高?；ǜ瘮“讣?shí)證分析與對(duì)策建議

魏新華 蔣明

摘 要：高校基建腐敗是高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，高校腐敗案件的研究是高校發(fā)展的重要課題。新世紀(jì)以來我國高?；ǜ瘮【哂腥后w案件多、作案時(shí)間長、腐敗形式多樣等特征。通過實(shí)證分析高校基建腐敗的原因主要有：個(gè)人理想信念缺失，法制意識(shí)淡漠；法律實(shí)施不力，懲戒機(jī)制不健全；政治生態(tài)凈化迫在眉睫等。預(yù)防高?；ǜ瘮“讣陌l(fā)生需要加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，形成“不想腐”的價(jià)值體系；強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建“不能腐”和“不敢腐”的法治體系；優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，塑造“不易腐”的文化體系。

關(guān)鍵詞：高?；ǜ瘮?；實(shí)證分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）04-0074-06

一、高?；ǜ瘮“讣难芯勘尘芭c文獻(xiàn)綜述

高?；üぷ魇歉咝：笄诒Ｕ舷到y(tǒng)的重要內(nèi)容，它具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)。隨著新世紀(jì)高等教育的蓬勃發(fā)展和高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高?；üこ探ㄔO(shè)迎來了迅猛發(fā)展的時(shí)期，伴之而來的是高?；üこ添?xiàng)目出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象?；ㄉ踔脸蔀槌猩?、科研經(jīng)費(fèi)使用以外的高校腐敗的又一重災(zāi)區(qū)。發(fā)生在高?；I(lǐng)域的腐敗案件近年來呈上升趨勢，其數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級(jí)別之高，讓人觸目驚心！北京航空航天大學(xué)2015年廉政課題《高?；I(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究》顯示，高?；I(lǐng)域有多達(dá)58個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。[1]高?；üこ淌歉咝Ｖ匾幕A(chǔ)工程，加強(qiáng)高?；ぷ鲗?duì)于促進(jìn)高?；I(lǐng)域健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高校依法治校、提高高校綜合實(shí)力，增強(qiáng)高校師生對(duì)學(xué)校發(fā)展更多的“獲得感”均具有十分重要的意義。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的調(diào)查，在中國期刊網(wǎng)（CNKI）上查找有關(guān)高?；ǜ瘮“讣嚓P(guān)研究論文14篇。童潔、鄒學(xué)典、高永祥等學(xué)者分別從流程管理、行政倫理、組織結(jié)構(gòu)等方面對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究；黃正東、藺俊、張科、劉金玉等學(xué)者以高?；ǜ瘮“讣槔ㄟ^對(duì)其類型、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢等進(jìn)行分析并提出具體對(duì)策?，F(xiàn)有文獻(xiàn)資料為本文研究提供了豐富的素材和資料，但目前高?；ǜ瘮“讣目傮w研究理論深度不夠，實(shí)證分析較少，措施建議較空泛，尤其是近幾年最新研究成果稀少。本文搜集整理了新世紀(jì)以來數(shù)十起高?；ǜ瘮〉湫桶咐?，尋找案例研究的理論依據(jù)，進(jìn)行相關(guān)實(shí)證分析，提出具體的可行性建議及措施。

二、高?；ǜ瘮〉湫桶讣?shí)證分析

本文通過高校調(diào)研、公開出版物、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)資料等渠道搜集了自2000年以來高校實(shí)際發(fā)生和查處的典型基建腐敗案件，經(jīng)過專家論證確定，整理形成案例庫。這些案例涉及我國28所高校、45個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)干部，從掌握的資料看涉案金額遠(yuǎn)超過1億元。課題案例基本上囊括了新世紀(jì)以來發(fā)生在高?；I(lǐng)域的腐敗典型案例，案例選取具有較強(qiáng)的代表性，案例分析具有說服力。通過EXCEL工具、SPSS軟件對(duì)案例數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成以下分析結(jié)果。

