researchers，其中，urbanization代表城鎮(zhèn)化率，R&D代表R&D經(jīng)費支出，researchers代表從事科技活動人數(shù)。

由于我們采用的是逐步法進行多重線性回歸分析，以城鎮(zhèn)化率為因變量，依次以R&D，R&D和researchers為自變量，從而形成了兩個模型，調(diào)整后的R平方的系數(shù)超過了0.9，說明最終模型的擬合優(yōu)良度很好。模型整體的顯著性為0.000，說明模型是顯著的。常數(shù)項和兩個自變量系數(shù)的顯著性都小于0.05，再次說明模型是顯著的。得到最終模型的表達式：

urbanization=32.951+9.5233R&D+0.077researchers。

2.3 模型結(jié)果的分析

根據(jù)上述模型的分析，可以得出R&D經(jīng)費支出指標(biāo)以及從事科研活動人數(shù)指標(biāo)對提高江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平都是有影響的，說明自2000年～2015年科技創(chuàng)新對江蘇省的新型城鎮(zhèn)化的支撐、引領(lǐng)作用顯著。其中：R&D經(jīng)費支出對促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起的作用更為顯著，因為R&D經(jīng)費支出對新型城鎮(zhèn)化化發(fā)展是起著直接作用的，它的投入可以加快技術(shù)進步的步伐。而從事科研活動的人員對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起的作用會存在一定滯后性，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不會因為科研人員數(shù)量的增加立即就產(chǎn)生反應(yīng)，只有隨著時間的發(fā)展，科研活動人員對推動新型城鎮(zhèn)化的貢獻才會顯現(xiàn)。

3 科技創(chuàng)新支撐江蘇省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

3.1 科技創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的體制問題

江蘇省新型城鎮(zhèn)化進程和科技創(chuàng)新雖然在全國范圍來說處于比較領(lǐng)先的地位，但是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中在市場和技術(shù)上出現(xiàn)了體制方面的問題。首先，江蘇省的市場經(jīng)濟不完全健全，還不能完全有效配置市場的生產(chǎn)要素，其次因為市場經(jīng)濟體制的不健全導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)方面的體制障礙。雖然近年來江蘇省不斷加大了研究經(jīng)費的投入，2015年R&D投入強度達到2.57%（如圖2所示），超過了全國的2.07%[5]，但是與發(fā)達國家相比仍然有差距，甚至有些國家在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)達到江蘇省現(xiàn)在的水平，比如美國在1997年R&D投入就達到了2.58%[6]。

3.2 科技創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)升級問題

很長時期以來，江蘇省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都是依靠低勞動成本和低環(huán)境資源成本的，尤其是江蘇省的蘇北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。江蘇省的產(chǎn)業(yè)升級大多數(shù)是依靠引進國外的生產(chǎn)技術(shù)，只有較小一部分是來源于自主創(chuàng)新。雖然江蘇省也逐漸在科技創(chuàng)新方面加大投入力度，但是科技創(chuàng)新產(chǎn)出真正可以用到實際中的確是少之又少，大多數(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)出都是比較理論化的。此外，產(chǎn)學(xué)研割裂的現(xiàn)象依然存在，江蘇省的企業(yè)、高校與科研機構(gòu)的關(guān)系仍然不夠緊密，這都不利于江蘇省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.3 科技創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施問題

新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化，一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了廣大人民群眾，但江蘇省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，仍然面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，尤其是伴隨著越來越多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后，該問題就更加突出。洪澇災(zāi)害無法及時解決，城市的交通擁擠，市政設(shè)施的供需矛盾仍然很突出。每年的國慶小長假，高速公路上的堵車現(xiàn)象比比皆是，在易發(fā)生事故高速路段中，江蘇省排名前五[7]。

3.4 科技創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇省新型城鎮(zhèn)化面臨的生態(tài)問題

科技創(chuàng)新在推動江蘇省新型城鎮(zhèn)化進程中的作用是顯現(xiàn)的，它帶給人們的是更高的收入水平和更現(xiàn)代化的生活，但是在這過程中也包含著被人們忽視的生態(tài)問題。江蘇省的工業(yè)廢水、廢氣（二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵）、工業(yè)固體廢物的排放量分別從2011年的24.63億噸、311.69萬噸、10475.5萬噸變?yōu)榱?015年的20.64億噸、255.72萬噸、10701.01萬噸[1]，較之以往，污染物的排放量大多數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，但是從整體上來看環(huán)境問題依然突出，甚至有些個別污染物的排放量居然呈上升趨勢，比如工業(yè)固體廢物。

4 對策與建議

4.1 深化體制改革

我們要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確地對政府和市場進行定位，完善社會主義市場經(jīng)濟制度。同時，要深化技術(shù)體制的變革，堅持以市場為方向的科技創(chuàng)新，健全科技創(chuàng)新投入以及科技人員培養(yǎng)等方面的制度。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局的不合理，往往會影響一個地區(qū)的經(jīng)濟水平，經(jīng)濟上不去，那么城鎮(zhèn)化也無法健康地發(fā)展。因此，需要從以下方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：首先，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，把低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；其次，利用科技創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)；最后，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的好壞影響著人民生活質(zhì)量的高低，影響著人們對新型城鎮(zhèn)化的認可，所以在江蘇省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，要堅持完善基礎(chǔ)設(shè)施。江蘇省各級政府要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時要正確地引領(lǐng)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，只有這樣，才能有足夠的資金去完善基礎(chǔ)設(shè)施。利用科技創(chuàng)新，使得物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與城市基礎(chǔ)設(shè)施融合，建造優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4.4 改善生態(tài)環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開綠色的生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境也是每個公民的責(zé)任。首先，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，高度重視污染物的排放并加大對其控制力度。其次，加快植樹造林的步伐，提高綠化覆蓋率。最后，加強對全省居民生態(tài)文明理念的教育，讓全省人民樹立起保護環(huán)境的意識。

參考文 獻

[1] 江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社， 2000～2016.

[2] 2016年中國各城市GDP排名重磅出爐[EB/OL].http：// www.haojingui.com/gdp/3540.html，2017-02-04.

[3] 統(tǒng)計局局長：國居民恩格爾系數(shù)為30.1%接近富足標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. http：//news.163.com/17/1010/11/D0CPIH4O00018AOR. html，2017-10-10.

[4] 劉立仁.關(guān)于江蘇城鎮(zhèn)化“三個階段”、“兩個極點”的思考和建議[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2013（04）.

[5] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[J].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[6] 段聯(lián)合，楊帆.美國R&D經(jīng)費投入強度分析及對我國的啟示[J].中國科技論壇，2008（10）.

[7] 高德地圖發(fā)布《2017年國慶節(jié)出行安全指南》[EB/OL]. http：//finance.sina.com.cn/roll/2017-09-26/docifymenmt7097208.shtml，2017-9-26.

①基金項目：本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“我國城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)城融合機制與路徑研究”的階段研究成果（16JJD790043）；江蘇省軟科學(xué)項目“科技創(chuàng)新支撐江蘇省新型城鎮(zhèn)化的機制和對策研究”的階段研究成果（BR2017026）；江蘇科技大學(xué)博士啟動資金支持。

作者簡介：何育靜（1973-），青海西寧人，江蘇科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，蘇州大學(xué)商學(xué)院博士研究生，蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心兼職副研究員。