（一）高校基建腐敗基本狀況分析

通過對(duì)案例數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)分析，從涉案人員的年齡、學(xué)歷、職務(wù)、職稱、涉案金額幾個(gè)方面進(jìn)行研究了解高校基建腐敗的基本狀況。

1.年齡及學(xué)歷分布分析。通過對(duì)涉案高校領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，顯示平均案發(fā)年齡約為55.1歲，介于50～60歲之間，符合腐敗的“59歲現(xiàn)象”；分析顯示開始作案平均年齡約為48歲，與涉案人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡基本相符，相比社會(huì)上其他單位的貪腐來說，高校從事基建工作的人員在特定職位、特定時(shí)期更容易發(fā)生貪腐行為，但任何貪腐行為都不是突發(fā)的，都是從最早的小貪逐步演化而來的。

對(duì)涉案45個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷進(jìn)行分析，其中博士學(xué)歷占28%，碩士占51%，本科及其他占21%，由于有些數(shù)據(jù)無法確切獲得，因此將本科及其他學(xué)歷歸為一類。由此看出，高?；ǜ瘮∩姘溉藛T的學(xué)歷普遍較高。分析結(jié)果與我國高校領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的“高知化”率的結(jié)果一致（見圖1）。

2.職稱及學(xué)術(shù)社會(huì)影響力分析。在涉案45個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，教授所占比重為58%，博導(dǎo)和碩導(dǎo)所占比重分別為24%和16%（見圖2）。同時(shí)分析顯示涉案人員不乏行業(yè)和領(lǐng)域的知名專家，甚至曾在專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)、獲得過國內(nèi)外至高榮譽(yù)。涉案領(lǐng)導(dǎo)干部中有曾被稱為“中國最年輕最帥大學(xué)校長”的南昌大學(xué)原校長周文斌，他在1998年享受國務(wù)院政府特殊津貼，2000年入選國家“百千萬人才工程”第一、二層次，2009年5月，由于在地質(zhì)學(xué)領(lǐng)域所取得的突出成就和做出的重要貢獻(xiàn)，周文斌在俄羅斯工程院院士大會(huì)上當(dāng)選為俄羅斯工程院外籍院士，是江西省第一位俄羅斯工程院外籍院士，也是江西省第一位外籍院士。另外，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)行為的高校領(lǐng)導(dǎo)干部還有遼寧醫(yī)學(xué)院原副院長羅俊生，他在38歲時(shí)就擷取了中國醫(yī)療行業(yè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“中國醫(yī)師獎(jiǎng)”，2012年入選中組部、人社部“百千萬特殊人才計(jì)劃”百人人選。

3.“一把手”違紀(jì)及涉案領(lǐng)域分析。南京工業(yè)大學(xué)孫義撰寫的《我國轉(zhuǎn)型時(shí)期高校基建部門反腐敗問題研究》一文中，對(duì)100個(gè)基建腐敗案例調(diào)研發(fā)現(xiàn)涉及學(xué)校部門“一把手”有75人。[2]本文案例分析顯示，在涉案45個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”腐敗占到49%，將近半數(shù)，副職腐敗占40%，其他占11%。從近年來高?；I(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件來看，廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)主要集中在招投標(biāo)及工程結(jié)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表1對(duì)基建典型案例的領(lǐng)域分析印證了這一點(diǎn)。

4.涉案金額區(qū)間分析?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示涉案金額平均為326萬元，涉案金額區(qū)間分布中50～100萬元最高分布為25%，100～200萬元為22%、500～800萬元為20%、200～500萬元為19%、800萬元為10%，最后是0～50萬元為4%。另外，這些案件帶來的負(fù)面影響表明，高?；ǜ瘮∩姘附痤~少并不代表對(duì)社會(huì)破壞力低。

（二）高?；ǜ瘮〉奶卣鞣治?/p>

1.群體案件多，“塌方式”腐敗頻現(xiàn)。發(fā)生在武漢大學(xué)、浙江理工大學(xué)、遼寧醫(yī)學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)、西安電子科技大學(xué)窩案、串案等群體腐敗和“前腐后繼”案件往往數(shù)額巨大，社會(huì)影響極壞。成都中醫(yī)藥大學(xué)校長、書記先后因貪腐被查，導(dǎo)致該校當(dāng)年畢業(yè)學(xué)生畢業(yè)證上要進(jìn)行兩次改章的丑事發(fā)生。2005-2010年，湖北省武漢市高校先后有8名廳級(jí)校領(lǐng)導(dǎo)因基建貪污等問題落馬；2010年安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)一年就查處了當(dāng)?shù)?所高校工程建設(shè)環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件，查處處級(jí)以上干部13人；[2]

2013年5月到2014年10月間，通過四川省紀(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，四川高校共26人因腐敗落馬且大多與基建相關(guān)。[3]

2.作案時(shí)間長，作案手法隱蔽。案例分析數(shù)據(jù)顯示已公布第一次作案時(shí)間的29個(gè)案例中，作案時(shí)間平均為6.8年，超過10年的占17%，6～9年的占45%。我們不禁要問：為什么集教授、博導(dǎo)、國務(wù)院特殊津貼專家于一身的周文斌、孫陶生從作案到案發(fā)有十年之久才被發(fā)現(xiàn)？高校的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是管理人員，還有著學(xué)者、專家的身份，他們學(xué)歷高、更會(huì)利用制度漏洞、作案的手段更加隱蔽。[4]除了從事基建管理的高校領(lǐng)導(dǎo)外，還有一些基建領(lǐng)域的其他人員參與腐敗，這一群體也是不忽視的。

3.腐敗形式多樣，節(jié)慶期間高發(fā)。從案例可以看到案件主要發(fā)生在基建工程的招投標(biāo)、設(shè)備采購、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施貪腐的手法也是五花八門，有采用招標(biāo)暗箱操作的、有采購收受回扣的、也有現(xiàn)場簽證牟利的、還有編造名義索賄和彼此勾結(jié)腐敗等等。諸如此類的手段層出不窮，而往往節(jié)慶日成為腐敗高發(fā)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

三、高校基建腐敗案件的成因分析

本文以高校腐敗案件實(shí)證分析為基礎(chǔ)，對(duì)高校基建腐敗案件發(fā)生的原因總結(jié)如下：

（一）從自身原因來看，理想信念缺失，法制意識(shí)淡漠

理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。[5]一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。習(xí)近平總書記曾形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。[6]從案例可以看到，這些違反國家紀(jì)律和法律的公職人員大多曾經(jīng)在工作中做出重要貢獻(xiàn)，曾是人們眼中的能人、單位和社會(huì)的精英，但由于忘記了自己的責(zé)任，忽視了學(xué)習(xí)，放棄了最初的理想和信念，從而觸犯了道德底線和國家的法律紅線，最終走上違法犯罪的道路。

（二）從經(jīng)濟(jì)理性來看，法律實(shí)施不力，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

懺悔自己的犯罪行為時(shí)許多高校領(lǐng)導(dǎo)干部表示是“僥幸心理”作祟。那么這種“僥幸心理”由何而來呢？1992年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者加里.S.貝克爾運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)某人從事違法行為的預(yù)期效果超過將時(shí)間及另外的資源用于從事其他活動(dòng)所來的效用時(shí)，此人便會(huì)從事違法活動(dòng)。高校腐敗是高校管理者這些理性經(jīng)濟(jì)人權(quán)衡各種謀利方式的成本收益之后理性選擇的結(jié)果，即腐敗動(dòng)機(jī)=賄賂-道德?lián)p失-（被發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)會(huì)+所受處罰）>薪金+道德的滿足感，當(dāng)這一公式成立時(shí)從事腐敗行為的動(dòng)機(jī)就可能產(chǎn)生。違法者因?yàn)榉缸锼a(chǎn)生的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自己因?yàn)檫`法要支出的成本時(shí)，那么他就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。臨沂大學(xué)李富山在收受了賄賂后卻認(rèn)為只是日常往來的“關(guān)照”而已，可以看出這些領(lǐng)導(dǎo)官員們對(duì)法律的漠視程度之深。因此要讓每一個(gè)高校干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

（三）從制度層面來看，監(jiān)督機(jī)制缺位，工作制度科學(xué)性有待提高

任何腐敗案件的發(fā)生總會(huì)伴隨著權(quán)力的肆意妄為和監(jiān)管的名存實(shí)亡。按照美國學(xué)者羅伯特·克利特的觀點(diǎn)提出：腐敗條件=壟斷權(quán)+自由處理權(quán)-責(zé)任制。造成高校的這種委托-代理關(guān)系失范，代理人惡意擴(kuò)大“代理成本”并濫用委托權(quán)力謀取私利的行為，很大程度上源于高校管理中的一些體制制度設(shè)計(jì)弊端。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克在它的《自由憲章》中曾經(jīng)說過：一種壞的制度會(huì)使好人做壞事，而一種好的制度會(huì)使壞人也做好事。南昌大學(xué)周文斌長期黨政一肩挑，南昌航空大學(xué)王國炎長期違規(guī)干預(yù)基建工程等等，他們霸道、獨(dú)斷的工作作風(fēng)，不受制約、任性地使用權(quán)力也就導(dǎo)致了貪腐的惡果。

（四）從社會(huì)環(huán)境來看，凈化政治生態(tài)迫在眉睫

隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源已從過去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，為腐敗提供了機(jī)會(huì)。而高校內(nèi)的財(cái)務(wù)制度并沒有隨之建立起健全、有效的管理機(jī)制，又使得腐敗行為難以被發(fā)現(xiàn)，腐敗的機(jī)會(huì)成本大大地降低，這是高校中職務(wù)犯罪不斷攀升的根本原因。[7]從黨的十八大以來查處的一批典型案件來看，一些地方賄選案件發(fā)生、腐敗窩案出現(xiàn)、買官賣官盛行，都與這些地方政治生態(tài)不好有關(guān)。在報(bào)告中武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、遼寧醫(yī)學(xué)院腐敗窩案都極形象地說明了這些。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。[8]凈化政治生態(tài)，營造廉潔清正的從政環(huán)境，是全面從嚴(yán)治黨的重要命題。

四、預(yù)防高?；ǜ瘮“讣膶?duì)策建議

近年來，隨著高等學(xué)校社會(huì)化改革的推進(jìn)，高校不可避免增加了與外部經(jīng)濟(jì)組織接觸的機(jī)會(huì)和概率，高?；I(yè)務(wù)成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)，基建工程成為高校腐敗案件的高發(fā)區(qū)。前車之覆，后車之鑒，結(jié)合高?；ü芾砉ぷ鲗?shí)際提出以下幾點(diǎn)建議來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，形成“不想腐”的價(jià)值體系

1.加強(qiáng)理想信念教育。“修身、齊家、治國、平天下”中把“修身”放在第一位就是強(qiáng)調(diào)修身的重要性。南昌航空大學(xué)原黨委書記王國炎將自己腐敗犯罪的慘痛代價(jià)歸納為“十個(gè)一”，令人印象深刻，值得每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真思考。不管是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員都要不忘初心，始終堅(jiān)守做人的基本底線。堅(jiān)定理想信念，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，思想理論上的堅(jiān)定清醒是政治上堅(jiān)定的前提。

2.完善人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。目前高?；I(lǐng)域的人才培養(yǎng)存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，目前高?；I(lǐng)域人才匱乏；第二，高校主管基建工作人員專業(yè)素養(yǎng)和廉政素養(yǎng)存在不匹配的情況。要解決這兩個(gè)問題須從兩方面入手：一方面，建立健全高?；I(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制，讓人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好；另一方面，實(shí)現(xiàn)基建領(lǐng)域的廉政體系和專業(yè)體系建設(shè)同步發(fā)展，讓廉政教育理念真正融入基建工作的具體環(huán)節(jié)。例如合同管理中基建合同和廉政合同的雙合同制的施行，招標(biāo)環(huán)節(jié)的廉政承諾書制度等好的做法都是具體體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建“不能腐”和“不敢腐”的法治體系

1.加強(qiáng)基建廉政制度體系建設(shè)。第一，明確基建領(lǐng)域管理制度和工作流程的設(shè)計(jì)要以遵守國家法律精神、有利于推進(jìn)工作、能形成對(duì)公權(quán)力的有效制約、能滿足廣大師生的需求為原則來進(jìn)行，這是基建廉政制度建設(shè)的起點(diǎn)；第二，規(guī)范基建廉政制度建設(shè)，優(yōu)化基建廉政工作流程，參照《教育部直屬高校和直屬單位基本建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》制定適合各高校實(shí)際的《基本建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人的良性機(jī)制。

2.強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程管理。對(duì)干部人事、規(guī)劃報(bào)批、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、變更簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確責(zé)任人，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作及排查工作；創(chuàng)新基建管理制度，完善基建干部選任制度，實(shí)行基建領(lǐng)域干部輪崗制度、實(shí)行合同預(yù)審制、工程變更、現(xiàn)場簽證專家評(píng)審制度等。

3.堅(jiān)持集體把關(guān)制度，做好權(quán)力分散。高校基建項(xiàng)目招標(biāo)、談判、驗(yàn)收等重要事項(xiàng)由學(xué)校監(jiān)察、招標(biāo)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、工會(huì)等部門參加，不斷完善招標(biāo)廉潔承諾制度、參與事項(xiàng)集體評(píng)價(jià)和決策制度、科學(xué)評(píng)價(jià)制度、專家參與制度，招標(biāo)等業(yè)務(wù)過程全程接受領(lǐng)導(dǎo)及主管部門監(jiān)督檢查，保證工作環(huán)節(jié)的公平、公正、公開。

4.運(yùn)用和實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。強(qiáng)化日常管理，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒誡勉，使問題在初始階段就能得到及時(shí)制止和糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，同時(shí)要對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲表示必須盡快建立高?；?xiàng)目主要負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任終身追究制度；反腐專家莊德水提出，對(duì)于一切基建領(lǐng)域的行賄者和受賄者都要記入黑名單，取消他們的市場參與資格和決策資格。

（三）優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，塑造“不易腐”的文化體系

1.建立全方位的文化教育體系。一方面，通過理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)講座、參觀走訪、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式強(qiáng)化教育文化體系建設(shè)；另一方面，反腐文化教育的內(nèi)容要做到與時(shí)俱進(jìn)，例如增加案例教育的內(nèi)容，增強(qiáng)教育的效果，使每個(gè)高?；I(lǐng)域的工作人員都要充分認(rèn)識(shí)到“人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是生態(tài)”的道理，自覺抵御社會(huì)上不良風(fēng)氣的侵襲和腐蝕，與正常往來的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人做到所謂的“親清”，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”貢獻(xiàn)力量。

2.鼓勵(lì)公眾參與。從國際反腐經(jīng)驗(yàn)來看，公眾參與是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分和推動(dòng)力量。實(shí)現(xiàn)“人人都是麥克風(fēng)，人人都是傳聲筒，人人都是監(jiān)督者”的美好夙愿，發(fā)揮基層黨委和校工會(huì)作用，成立基建工程教職工代表組，鼓勵(lì)廣大教職員工參與基建項(xiàng)目決策，使高校腐敗無處遁形，實(shí)現(xiàn)高校管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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yaowen/20140701/163302.html.

責(zé)任編校 張煜洋